ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 августа 2011 года  Дело N А79-7518/2010

Федеральный арбитражный суд Волго - Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.

при участии представителей

от заинтересованного лица: Васильевой А.А., доверенность от 30.12.2010 № 70,

Емельяновой О.А., доверенность от 17.01.2011 № 12,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица -

Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору

в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по

Чувашской Республике - Чувашии в городе Новочебоксарск

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2011,

принятое судьями Смирновой И.А., Урлековым В.Н., Захаровой Т.А.,

по делу № А79 - 7518/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью

«Управляющая компания Новэк»

(ИНН: 2124028845, ОГРН: 1082124000342)

о признании недействительным предписания Территориального отдела

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Новочебоксарск,

заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные

технологии»,

и  у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новэк» (далее -   ООО «УК Новэк», Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Новочебоксарск (далее - Управление) от 16.06.2010 № 108.

Определением суда от 18.08.2010 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные технологии» (далее - ООО «Коммунальные технологии).

Решением суда от 07.12.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением апелляционного суда от 29.04.2011 решение суда отменено, заявленное требование удовлетворено.

Управление не согласилось с принятым постановлением и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго - Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить данный судебный акт.

Ссылаясь на статью 17 Федерального закона от 26.04.2008 № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункт 75 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», пункты 3.2, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074 - 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24, пункты 1.1, 1.2, 2.4 и 3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496 - 09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074 - 01. Санитарно - эпидемиологические правила и нормы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496 - 09), заявитель жалобы считает, что выводы апелляционного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Предписание Управления является законным, поскольку вынесено по материалам проверки, в ходе которой установлен факт подачи ООО «УК Новэк» населению горячей воды ненадлежащего качества.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителями в судебном заседании.

ООО «УК НОВЭК» И ООО «Коммунальные технологии» отзывы на кассационные жалобы не представили, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго - Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управление в отношении Общества провело внеплановую выездную проверку с привлечением в качестве экспертов специалистов ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Чувашской Республике - Чувашии», в ходе которой установило нарушение пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496 - 09, пункта 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300 - 1 «О защите потребителей», подпункта «б» пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, а именно: несоответствие температуры горячей воды в водоразборных кранах ванных и кухонных комнат квартир № 21, 28, 64 жилого дома 25 по улице Коммунистическая города Новочебоксарска требованиям СанПиН 2.1.4.2496 - 09. Результаты проверки отражены в акте от 16.06.2010 № 108.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Управление составило протокол от 23.06.2010, приняло постановление от 20.07.2010 № 164 о назначении Обществу наказания в виде 20 000 рублей штрафа и выдало предписание от 16.06.2010 № 108 о прекращении нарушений прав потребителей, которым ООО «УК Новэк» предложено оказывать коммунальные услуги по горячему водоснабжению жильцам многоквартирного дома 25 по улице Коммунистическая в городе Новочебоксарске надлежащего качества в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 и договорами управления многоквартирным домом, заключенными между потребителями и исполнителем - Обществом, а также провести мероприятия по приведению температуры горячей воды в соответствие с требованиями СанПин 2.1.4.2496 - 09; о выполнении предписания известить Управление в срок до 16.07.2010 в виде письменной информации с приложением протоколов лабораторных испытаний горячей воды.

ООО «УК Новэк» не согласилось с предписанием и обжаловало его в арбитражный суд.

Руководствуясь пунктами 1.1 - 1.3, 2.1 - 2.3, 2.5 СанПиН 2.1.4.2496 - 09, пунктами 1, 3, 6, 75 и 76 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, Арбитражный суд Чувашской Республики пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Апелляционный суд руководствовался пунктом 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300 - 1 «О защите прав потребителей», статьей 1, пунктом 3 статьи 39, статьей 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52 - ФЗ), статьей 17 Федерального закона от 26.04.2008 № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294 - ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, пунктами 1 и 87 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167,  пунктами 2.4, 4.1.2, 4.2 Сан ПиН 2.1.4.2496 - 09, и пришел к выводу о неправомерности вынесенного предписания, в связи с чем отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявленное требование.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго - Вятского округа не нашел оснований для отмены принятого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322,  названная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу статьи 50 Федерального закона № 52 - ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

В статье 11 Федерального закона № 52 - ФЗ установлена обязанность индивидуальных предприниматель и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно - эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц.

В пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294 - ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В статье 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Как установил апелляционный суд, оспариваемое предписание вынесено по результатам внеплановой проверки, по итогам которой Управление вынесло постановление от   20.07.2010 № 164 о привлечении ООО «УК Новэк» к административной ответственности на основании статьи 6.5 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.10.2010 указанное постановление признано незаконным и отменено. При этом суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО «УК Новэк» к административной ответственности.

Таким образом, факт совершения Обществом административного правонарушения, выразившегося в подаче жителям горячей воды, не соответствующей температурному режиму, установленному СанПиН 2.1.4.2496 - 09, не установлен.

С учетом изложенного апелляционный суд правомерно удовлетворил требование Общества.

Первый арбитражный  апелляционный суд правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго - Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2011 по делу № А79 - 7518/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Новочебоксарск - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка