ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

от 5 марта 2013 года N АКПИ13-3


Абзац 2 подп."н" п.52 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 года N 987н, в части, предусматривающей для лиц 1966 года рождения и старше учет суммы страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии по тарифу 16,0 процентных пункта тарифа страхового взноса начиная с 1 января 2010 года, признан недействующим со дня вступления в силу

(Извлечение)

___________________________________________________________________
Решение вступило в законную силу (Российская газета, N 119, 05.06.2013)
___________________________________________________________________

Приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 года N 987н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом РФ индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование.

Согласно подп."н" п.52 Инструкции в общей части лицевого счета застрахованного лица указываются суммы начисленных страхователем данному застрахованному лицу страховых взносов (абз.1). Для лиц 1966 года рождения и старше с 1 января 2010 года учитывается сумма страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии по тарифу 16,0 процентных пункта тарифа страхового взноса независимо от фактически уплаченной страхователями суммы страховых взносов за данное застрахованное лицо (абз.2). Для лиц 1967 года рождения и моложе с 1 января 2010 года учитывается сумма страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии по тарифу 10,0 процентных пункта тарифа страхового взноса независимо от фактически уплаченной страхователями суммы страховых взносов за данное застрахованное лицо (абз.3).

Е. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, из содержания которого следовало, что он просит признать недействующим абз.2 подп."н" п.52 Инструкции в части, предусматривающей для лиц 1966 года рождения и старше учет суммы страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии по тарифу 16,0 процентных пункта тарифа страхового взноса начиная с 1 января 2010 года. В заявлении указывалось, что оспариваемое предписание противоречит подп.13 п.2 ст.6 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в ред. от 23 июля 2008 года), и вопреки ст.ст.54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации придало обратную силу закону, ухудшающему положение граждан. Инструкция в оспариваемой части ущемляет право заявителя на получение пенсии в полном объеме с 1 января по 30 июня 2010 года, поскольку на его лицевом счете за этот период были учтены страховые взносы в размере лишь 16% заработка, хотя тариф страховых взносов в 2010 году составлял 20% налогооблагаемой базы.

Верховный Суд РФ 5 марта 2013 года заявление Е. удовлетворил по следующим основаниям.

Как усматривается из преамбулы Инструкции, она разработана в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон). Исходя из ст.1 Закона индивидуальный лицевой счет застрахованного лица является документом, хранящимся в форме записи на машинных носителях информации, допускающей обработку с помощью средств вычислительной техники в органах Пенсионного фонда РФ, содержащим предусмотренные Законом сведения о застрахованных лицах, включенные в информационные ресурсы Пенсионного фонда РФ.

Статья 6 Закона, регулирующая вопросы индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в п.1 закрепляет, что на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

В числе сведений о застрахованных лицах, указываемых в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подп.13 п.2 ст.6 Закона называет сумму начисленных страхователем данному застрахованному лицу страховых взносов, размер которой согласно ст.ст.14, 29_1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" влияет на размер трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (подп."а" п.2 ст.12) редакция подп.13 п.2 ст.6 Закона была изменена. Он был дополнен указанием на то, что для лиц 1966 года рождения и старше учитывается сумма страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии по тарифу 16,0 процентных пункта тарифа страхового взноса независимо от фактически уплаченной страхователем суммы страховых взносов за данное застрахованное лицо; для лиц 1967 года рождения и моложе учитывается сумма страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии по тарифу 10,0 процентных пункта тарифа страхового взноса независимо от фактически уплаченной страхователем суммы страховых взносов за данное застрахованное лицо.

При этом законодатель специально оговорил дату вступления в силу этих изменений - 1 июля 2010 года (п.3 ст.41 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ).

Следовательно, только с названной даты действует введенное Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ правовое регулирование, предусматривающее учет в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица 1966 года рождения и старше суммы страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии по тарифу 16,0 процентных пункта тарифа страхового взноса независимо от фактически уплаченной страхователем суммы страховых взносов за данное застрахованное лицо.

Подпункт "н" п.52 Инструкции, дословно воспроизводя подп.13 п.2 ст.6 Закона, в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ, содержит в то же время указание на момент, начиная с которого учет суммы страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии производится по установленному тарифу независимо от фактически уплаченной страхователем суммы страховых взносов за застрахованное лицо, - с 1 января 2010 года.

Таким образом, Минздравсоцразвития России, реализуя предоставленные ему полномочия по утверждению инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, при указании в абз.2 подп."н" п.52 Инструкции данной даты вышло за пределы своей компетенции, поскольку изменило определенную законодателем дату введения в действие нового правового регулирования.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

Бюллетень Верховного Суда

Российской Федерации,

N 10, октябрь 2013 года