ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 июня 1979 года N 4


О практике применения судами законодательства
при разрешении споров, одной из сторон в которых
является колхоз или межколхозная организация

В свете требований аграрной политики партии большое значение имеет укрепление законности в деятельности колхозов и межколхозных организаций в соответствии с положениями Конституции СССР и Закона СССР "О кооперации в СССР".

Правильное и своевременное разрешение судами гражданских споров, одной из сторон в которых является колхоз, межколхозное, государственно-колхозное предприятие, организация или их объединение, способствует обеспечению хозрасчетной самостоятельности колхозов, охране колхозной собственности, эффективному использованию земли, соблюдению государственной, плановой и договорной дисциплины, защите охраняемых законом интересов колхозов, а также прав и законных интересов колхозников.

Обсудив материалы обобщения судебной практики разрешения указанных споров, Пленум Верховного Суда СССР отмечает, что суды в основном правильно, в соответствии с законом, разрешают эти споры. Вместе с тем в применении законодательства, относящегося к деятельности колхозов, судами все еще допускаются ошибки.

Суды иногда необоснованно отказывают колхозам и колхозникам в защите их нарушенных прав либо, наоборот, принимают к своему производству дела по спорам, разрешение которых согласно Примерному Уставу колхоза отнесено к компетенции органов управления колхоза.

Рассматривая споры, вытекающие из договорных отношений колхозов, особенно по капитальному строительству, суды не во всех случаях проверяют соответствие содержания договора закону, уставу и производственно-финансовому плану колхоза, полномочия лиц, подписавших договор от имени колхоза.

При разрешении споров о возмещении материального ущерба, причиненного колхозу, суды не всегда выясняют, имеется ли вина ответчика и причинная связь между его противоправным действием (бездействием) и причиненным колхозу ущербом, неправильно применяют положения Устава колхоза и другого законодательства, определяющих основание и пределы материальной ответственности членов колхоза.

По искам о взыскании ущерба, причиненного гибелью застрахованных животных, суды не извещают о времени разбирательства дела органы Госстраха, которые вправе предъявить к виновным лицам требования о взыскании сумм выплаченного колхозам страхового возмещения.

В целях устранения отмеченных недостатков и обеспечения правильного применения законодательства Пленум Верховного Суда СССР

1. Судам необходимо принять меры к устранению имеющихся недостатков в разрешении споров, одной из сторон в которых является колхоз, межколхозное, государственно-колхозное предприятие, организация, к совершенствованию своей деятельности по защите прав и законных интересов колхозов и колхозников, оказывать им активную помощь в собирании необходимых доказательств для правильного и своевременного рассмотрения иска. Если из материалов дела по иску, предъявленному к колхозу, усматривается, что колхоз может иметь встречные требования к истцу, суд должен разъяснить колхозу право на предъявление встречного иска.

По искам, затрагивающим существенные интересы колхозов и колхозников, следует обсуждать вопрос о привлечении к участию в деле прокурора в соответствии со ст.29 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик.

2. Примерный Устав колхоза является правовым актом, обязательным как для колхозов и колхозников, так и для предприятий, учреждений, организаций и граждан, вступающих в правоотношения с колхозами.

При разрешении споров, одной из сторон в которых выступает колхоз, суды руководствуются Законом СССР "О кооперации в СССР", законодательством, регулирующим данное отношение, Уставом колхоза, Правилами внутреннего распорядка колхоза и другими внутриколхозными актами.

В том случае, если отдельные положения Устава колхоза, Правил внутреннего распорядка колхоза или других внутриколхозных актов противоречат Закону СССР "О кооперации в СССР", другому действующему законодательству либо Примерному Уставу колхоза, суд разрешает спор, руководствуясь Примерным Уставом колхоза, законодательством, регулирующим данное отношение, и должен частным определением поставить перед правлением колхоза или перед исполнительным комитетом районного (городского) Совета народных депутатов вопрос о приведении этих положений в соответствие с Примерным Уставом колхоза и действующим законодательством.

3. По спорам, возникающим из договоров, одной из сторон в которых является колхоз, межколхозное, государственно-колхозное предприятие, организация, применяются соответствующие нормы Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, ГК союзных республик и другие нормативные акты, относящиеся к регулированию указанных отношений.

В силу Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 октября 1980 года "О подведомственности споров, возникающих в связи с поставкой сельскохозяйственной продукции" споры, возникающие в связи с поставкой сельскохозяйственной продукции, в случаях, когда функции государственных заготовительных организаций и организаций потребительской кооперации в области заготовок переданы государственно-колхозным предприятиям, организациям и их объединениям, рассматриваются государственным арбитражем и поэтому они не должны приниматься к производству судов. Однако согласно ст.4 Основ гражданского судопроизводства споры названных предприятий, организаций и их объединений, возникающие при заключении, изменении, расторжении и исполнении иных хозяйственных договоров либо по другим основаниям, подведомственны судам, за исключением случаев, когда разрешение таких споров отнесено к ведению административных или иных органов.

В соответствии со ст.33 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик судьи должны обеспечивать по этим спорам надлежащую подготовку дела к судебному разбирательству. В необходимых случаях рекомендовать сторонам принять меры к внесудебному урегулированию спора, возникшего из договора. Вместе с тем следует иметь в виду, что в силу п.2 Положения о порядке предъявления и рассмотрения претензий предприятиями, организациями и учреждениями и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 октября 1973 года N 758, оно не распространяется на требования, вытекающие из отношений колхозов и межколхозных организаций между собой и с участием государственных, кооперативных, общественных организаций, и поэтому непредъявление претензии к ответчику не является основанием к отказу в принятии искового заявления к производству суда.

4. Судам надлежит иметь в виду, что договор, заключенный колхозом, межколхозным, государственно-колхозным предприятием, организацией в противоречии с законом, с нарушением Устава колхоза, Устава (Положения) межколхозного, государственно-колхозного предприятия, организации, признается судом недействительным с последствиями, предусмотренными в ст.14 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик.

Разрешая споры, вытекающие из договоров колхозов с гражданами на выполнение работы по строительству объектов, судам необходимо учитывать, что права и обязанности сторон в этих договорах, в том числе условия об оплате труда, согласно п.2 ст.25 Закона СССР "О кооперации в СССР" определяются соглашением сторон. В связи с этим при согласии сторон условия конкретного договора на выполнение строительных работ могут быть установлены ими в соответствии с Положением о порядке проведения работы временными строительными бригадами, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 19 июня 1986 года N 222/14-25.

5. По делам о взыскании в пользу колхозов дебиторской задолженности суды должны иметь в виду следующее:

а) стоимость продукции, реализованной по договору на исполнение государственного заказа, определяется по централизованно установленным ценам, а стоимость продукции, полученной от колхоза по иным основаниям, - по ценам, предусмотренным соглашением сторон или установленным колхозом самостоятельно (п.3 ст.34 Закона СССР "О кооперации в СССР");

б) семена, фураж и другое имущество, данное колхозами взаймы, присуждаются с должников в натуре или в виде денежной компенсации, исчисляемой по ценам (стоимости), указанным в договоре займа;

в) скот, продукты и другое имущество, полученное незаконно отдельными организациями или гражданами от колхозов без оплаты или по явно заниженной цене, присуждаются в натуре. В тех случаях, когда имущества в натуре не имеется, с ответчиков взыскивается стоимость скота, продуктов или другого имущества по ценам, существующим на рынке в данной местности на день принятия решения, а при отсутствии рыночных цен на те или иные виды имущества - по закупочным или государственным розничным ценам в зависимости от того, по каким ценам производится продажа соответствующих видов имущества.

6. Согласно ст.39 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле колхоз имеет право на возмещение убытков, связанных с изъятием закрепленных за ним земель или временным их занятием.

Рассматривая требования о возмещении убытков, судам следует иметь в виду, что в силу п.1 ст.35 Закона СССР "О кооперации в СССР" при ухудшении по вине колхоза земельных угодий, снижении плодородия почв, исключении в течение длительного времени земель из оборота такие земельные угодья могут быть у него частично или полностью изъяты указанными в законе органами. В этом случае возмещается только стоимость зданий и сооружений, построенных за счет средств колхоза на изымаемых землях.

В иных случаях при изъятии сельскохозяйственных земель колхозу полностью возмещаются убытки, связанные с изъятием этих земель, за счет средств предприятий и организаций, которым отводятся земельные участки.

Размер убытков, связанных с изъятием или временным занятием земельных участков, определяется согласно п.6 постановления Совета Министров СССР от 9 августа 1974 года "О возмещении убытков землепользователям и потерь сельскохозяйственного производства при отводе земель для государственных или общественных нужд" комиссией районного (городского) Совета народных депутатов.

Если при приеме искового заявления будет установлено, что порядок определения размера убытков не соблюден, исковое заявление применительно к ст.130 ГПК РСФСР и соответствующим статьям ГПК других союзных республик подлежит оставлению без движения. При обнаружении этого в стадии судебного разбирательства суд должен отложить разбирательство дела до определения размера убытков комиссией, с учетом необходимого для этого времени.

Суммы в возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земель для несельскохозяйственных нужд (ст.40 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле), в силу п.5 названного постановления Совета Министров СССР от 9 августа 1974 года перечисляются предприятиями, учреждениями, организациями, которым отводятся земельные участки для несельскохозяйственных нужд, на специальные счета сельскохозяйственных органов союзных республик. В связи с этим споры по взысканию указанных сумм судам неподведомственны.

