АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2012 года  Дело N А40-55479/2012

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2012 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2012 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего - судьи Аксеновой Е. А.,

при секретаре судебного заседания - Чертовой М. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области

к ФГУП «Почта России» (ОГРН 1037724007276; ИНН 7724261610; 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д.37)

о привлечении к административной ответственности

при  участии: от заявителя - Крицков Ю. В. по дов. от 29.12.2011 № 061-Д;

от ответчика: неявка, извещен

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области (далее - заявитель, Управление)  обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Требования заявителя основаны на осуществлении ответчиком почтовых услуг с нарушением  условий п. 4 лицензии № 25577, а именно -  нарушение ответчиком контрольного срока прохождения почтового отправления. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания, извещен надлежащим образом. Отзыв на заявление не представил, против заявления не возразил. Суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Согласно представленным материалам следует, ФГУП «Почта России» (ОГРН 1037724007276; ИНН 7724261610) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

В ходе рассмотрения обращения гражданина Пицхелаури А. В. по факту ненадлежащего оказания услуг Управлением, заявителем было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 4 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 25577 (срок действия до 11.04.2013), выданным Министерством Российской Федерации по связи и информатизации (далее - лицензия), в соответствии с которым при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другими Федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»  оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальным стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Как усматривается из материалов дела, 20.12.2012 из США было отправлено EMS-отправление № ЕС705403677US следовавшее на имя гр-на Пицхелаури А. В. в Москву. Контрольный срок прохождения отправления по указанному маршруту составляет 4 дня (распоряжение ФГУП «Почта Росси» от 23.11.2009 № 122-р «В целях оптимизации сроков прохождения  отправлений ускоренной почты EMS по Российской Федерации»). Общий срок прохождения EMS-отправления № ЕС705403677US составил 23 дня, замедление составило 19 дней.

ФГУП «Почта России» в нарушение п. 4 условий лицензии № 25577, ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «а» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221, осуществило пересылку почтового отправления с нарушением контрольных сроков пересылки.

21.03.2012 на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций консультантом отдела надзора в сфере почтовой связи  Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области - Виноградовой Л. Н. в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией).

Административное правонарушение выявлено Заявителем 19.03.2012.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГУП «Почта России» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 4 условий лицензий № 25577, ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «а» п. 47 Правил оказания услуг почтовой свзяи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, а, следовательно и требований, установленных Федеральным законом «О почтовой связи» и нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в области почтовой связи,  подтверждено материалами дела и ответчиком по существу не оспаривается.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовых отправлений, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП "Почта России" не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Таким образом, судом установлены основания для привлечения ответчика к административной ответственности за вменяемое ему административное правонарушение, материалы дела подтверждают ненадлежащее исполнение обществом условий лицензии и действующего законодательства.

Ответственность за совершенное заявителем правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 руб. до 40 000 руб.

Частями 1 и 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

Суд считает, что ответчик подлежит административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании ст.ст. 1.1 - 1.7, 2.1, 3.1, 4.1, 4.5, ч. 3 ст. 14.1, ст.ст. 23.1, 25.4, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 123, 156, 163, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ

Решил:

Привлечь ФГУП «Почта России» (ОГРН 1037724007276; ИНН 7724261610; 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д.37) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Наложить на ФГУП «Почта России» административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: р/с 40101810800000010041 в отделении № 1 Московского ГТУ Банка России г. Москвы, получатель УФК по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области) КПП 772401001, ИНН 7706545288, БИК 044583001, ОКАТО 45296571000, КБК 09611690020020000140

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья

Е. А. Аксенова

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка