ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ
ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ ДОРОЖНЫХ РАБОТ,
ФИНАНСИРУЕМЫХ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО ФОНДА

Дата введения 1999-07-01

ПРЕДИСЛОВИЕ

1. РАЗРАБОТАН Ассоциацией дорожных проектно-изыскательских организаций "РОДОС" по заданию Федеральной дорожной службы России с участием ведущих специалистов отрасли

2. ПРИНЯТ И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ приказом Федеральной дорожной службы России от 13.07.99 г. N 237

3. ВЗАМЕН "Порядка разработки, согласования и утверждения проектной документации для дорожных работ, финансируемых из Федерального дорожного фонда", утвержденного Приказом ФДД Минтранса России от 28.04.95 г. N 57 и "Указаний по составлению и утверждению проектно-сметной документации на ремонт автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них" ВСН 13-89, утвержденного Минавтодором РСФСР 27.10.89 протокол N 68.

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

1.1. Настоящая инструкция разработана в соответствии с Федеральным законом "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", и устанавливает состав, порядок разработки, согласования и утверждения предпроектной и проектной документации на строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, финансируемых за счет Федеральных источников.

1.2. Для предпроектной и проектной документации, по которой будет осуществляться развитие автомобильных дорог за счет территориальных дорожных фондов, региональных и местных бюджетов или других источников, требования настоящего порядка носят рекомендательный характер. При этом она должна разрабатываться в объеме, достаточном для обоснования проектных решений, по обеспечению безопасности дорожного движения, надежности автомобильной дороги и сооружений на ней, а также экологической безопасности.

1.3. Разработка проектной документации для строительства зданий, сооружений и комплексов дорожно-эксплутационной службы и дорожного сервиса осуществляется в соответствии с порядком, установленным для строительства предприятий, зданий и сооружений на территории Российской Федерации*.     

____________________

* В предпроектной документации определяется только потребность и меры по развитию дорожно-эксплуатационной службы, объектов обслуживания участников движения, а также необходимость увеличения их мощности.

2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

2.1. При разработке предпроектной и проектной документации необходимо руководствоваться законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Федеральной дорожной службы России (далее ФДС России), правилами, стандартами, техническими нормами, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах компетенции.

2.2. Разработка предпроектной и проектной документации осуществляется на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и территорий, федеральных целевых программ и программ развития регионов, градостроительной документации и других материалов.

2.3. При разработке предпроектной и проектной документации необходимо учитывать положения и технические требования, установленные международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.

2.4. Разработка предпроектной и проектной документации может осуществляться юридическими и физическими лицами (далее проектные организации), имеющими лицензию на право осуществления соответствующего вида деятельности, на основе государственного контракта, заключенного в установленном порядке.

Неотъемлемой частью государственного контракта должно быть задание на проектирование. Рекомендуемый состав и содержание заданий на разработку предпроектной и проектной документации приведен в приложениях 1 и 2.

Вместе с утвержденным заданием заказчик обязан представить проектной организации исходные данные для проектирования, примерный состав которых приведен в приложениях 3 и 4.

По поручению заказчика исходные данные для проектирования могут быть подготовлены проектной организацией по отдельному государственному контракту.

2.5. В случаях, когда иное не обусловлено контрактом, в состав проектной документации, передаваемой заказчику, не включаются расчеты строительных конструкций, технологических процессов и оборудования, а также расчеты объемов строительно-монтажных работ, потребности в материалах, трудовых и энергетических ресурсах. Эти материалы и материалы изысканий хранятся у разработчика проектной документации и представляются заказчику или органам государственной экспертизы по их требованию.

2.6. Заказчики проектной документации после получения ее от разработчика обязаны своевременно вносить в документацию изменения, связанные с введением в действие новых нормативных документов. По поручению заказчика внесение изменений в документацию может быть проведено проектной организацией по отдельному контракту.

2.7. Использование изобретений при проектировании объектов строительства и правовая защита изобретений, созданных в процессе разработки проектной документации, осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

2.8. Разработка предпроектной и проектной документации на развитие автомобильных дорог и сооружений на них осуществляется по стадиям:

- программа развития дороги;

- обоснование инвестиций;

- инженерный проект;

- рабочая документация.

При подготовке документации, обосновывающей строительство и реконструкцию автомобильных дорог, процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) является обязательной.

2.9. При ликвидации разрушений, вызванных стихийными бедствиями, документация разрабатывается в виде ведомостей дефектов, единичных расценок и рабочих чертежей на восстановление сооружений с обязательным последующим составлением (в месячный срок после окончания работ) исполнительной документации, включающей сметы на выполненные работы.

