ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 октября 2012 года Дело N А11-5098/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 23.10.2012.
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Чигракова А.И.,
судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш.
при участии представителей
от заявителя: Аракеляна Э.С. (доверенность от 22.10.2012),
Якусева Г.Б. (доверенность от 22.10.2012)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
открытого акционерного общества «Владимирглавснаб»
на решение Арбитражного суда Владимирской области от 22.05.2012,
принятое судьей Батраковой Е.Н., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2012,
принятое судьями Смирновой И.А., Захаровой Т.А., Гущиной А.М.,
по делу № А11-5098/2010
по заявлению открытого акционерного общества «Владимирглавснаб»
(ОГРН: 1023301288152, ИНН: 3327210280)
о признании незаконными действий (бездействия) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области по осуществлению контроля за государственной оценкой земельных участков,
третьи лица - Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля», Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Владимирской области, администрация Владимирской области,
и у с т а н о в и л :
открытое акционерное общество «Владимирглавснаб» (далее - Общество, ОАО «Владимирглавснаб») обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрационной службы по Владимирской области (далее - Управление Роснедвижимости) по ненадлежащей проверке представленного Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее - Кадастровый центр «Земля», ФГУП ФКЦ «Земля») отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Владимирской области в части расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:22:14 017:0009, расположенного по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, д. 139, а также среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка кадастрового квартала 33:22:14017 земель населенных пунктов Владимирской области в составе 9 вида разрешенного использования по городу Владимиру на соответствие его состава условиям технического задания, оформленным протоколом проверки экспертной комиссии Управления Роснедвижимости материалов по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Владимирской области (письмо Управления Роснедвижимости по Владимирской области от 20.12.2007 № 3676); о признании незаконными действий Федеральной регистрационной службы по ненадлежащей проверке составленного ФГУП ФКЦ «Земля» и представленного Управлением Роснедвижимости отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Владимирской области в части расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:22:14 017:0009, расположенного по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, д. 139, а также среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка кадастрового квартала 33:22:14017 земель населенных пунктов Владимирской области в составе 9 вида разрешенного использования по городу Владимиру на соответствие его Методическим указаниям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39, оформленным актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков (письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 31.12.2007 № ВС/0106).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУП ФКЦ «Земля», Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Владимирской области (далее - Кадастровая палата по Владимирской области), администрация Владимирской области (далее - Администрация).
Согласно свидетельству от 12.11.2009 серии 33 № 001529501 произошла реорганизация Управления Федеральной регистрационной службы по Владимирской области в форме присоединения к Управлению Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее - Управление Росреестра).
Решением суда первой инстанции от 29.11.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.02.2011 и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.05.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Впоследствии Общество обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.05.2011.
Определением от 20.09.2011 № ВАС-10761/11 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации возобновил надзорное производство, в передаче дела Арбитражного суда Владимирской области № А11-5098/2010 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.05.2011 отказал.
При этом в данном определении суд указал, что постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости рыночной, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назначена экспертиза.
Кроме того, согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
В этой связи Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам.
29.09.2011 Общество обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам вступившего в законную силу решения суда от 29.11.2010 по делу № А11-5098/2010.
Решением Арбитражного суда Владимирской области от 01.11.2011 заявление ОАО «Владимирглавснаб» о пересмотре по новым обстоятельствам решения суда от 29.11.2010 удовлетворено, указанное решение отменено, заявление Общества принято к рассмотрению.
При новом рассмотрении Общество настаивало на тех же требованиях, что изначально были заявлены по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило свои требования к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата по Владимирской области», Управлению Росреестра и просило признать кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:14017:52, расположенного по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, 139, установленную на дату постановки указанного земельного участка на кадастровый учет, равной его рыночной стоимости в размере 55 910 000 рублей; кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:14017:53, расположенного по названому адресу, установленную на дату постановки указанного земельного участка на кадастровый учет, равной его рыночной стоимости в размере 6 710 000 рублей; кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером33:22:14017:56, расположенного по этому же адресу, установленную на дату постановки указанного земельного участка на кадастровый учет, равной его рыночной стоимости в размере 1 420 000 рублей. Кроме того, Общество просило признать недостоверным отчет ФГУП «ФКЦ «Земля» об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Владимирской области от 07.12.2007 в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:22:14017:0009.
В связи с реорганизацией Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата по Владимирской области» судом первой инстанции произведена его замена на федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области (далее - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Владимирской области).
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), администрация Владимирской области, муниципальное образование «Город Владимир» в лице администрации г. Владимира.
Решением Арбитражного суда Владимирской области от 22.05.2012, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2012, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ОАО «Владимирглавснаб» обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить его.
Заявитель считает, что фактически возможно определить рыночную стоимость спорных земельных участков на дату, на которую они еще не были поставлены на кадастровый учет. В материалы дела представлен отчет об оценке рыночной стоимости участков по состоянию на 01.01.2008, а также его экспертиза, свидетельствующая о том, что этот отчет соответствует действующему законодательству. По мнению ОАО «Владимирглавснаб», вывод судов о том, что кадастровая стоимость земельных участков определена 11.01.2009 в соответствии с актами об определении кадастровой стоимости, не соответствует действительности, так как эти акты признаны недействительными. Общество указывает, что апелляционный суд необоснованно не принял представленные заявителем в обоснование своей позиции дополнительные доказательства.
Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителями в судебном заседании.
Росреестр и Управление Росреестра в отзыве на кассационную жалобу возразили против доводов заявителя, представили ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в их отсутствие.
ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» и Администрация в отзывах на кассационную жалобу считают принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, отзывы на кассационную жалобу не представили.
Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 27.04.2004 ОАО «Владимирглавснаб» (арендатор) и Администрация (арендодатель) заключили договор аренды № 7817 земельного участка площадью 141 304 квадратных метра, кадастровый номер 33:22:14 017:0009, расположенного по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, д. 139, разрешенное использование - содержание производственной базы, что относится к 9 виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок).
В 2009 году земельный участок с кадастровым номером 33:22:14 017:0009, расположенный по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, д. 139, был разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 33:22:14017:52, 33:22:14017:53, 33:22:14017:56.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 23.01.2009 серия 33 АК № 643399, от 23.01.2009 серии 33 АК № 643397, от 27.01.2009 серии 33 АК № 643570 и кадастровым паспортам ОАО «Владимирглавснаб» принадлежат на праве собственности названные земельные участки.
Управление Роснедвижимости по Владимирской области, правопреемником которого является Управление Росреестра, и ФГУП ФКЦ «Земля» заключили государственный контракт от 22.06.2007 № 14, предметом которого являлось выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Владимирской области.
По результатам проведенных работ ФГУП «ФКЦ «Земля» составлен отчет, который был представлен в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, где он прошел проверку на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39.
Результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов, согласованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, были направлены в Управление Роснедвижимости по Владимирской области, которое представило их на утверждение в администрацию Владимирской области.
Постановлением губернатора Владимирской области от 21.11.2008 № 808 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.
Достоверность и законность результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Владимирской области исследовались в рамках рассмотрения Владимирским областным судом дела № 3-60/09 по заявлению Общества о признании недействительным постановления губернатора Владимирской области от 21.11.2008 № 808 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов» в части утверждения в приложении 1 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:22:14017:0009 в размере 338 664 709 рублей 80 копеек и в части утверждения в приложении 2 среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости кадастрового квартала 33:22:14017 земель населенных пунктов Владимирской области в размере 9 ВРИ по г. Владимиру в сумме 2 396 рублей 34 копеек за квадратный метр. Решением Владимирского областного суда от 17.12.2009 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований. При этом в процессе рассмотрения этого дела Владимирский областной суд установил, что Управление Роснедвижимости проверило отчет по результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Владимирской области в соответствии с Административным регламентом на предмет его соответствия требованиям технического задания, являющегося неотъемлемой частью государственного контракта; Роснедвижимость проверила данный отчет на соответствие его Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель.
Определением от 14.04.2010 № 8-Г10-10 Верховный суд Российской Федерации оставил решение Владимирского областного суда от 17.12.2009 без изменения.
Сведения о конкретных показателях кадастровой стоимости, которые содержатся в названном нормативном акте исполнительного органа субъекта Российской Федерации, определены специальным методом, а Управление перенесло эти сведения в государственный кадастр недвижимости на очередной срок.
Посчитав, что действия Управления Федеральной регистрационной службы и Федеральной регистрационной службы по проверке расчетов, оценки земельных участков и утверждению результатов выполнены с нарушением установленных законодательством требований, а кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 33:22:14017:52, 33:22:14017:53, 33:22:14017:56 превышает их рыночную стоимость, ОАО «Владимирглавснаб» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Руководствуясь статьями 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 5 и 27.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 135-ФЗ), статьями 3, 4, 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ), Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, принимая во внимание позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований. Суд исходил из того, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 33:22:14017:52, 33:22:14017:53, 33:22:14017:56 была определена на 01.01.2009 (акт определения кадастровой стоимости земельных участков от 11.01.2009), а согласно отчету независимого оценщика, представленному Обществом, рыночная стоимость земельных участков установлена по состоянию на 01.01.2008, когда названные земельные участки отсутствовали как самостоятельные объекты недвижимости и не были объектом оценки.
Апелляционный суд руководствовался аналогичными нормами права и согласился с выводами суда первой инстанции.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.
ОАО «Владимирглавснаб», заявив требования по настоящему делу, по существу, ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса Российской Федерации, является нарушение прав Общества как собственника земельных участков и плательщика земельного налога.
В силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назначена экспертиза.
На основании пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации ( в редакции, действовавшей в спорный период) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость устанавливается в процентах от его рыночной.
В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Следовательно, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
В качестве доказательств действительной рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 33:22:14017:52, 33:22:14017:53, 33:22:14017:56 заявитель представил отчет об оценке от 29.06.2009 № 12-2009, выполненный обществом с ограниченной ответственностью «Дара-Эксперт», согласно которому по состоянию на 01.01.2008 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:22:14017:52 составляет 55 910 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером 33:22:14017:53 - 6 710 000 рублей; земельного участка с кадастровым номером 33:22:14017:56 - 1 420 000 рублей, и экспертное заключение данного отчета.
