СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 апреля 2024 года Дело N 33-2095/2024
Санкт-Петербург 3 апреля 2024 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Нестеровой М.В.,
судей Горбатовой Л.В., Пучковой Л.В.
при секретаре Вашурине С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 14 декабря 2023 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" к Паринову С.Н. об установлении факта наличия реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка и исправлении реестровой ошибки путем установления местоположения границ земельного участка в представленных координатах.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Нестеровой М.В., объяснения представителя ГКУ "Ленавтодор" по доверенности Казаченко С.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Истец Государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (далее - ГКУ "Ленавтодор") обратилось в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к Паринову С.Н., в котором просил:
- установить факт наличия реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N,
- исправить реестровую ошибку путем установления местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N в следующих <данные изъяты>.
В обоснование заявленных требований указано, что в рамках исполнения государственного контракта N от 18.06.2018, заключенного истцом с ГУП "Леноблинвентаризация" на выполнение комплекса работ по регистрации права собственности Ленинградской области в отношении автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Зуево-Новая Ладога", расположенной в Волховском и Киришском районах Ленинградской области, как на единое сооружение, а также земельных участков, занятых существующей полосой отвода автомобильной дороги, выявлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, на существующую полосу отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Зуево-Новая Ладога", а именно, земельный участок с кадастровым номером N, сформированный под сооружением с кадастровым номером N. В соответствии с распоряжением Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом N от 16.09.2015 "О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление ГКУ "Ленавтодор" истцу дорога передана в оперативное управление.
Собственником земельного участка с кадастровым номером N, государственный кадастровый учет которого осуществлен в 2008 году, является ответчик Паринов С.Н.
В адрес ответчика было направлено уведомление о необходимости устранения допущенной реестровой ошибки в сведениях о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N с учетом существующей полосы отвода дороги, на которое от ответчика ответ о согласии или не согласии с исправлением выявленной реестровой ошибки не поступил.
Ссылаясь на то обстоятельство, что площадь выявленного наложения земельного участка с кадастровым номером N на существующую полосу отвода автомобильной дороги составляет 83 кв.м, а наличие реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N лишает истца законного права на постановку на кадастровый учет земельного участка, сформированного под существующую полосу отвода дороги, а также препятствует осуществлению деятельности истца, ГКУ "Ленавтодор" обратилось в суд с настоящим иском.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца ГКУ "Ленавтодор" Урумян К.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Паринов С.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представители третьих лиц ГУП "Леноблинвентаризация", Управления Росреестра по Ленинградской области, администрации МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района и Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 14 декабря 2023 года в удовлетворении исковых требований ГКУ "Ленавтодор" к Паринову С.Н. об установлении факта реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N, исправлении реестровой ошибки путем установления местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N в координатах: <данные изъяты>, отказано.
ГКУ "Ленавтодор" не согласилось с законностью и обоснованностью решения Гатчинского городского суда Ленинградской области от 14 декабря 2023 года, его представитель подал апелляционную жалобу, в которой просит постановленное решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указано на ошибочность выводов суда первой инстанции о том, что при исправлении реестровой ошибки должны разрешаться вопросы исключительно технического характера, поскольку из системного анализа положений ч. 6 -7.5 ст. 61 закона 218 реестровая ошибка исправляет ошибки в описании местоположения границ земельных участков. Податель жалобы полагает, что суд исходит из неверного толкования ч. 3 ст. 61 Закона N 218, указывая, что в рамках настоящего дела исправляется ошибка в местоположении границ земельного участка, а само право на земельный участок, принадлежащий ответчику, не оспаривается и не будет прекращаться в результате исправления реестровой ошибки. Выражает несогласие с выводами суда об избрании истцом ненадлежащего способа защиты. Обращает внимание, что в материалах дела отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок ответчика, в частности, документ об установлении и согласовании границ со смежными землепользователями.
В суде апелляционной инстанции представитель ГКУ "Ленавтодор" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение по изложенным основаниям.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом именуется реестровой ошибкой.
В соответствии с частью 3.1 статьи 90 Земельного Кодекса Российской Федерации для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии со статьей 105 ЗК РФ придорожные полосы относятся к зонам с особыми условиями использования территории.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истцу ГКУ "Ленавтодор" на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимости автомобильная дорога общего пользования регионального значения "Зуево-Новая Ладога", расположенная в Волховском и Киришском районах Ленинградской области, с кадастровым номером N, сформированный под сооружением с кадастровым номером N, год постройки 1974, которая проходит, в том числе, по территории населенного пункта <адрес>. (т. 1 л.д. 50-69)
В ходе проведения работ ГУП "Леноблинвентаризация" по Государственному контракту N от 18.06.2018 установлено, что в полосе отвода автомобильной дороги налагается часть земельного участка, принадлежащего на праве собственности ответчику, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.36-49).
Площадь наложения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> на существующую полосу отвода автомобильной дороги, составляет 83 кв.м (т. 1 л.д. 72-74, 201-214).
Истец полагает, что при постановке на учет земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, была допущена кадастровая ошибка, то есть произошло наложение границ данного земельного участка на полосу отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Зуево-Новая Ладога".
Согласно материалам кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, постановлением главы администрации Староладожской волости N от 08.02.2000 ФИО8 передан в собственность земельный участок, площадью 1701 кв.м. Землеустроителем Волости были установлены и переданы под наблюдение и сохранность межевые знаки 08.02.2000, согласованные со смежными землепользователями ФИО9 с Пыжовым и Староладожской волостью (том 1 л.д.153-161).
Установлено, что Паринов С.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, с 19.11.2008 (том 1 л.д.122-124).
Установлено, что на земельном участке расположен жилой дом 1958 года постройки (т. 1 л.д. 118-120).
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, находится на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (том 1 л.д.122-124).
Обращаясь в суд с настоящим иском, ГКУ "Ленавтодор" полагал, что имеются основания для установления факта наличия реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N и исправления реестровой ошибки путем установления границ земельного участка ответчика в новых координатах.
В целях правильного разрешения спора судом первой инстанции по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО "<данные изъяты>".
Из заключения эксперта N от 21.09.2023 следует, что наложение границ земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> по фактическому пользованию на границы земельного участка с кадастровым номером N (полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Зуево-Новая Ладога") по сведениям ЕГРН не существует.
При этом эксперт указал, что в сведениях ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес> и о земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, содержится реестровая ошибка.
В ходе проведенного исследования эксперт пришел к выводу, что действие СН 467-74 "Нормы отвода земель для автомобильных дорог" (Утверждены Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 19 декабря 1974 г. N 248) на улицы и дороги, расположенные в границах населенных пунктов, не распространяется. Таким образом, нормы отвода земель для размещения полос отвода автомобильных дорог, регламентированные комплексом нормативных правовых актов об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в том числе строительными нормами - СН 467-74, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 19.12.1974 N 248, при первичном образовании земельного участка с кадастровым номером N не учитывались.
В ходе проведенного исследования экспертом установлено, что сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N (координаты поворотных точек), внесенные в ЕГРН по материалам межевания, не соответствуют сведениям о местоположении границ земельного участка, содержащимися в документе, подтверждающем право на земельный участок, или сведениям, содержащимся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.
В ходе проведенного исследования экспертом установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером N по фактическому пользованию не соответствуют границам этого участка по сведениям ЕГРН.
Эксперт указал, что размер площади и конфигурация земельного участка с кадастровым номером N по фактическому землепользованию в основном соответствует площади и конфигурации земельного участка с кадастровым номером N по сведениям ЕГРН, а размер площади и конфигурация земельного участка с кадастровым номером N по фактическому землепользованию в основном соответствует площади и конфигурации земельного участка с кадастровым номером N по сведениям ЕГРН.
При этом границы земельных участков с кадастровыми номерами N и N сведениям ЕГРН не соответствуют границам этих участков по фактическому землепользованию и накладываются на фактически существующие пешеходную дорожку. Также границы земельного участка с кадастровым номером N по фактическому землепользованию накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером N по сведениям ЕГРН.
Указанные несоответствия свидетельствуют о наличии реестровой ошибки в описании границ земельных участков с кадастровыми номерами N и N по сведениям ЕГРН.
В ходе проведенного исследования экспертом установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером N по сведениям ЕГРН совпадают с границами территориальной зоны Ж-1 с реестровым номером 47:10-7.36 и границами земельного участка с кадастровыми номерами N по сведениям ЕГРН. В свою очередь, земельный участок с кадастровыми номерами N находится в границах территориальной зоны Т-2 (Зона объектов транспортной инфраструктуры). Эксперт указал, что ошибки при определении границы земельного участка с кадастровым номером N и границ земельного участка с кадастровыми номерами N отсутствуют.
Так как Законом не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, изменение смежной границы земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка с кадастровыми номерами N возможно после изменения местоположения границы территориальной зоны Ж-1 с реестровым номером 47:10-7.36.
Для изменения границы территориальной зоны Ж-1 с реестровым номером 47:10-7.36 потребуется внесение изменений в документы территориального планирования в составе Генерального плана села Старая Ладога.
Таким образом, определить координаты поворотных точек границы земельного участка с кадастровым номером N, с учетом нормативной ширины полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Зуево-Новая Ладога" с учетом её технической категории, не представляется возможным.
Допрошенный в судебном заседании суда первой инстанции эксперт ФИО10 пояснил, что согласно ст.25 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов. Должны быть установлены придорожные полосы, но вне населенного пункта. В населенном пункте полосы отвода определяются Планом зонирования, где указаны территориальные зоны (жилые, промышленные и т.д.), все в соответствии с генеральным планом. Придорожная полоса обозначается вне границ населенного пункта.
В границах с. Старая Ладога придорожная полоса не назначается. В генеральном плане есть раздел, касающийся транспорта. В Старой Ладоге есть территориальные зоны. Участок ответчика обозначен красным по границам фактического землепользования. Зеленым - границы по ЕГРН. По границам фактического землепользования проходит пешеходная дорожка, то есть сведения ЕГРН не соответствуют фактическому землепользованию. Участок ответчика и земельный участок с кадастровым номером N были образованы из земельного участка с кадастровым номером N и первоначально этот земельный участок был с ошибкой занесен в ЕГРН. Изначально границы земельного участка с кадастровым номером N по ЕГРН накладывались на пешеходную дорожку, а не должны были накладываться. Образовалась реестровая ошибка. Затем при формировании территориальных зон пешеходная дорожка также стала входить в территориальную зону поселения. Территориальная зона пересекает пешеходную дорожку и проходит по земельным участкам ответчика и собственника земельного участка с кадастровым номером N. Так как в населенном пункте определить поворотные точки невозможно, поскольку полоса отвода в населенном пункте не назначается, при наличии ошибки определить границу земельного участка истца невозможно. Ширина полосы дороги не определяется. Из-за реестровой ошибки положения границ участков N и N, которые включены в территориальную зону и зажаты между границами территориальной зоны, изменить невозможно, если сохранять площади участков. Для того, чтобы все установить верно, необходимо изменить территориальные зоны. Администрация должна внести изменения в границы территориальных зон в соответствии с фактическим местом положения земельных участков. До изменения границ территориальных зон установить границы земельного участка ответчика невозможно. Границы участка истца невозможно установить до установления территориальной зоны поселения с учетом устранения реестровой ошибки при постановке земельного участка ответчика. Границы участка истца идут по границе территориальной зоны. Чтобы сдвинуть границы участка, нужно сдвинуть территориальную зону. Если исключить точки участков N и N, то поселение сможет установить территориальную зону, после чего все привести в соответствие. ВСН от 1974 распространяется на автодороги общей сети. Общая сеть должна находиться вне населенных пунктов. В старой Ладоге нет промышленных или лесозаготовительных предприятий.
В данном случае внесение требуемых истцом изменений предполагает изменение существующих границ земельного участка ответчиков, что согласно представленным в заключении эксперта схемам приведет к уменьшению площади принадлежащего ответчикам земельного участка, что в рамках требований об исправлении реестровой ошибки является недопустимым.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, принимая во внимание выводы проведенной по делу судебной экспертизы, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что внесение в ЕГРН иных сведений об изменении координат точек местоположения земельного участка, принадлежащего ответчику, предполагает изменение существующих границ земельного участка, принадлежащего ответчику, что может привести к уменьшению его площади либо изменению конфигурации, что означает наличие между сторонами спора о праве.
При этом судом указано, что границы земельного участка истца устанавливаются позднее границ земельного участка, принадлежащего ответчику, а также вносятся после проведения процедуры установления территориальных границ населенного пункта Старая Ладога, учитывая тот факт, что придорожные полосы устанавливаются исключительно вне населенных пунктов.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под придорожными полосами автомобильной дороги понимаются территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.
В силу частей 1 и 3 статьи 26 Закона N 257-ФЗ придорожные полосы для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
В соответствии пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ). Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Следовательно, в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов, действует особый правовой режим.
Согласно СН 467-74 "Нормы отвода земель для автомобильных дорог" (Утверждены Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 19 декабря 1974 г. N 248) устанавливают ширину полос отвода земель для вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорог общей сети, а также подъездных дорог промышленных, сельскохозяйственных и лесозаготовительных предприятий.