2.10. Для сложных объектов и при особых природных условиях строительства по решению Федеральной дорожной службы России по рассмотренному проекту одновременно с разработкой рабочей документации могут выполняться детальные дополнительные проработки проектных решений по отдельным сооружениям или участкам автомобильной дороги.

2.11. Разработка проектной документации на строительство или реконструкцию автомобильных дорог, как правило, осуществляется на основе утвержденных (одобренных) обоснований инвестиций.

Для несложных объектов реконструкции, не требующих изменения плана и продольного профиля существующей автодороги, по решению заказчика в соответствии с заключением государственной экспертизы по рассмотренной программе развития дороги допускается разработка инженерного проекта на основе выводов программы.

2.12. Проектная документация, предназначенная для проведения торгов "под ключ", разрабатывается подрядчиками на основании технического задания Заказчика, подготовленного на основании утвержденного (одобренного) Обоснования инвестиций.

2.13. Эффективность проектных решений достигается на основе сравнения вариантов, а также:

- выделением в планируемый период очередей (участков), обеспечивающих высокие показатели экономической эффективности;

- выбором очередности развития параметров поперечного профиля, прочности дорожной одежды, уровня обслуживания в планируемый и последующие периоды;

- рациональным решением плана и продольного профиля проектируемой дороги, обеспечивающим оптимальные транспортно-эксплуатационные характеристики и стоимость работ;

- оптимальным размещением пересечений и примыканий дорог;

- ускорением ввода в эксплуатацию автомобильных дорог, очередей и пусковых комплексов;

- внедрением прогрессивных конструктивных решений и использованием современных прогрессивных материалов и технологий, обеспечивающих применение индустриальных методов организации труда, высокопроизводительных дорожных машин и строительного оборудования.

2.14. При сравнении вариантов необходимо руководствоваться следующими положениями:

- зоны сравнения вариантов проложения трассы должны иметь общие границы и включать участки дороги и местной сети, на которых происходит перераспределение движения;

- оптимальным является вариант, имеющий наивысшие показатели экономической эффективности инвестиций с учетом экологической безопасности и социальных интересов населения;

- при сравнении вариантов с различными эксплуатационными показателями, сроком службы или очередностью развития параметров следует учитывать затраты на содержание, ремонты и реконструкцию дороги, транспортные эксплуатационные расходы, расходы на природоохранные мероприятия, компенсации экологического ущерба и т.д. в течение всего периода сравнения с учетом дисконтирования затрат, для возможности сопоставления экономической эффективности мероприятий на различных дорогах применение в расчетах ставок дисконтирования 0.12, 0.16, 0.20 является обязательным;

- период сравнения принимается равным 20 годам (для вариантов проложения трассы возможно увеличение периода до 30 лет);

- параметры плана и продольного профиля при строительстве по новому направлению рекомендуется принимать неизменными на весь период сравнения;

- при необходимости учета факторов, не имеющих стоимостной оценки, могут использоваться методы многофакторного анализа.

2.15. Предпроектная и проектная документация должна представляться заказчику для утверждения (одобрения) без излишней детализации в минимальном объеме и в составе, достаточном для обоснования принятых проектных решений (утверждаемых параметров). В пояснительной записке должны максимально использоваться таблицы и графики, а описательная часть должна быть четкой и краткой.

2.16. Документация представляется заказчику на стадии:

- программа развития дороги в 4-х экземплярах;

- обоснование инвестиций в 4-х экземплярах;

- инженерный проект:

          - обосновывающие материалы в 2-х экземплярах;

          - конкурсная документация в 4-х экземплярах;

          - обоснование изъятия и предоставления земельных участков в 4-х экземплярах;

          - рабочая документация в 4-х экземплярах.

По поручению заказчика проектная организация выдает за отдельную плату дополнительное количество экземпляров.

2.17. Предпроектная и проектная документация должна передаваться заказчику в виде книг, альбомов, папок, имеющих титульный лист, подписанный руководителем организации - разработчика и главным инженером проекта и скрепленный печатью проектной организации. Чертежи, схемы, пояснительные записки должны иметь подпись главного инженера проекта.

3. ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ДОРОГИ

3.1. Целью разработки программы развития дороги (далее ПРД) является определение экономической целесообразности и очередности проведения работ по ремонту, реконструкции и строительству дороги, ее участков, сооружений.

На основании ПРД осуществляется долгосрочное и среднесрочное планирование дорожных работ.

