ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 апреля 2024 года Дело N А05-64/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 11 апреля 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зреляковой Л.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Малышевой Н.В.,

при участии до перерыва 27.03.2024 от товарищества собственников недвижимости "Портовик" представителя Мардаровского М.П. по доверенности от 12.01.2024, после перерыва 09.04.2024 от общества с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" представителя Гнездицкой К.С. по доверенности от 01.01.2023 N 3/2023, от товарищества собственников недвижимости "Портовик" представителя Мардаровского М.П. по доверенности от 12.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости "Портовик" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 декабря 2023 года по делу N А05-64/2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" (ОГРН 1187746816608, ИНН 7743274766; адрес: 163046, Архангельская обл., г. Архангельск, ул. Поморская, д. 45, пом. 1-Н; далее - ООО "ЭкоИнтегратор") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к товариществу собственников недвижимости "Портовик" (ОГРН 1152904000391, ИНН 2904027151; адрес: 165300, Архангельская обл., Котласский р-н, д. Вершина; далее - ТСН "Портовик") о взыскании 11 947 руб. 08 коп., в том числе 11 089 руб. 76 коп. долга за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), оказанные в июле 2022 года на основании договора от 20 июня 2022 года N 11827, 857 руб. 32 коп. неустойки за период с 11.08.2022 по 22.12.2022, а также 126 руб. судебных издержек по направлению ответчику претензии и копии искового заявления.

Определением суда от 16 января 2023 года исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением суда от 09 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356, ИНН 2901200111; адрес: 163069, Архангельская обл., г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18; далее - Министерство), в связи с чем суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 20 апреля 2023 года производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения Архангельского областного суда от 05 апреля 2023 года по делу N 3а-98/2023.

Протокольным определением суда от 18 октября 2023 года производство по делу возобновлено.

До принятия судом решения по делу ООО "ЭкоИнтегратор" уменьшило исковые требования, просило взыскать с ТСН "Портовик" 6 507 руб. 43 коп., в том числе 4 935 руб. 05 коп. долга за услуги по обращению с ТКО, оказанные в июле 2022 года на основании договора от 20 июня 2022 года N 11827, и 1 572 руб. 38 коп. неустойки за период с 11.08.2022 по 20.10.2023. Уменьшение размера исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ судом принято.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 15 декабря 2023 года уточненные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

ТСН "Портовик" с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными. По мнению подателя жалобы, вывод суда о доказанности факта оказания ответчику услуг в период с 01.07.2023 по 31.07.2022 основан на неверной оценке имеющихся в деле документов. Представленная в материалы дела переписка в мессенджере WhatsApp подтверждает, что первый вывоз ТКО с контейнерной площадки, указанной в договоре от 20 июня 2022 года N 11827, назначен на 09.08.2022, а сам договор выслан истцу только 31.08.2022. Контейнерная площадка смонтирована только 18.07.2022, до 31.07.2022 не эксплуатировалась. Истец указанные доводы не опроверг. Ответчик был лишен возможности возразить относительно представленных истцом маршрутных листов и участвовать в их исследовании. Указанные маршрутные листы не подтверждают факт оказания истцом услуг по вывозу ТКО в июле 2022 года для ответчика, поскольку согласно данным документам вывоз осуществлялся с контейнерной площади, имеющей адрес: г. Котлас, п. Вычегодский, ул. Ленина, д. 58, расстояние от которой до ТСН "Портовик" по автомобильной дороге составляет около 15 км. Иных доказательств оказания услуг ответчику истцом не представлено.

Представитель ТСН "Портовик" в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании 27 марта 2024 года объявлен перерыв до 09 апреля 2024 года.

После перерыва в судебном заседании представитель ТСН "Портовик" ранее изложенную позицию поддержал.

Представитель ООО "ЭкоИнтегратор" после перерыва в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Министерство о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителя в суд не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в связи с этим дело рассмотрено без участия представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, согласно договору на оказание услуг по обращению с ТКО от 20 июня 2022 года N 11827 ООО "ЭкоИнтегратор" (региональный оператор) обязуется принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а ТСН "Портовик" (потребитель) обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 1.2 договора объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению 1 к настоящему договору.

В приложении 1 к договору указан способ коммерческого учета - норматив, объем принимаемых ТКО - 166, 17 куб. м/год, а также место накопления ТКО - Архангельская область, Котласский муниципальный округ, муниципальное образование Черёмушское, периодичность вывоза ТКО - в соответствии с действующим законодательством. В приложении также приведена информация в графическом виде о размещении места (площадки) ТКО и подъездных путей к ним.

В пункте 1.4 договора указана дата начала оказания услуг по обращению с ТКО 01.06.2022.

Расчетным периодом по договору является один календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2.1 договора).