3.2. ПРД должна, как правило, разрабатываться на основе федеральных целевых или региональных программ развития автомобильных дорог, на автомобильную дорогу целиком или ее участок, расположенный между административными центрами субъектов Российской Федерации или крупными грузообразующими объектами.

3.3. Разработка ПРД осуществляется на основе картографических, диагностических, проектных, изыскательских, исследовательских, статистических и других материалов без выполнения полевых изыскательских работ.

3.4. При разработке программы развития существующей федеральной автомобильной дороги согласования с органами исполнительной власти, как правило, не проводятся.

При разработке программы строительства новой федеральной автомобильной дороги заказчик представляет органам государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение варианты принципиального направления трассы. В представляемых материалах приводится сравнение вариантов с учетом изменения зон тяготения, влияния на транспортное обслуживание, социальное и экономическое развитие и экологическую обстановку регионов, перспектив использования территорий, изъятия земельных участков, сроков и продолжительности строительства, размеров и экономической эффективности инвестиций.

Выбор принципиального проложения дороги производится с соблюдением природоохранного, земельного, водного, лесного и другого законодательства Российской Федерации, с учетом проектов районной планировки городов, поселков, региональных схем развития соответствующих инженерных коммуникаций, железных дорог, энергосистем. При этом проводится всестороннее изучение условий строительства на всех возможных и рекомендуемых вариантах.

Решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о целесообразности предлагаемого варианта является основанием для выбора на последующих стадиях в установленном порядке земельного участка и оформления комитетом по земельным ресурсам и землеустройству акта о предварительном согласовании места размещения предлагаемой дороги и ее придорожных полос.

3.5. ПРД является одним из документов, разрабатываемых на прединвестиционном этапе, в соответствии с приказом ФДС России от 02.04.99 г. N 81 "О порядке подготовки и принятия решений по инвестициям в автомобильные дороги из Федерального дорожного фонда Российской Федерации" и "Регламентом действий структурных подразделений ФДС России по обеспечению разработки, согласования, экспертизы и утверждения документации", утвержденным распоряжением ФДС России от 01.06 99 г. N 768.

4. ОБОСНОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ

4.1. Обоснование инвестиций (далее ОИ) разрабатывается на основании перечня разрабатываемых ОИ и в соответствии с требованиями Порядка разработки, согласования, утверждения и состава обоснования инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений СП 11-101-95, введенного в действие постановлением Минстроя России от 30.06.95 г. N 18-63, на основе одобренной программы развития дороги, с учетом схем развития автомобильных дорог по отдельным регионам и административным единицам, данных и положений федеральных, региональных и отраслевых программ структурной перестройки народного хозяйства, научно-технических и других государственных программ, сводок развития и размещения производительных сил, промышленных узлов, градостроительной документации и иных материалов.

4.2. Объектами разработки ОИ являются, как правило, участки нового строительства, обходы населенных пунктов, строительство и реконструкция крупных мостовых переходов и участков автомобильной дороги, осуществляемых с изменением плана или продольного профиля дороги.

4.3. Результаты Обоснований инвестиций служат основанием для принятия решения о технической возможности, экономической, социальной, а при необходимости, и коммерческой целесообразности инвестиций в строительство или реконструкцию, местоположении и технических параметрах дороги, получения Акта выбора земельного участка для размещения объекта и выполнения проектно-изыскательских работ.

4.4. При необходимости, ОИ должно содержать решения по очередности развития параметров поперечного профиля, конструкции дорожной одежды, транспортных развязок.

4.5. Согласование намеченных в ОИ решений по строительству объекта и получение технических условий для строительства производится заказчиком или, по его поручению, разработчиками ОИ.

4.6. Материалы ОИ с приложением необходимых согласований направляются в соответствующий орган исполнительной власти для оформления Акта выбора земельного участка (площадки, трассы) для строительства и решения об утверждении предварительного согласования места размещения объекта.

Необходимость включения в Акт выбора трассы земельных участков временного отвода под месторождения грунта, строительных материалов и других целей отражается в задании. В этом случае заданием может предусматриваться проведение в минимально допустимом объеме инженерных обследований, поиски и разведка месторождений.

4.7. Одновременно с разработкой ОИ заказчик с участием генеральной проектной организации получает в органах охраны окружающей среды, государственного надзора и других заинтересованных организациях исходные данные, технические условия и требования по развитию и эксплуатации объекта, которые действуют на весь период проектирования и строительства, предусмотренный ОИ.

Работы по выбору трассы в натуре, подготовке акта выбора трассы, составлению проекта предоставления земельных участков и установления размеров придорожных полос в состав ОИ не входят и могут выполняться с привлечением проектных организаций по отдельным договорам.