На основании пункта 2.3 договора потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

Ссылаясь на то, что июле 2022 года истец оказал ответчику услуги по обращению с ТКО, предъявил счет на оплату от 31.07.2022 N 49303, однако ответчик услуги не оплатил, претензию от 18.11.2022 N 27338/11-22 оставил без удовлетворения, ООО "ЭкоИнтегратор" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции оценил представленные доказательства и пришел к выводу об обоснованности заявленных требований о взыскании 4 935 руб. 05 коп. долга за услуги по обращению с ТКО, оказанные в июле 2022 года, и 1 572 руб. 38 коп. неустойки, в связи с чем удовлетворяя иск в полном объеме.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда и полагает, что решение подлежит отмене с учетом следующего.

По общему правилу, установленному статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Как правильно указал суд первой инстанции, правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации" (далее - Правила N 1156).

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с частью 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ на собственников ТКО возложена обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен Правилами N 1156, согласно пункту 8(18) которых региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора. Потребитель в свою очередь - в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5)-8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8)-8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (абзац четвертый пункта 8(17) Правил N 1156).

Пунктом 8(18) Правил N 1156 предусмотрено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1.1 Правил N 1156.

Таким образом, заключение договора с региональным оператором является обязанностью потребителя, реализуемой им в силу закона самостоятельно, путем направления соответствующей заявки, рассматриваемой в ограниченные сроки.

При этом юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО (пункт 6 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования в заявленном региональным оператором размере, пришел к выводу, что в заключенном сторонами договоре согласована дата оказания услуг - 01.06.2022, а факт оказания истцом услуг в июле 2022 года доказан маршрутными журналами с ближайшей контейнерной площадки.

Между тем, ТСН "Портовик", отрицая вывоз региональным оператором ТКО с его территории в спорный период, с таким выводом суда первой инстанции не согласно, считает этот вывод необоснованным, поскольку материалами дела подтверждается, что ООО "ЭкоИнтегратор" в июле 2022 года услуги для ответчика не оказывало.

Суд апелляционной инстанции считает данный довод ответчика заслуживающим внимания в силу следующего.

Законом N 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой.

Существенными условиями заключаемого договора в силу пункта 25 Правил N 1156 являются планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов, периодичность и время вывоза ТКО, способ коммерческого учета количества ТКО, места их приема и передачи, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами.

Указание в статье 24.6 Закона N 89-ФЗ о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (статья 65 АПК РФ), подлежащих оценке при рассмотрении спора (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 N 306-ЭС21-8811).

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил N 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Аналогичное требование предъявляется к потребителям, которые должны осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами (пункты 9, 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039; далее - Правила N 1039).

В силу пункта 11 Правил N 1039 реестр мест (площадок) накопления ТКО (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО.

Рассматривая настоящий спор, суд посчитал, что в июле 2022 года (при отсутствии согласованного места накопления ТКО, предназначенного для ТСН "Портовик"), собственники могли складировать отходы в ином месте. Таким образом, суд допустил ситуацию, когда услуга регионального оператора по обращению с ТКО формально считается предоставленной. Подобный подход не может быть поддержан апелляционной коллегией, поскольку непрозрачность движения отходов препятствует обеспечению их безопасности, минимизации причиняемого ими вреда.

Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО.

Судом апелляционной инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

Материалами дела подтверждается, что согласование сторонами вопроса о заключении договора производилось посредством переписки председателя ТСН "Портовик" и представителя ООО "ЭкоИнтегратор" в мессенджере WhatsApp.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 20 июня 2022 года N 11827 направлен истцом по почте в адрес ТСН "Портовик" только 16 августа 2022 года с сопроводительным письмом от 08.08.2022 N 17402/08-22. Данное письмо вручено ответчику 26 августа 2022 года. После указанной даты ответчик подписал договор, 29 августа 2022 года направил через мессенджер фото подписанных страниц договора, а 31 августа 2022 года сообщил истцу о направлении договора по почте. Согласно штампу регистрации входящей кореспонденции (проставленному на последней странице договора, представленного в материалы дела истцом) подписанный договор поступил в адрес истца 05 сентября 2022 года.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не может согласиться с доводом истца о том, что договор заключен 20 июня 2022 года.

Кроме того, по мнению апелляционного суда, не может являться основанием для взыскания задолженности содержание пункта 1.4 договора о дате начала оказания услуг 01.06.2022 с учетом следующего.

Как указано в пункте 15 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, если собственник ТКО докажет, что региональный оператор фактически вывоз отходов не осуществлял, в иске последнего о взыскании платы за оказание услуг должно быть отказано.

Материалами дела подтверждается, что ООО "ЭкоИнтегратор" приступило к оказанию услуг по данному договору только в августе 2022 года, поскольку только в августе 2022 года ответчиком подготовлена контейнерная площадка и установлен контейнер для сбора ТБО. Данный вывод следует из переписки сторон, фотоматериалов, представленных доказательств выполнения работ по установке контейнерной площадки и истцом надлежащими доказательствами не опровергнут.

При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой в спорный период (в июле 2022 года) не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11)-8(14) Правил N 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.