7. Размер подлежащего возмещению вреда, причиненного колхозу повреждением посевов и насаждений при прокладке дорог, трубопроводов, производстве изыскательских, буровых и строительных работ, порчей и загрязнением сельскохозяйственных угодий, самовольным занятием земельных участков и сенокошением, а также другими неправомерными действиями, определяется судом в соответствии с ч.1 ст.88 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, ст.ст.219 и 457 ГК РСФСР и соответствующими статьями ГК других союзных республик, то есть в полном объеме, включая не полученные колхозом по вине причинителя вреда доходы.

При повреждении посевов, самовольном занятии пашни, сенокошении в пользу колхоза взыскиваются стоимость неполученных сельскохозяйственных продуктов и сена, исчисленная по закупочным ценам с учетом средней урожайности данной культуры в колхозе, за минусом издержек производства, связанных с уборкой урожая, а также все расходы по приведению земли в состояние, пригодное для использования по назначению. Если взамен поврежденных посевов колхоз произвел в том же сезоне повторный посев культур, возмещению подлежат понесенные колхозом затраты по пересеву (стоимость семян, обработки земли и т.п.).

Для определения размера вреда, причиненного колхозу нарушением права землепользования, судам при необходимости следует назначать экспертизу.

В соответствии с ч.3 ст.53 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле земли колхозов, самовольно занятые гражданами или организациями, возвращаются по принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования. Выращенный на этих участках урожай или его стоимость подлежат взысканию в пользу колхоза.

8. Судам надлежит иметь в виду, что согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1955 года "Об ответственности за потравы посевов в колхозах и совхозах" ущерб, причиненный колхозу потравой посевов, порчей или уничтожением находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждениями насаждений скотом, птицей, автомобилями, тракторами, комбайнами, другими машинами или гужевым транспортом по вине пастухов, других работников и колхозников при исполнении ими своих трудовых обязанностей, возмещается в полном объеме соответствующими предприятиями, учреждениями и организациями. В иных случаях ущерб, причиненный колхозу названными правонарушениями, подлежит возмещению виновными лицами.

Размер ущерба, причиненного потравой посевов, порчей или уничтожением находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждением насаждений, определяется комиссией, создаваемой в соответствии со ст. 2 названного Указа Президиума Верховного Совета СССР.

Перед колхозом, который в указанных случаях возместил ущерб, причиненный его колхозниками, рабочими или служащими, материальную ответственность несут колхозники - в соответствии с Уставом колхоза, а рабочие и служащие - по нормам трудового законодательства.

9. Исключен постановлением Пленума N 5 от 29 марта 1991 года.

10. В соответствии с п.47 Примерного Устава колхоза трудовые споры колхозников рассматриваются комиссией по трудовым спорам, созданной из представителей правления и профсоюзного комитета колхоза, кроме споров по вопросам, отнесенным Уставом к исключительной компетенции общего собрания колхозников. При несогласии с решением комиссии, а также в случаях, когда в комиссии не было достигнуто соглашения, колхозник вправе по своему выбору обратиться с заявлением о рассмотрении трудового спора к общему собранию членов колхоза либо в народный суд. В связи с этим не подлежат рассмотрению в суде трудовые споры колхозников, по которым имеется решение общего собрания членов колхоза (собрания уполномоченных).

Неподведомственны суду в силу пп.36, 47, 64 Примерного Устава колхоза и законодательства, относящегося к колхозам, трудовые споры колхозников, в частности, по вопросам:

а) установления норм выработки (норм времени), норм обслуживания (нормативов численности), должностных окладов и тарифных ставок;

б) приема в члены колхоза;

в) исчисления, назначения и выплаты пособий по социальному страхованию и пенсий, исчисления трудового стажа для назначения пособий;

г) перевода на другую работу и освобождений от работы главных (старших) специалистов и главного бухгалтера колхоза;

д) наложения взысканий на председателя колхоза, председателя ревизионной комиссии, членов правления и членов ревизионной комиссии колхоза.

Трудовые споры лиц, перечисленных в пп. "г", "д", по вопросам оплаты труда, выплаты среднего заработка за время вынужденного прогула в случае признания незаконным отстранения от работы или исключения из колхоза и т.д. подведомственны суду.

10_1. Комиссия по трудовым спорам является обязательным первичным органом по рассмотрению трудовых споров колхозников, ввиду чего судья не должен принимать к своему производству исковое заявление колхозника, если данный трудовой спор не был предметом рассмотрения комиссии. Ошибочно принятое заявление колхозника суд на основании п.1 ст.42 Основ гражданского судопроизводства оставляет без рассмотрения.

Если правление колхоза отказывается исполнить решение комиссии, член колхоза вправе обратиться в народный суд за разрешением данного спора по существу. Признав требования члена колхоза законными и обоснованными, суд одновременно с вынесением решения об удовлетворении иска в необходимых случаях частным определением доводит до сведения общего собрания членов колхоза (собрания уполномоченных) или исполнительного комитета районного (городского) Совета народных депутатов о допущенном нарушении Устава колхоза.

11. Рассматривая иск члена колхоза о взыскании основной или дополнительной оплаты (деньгами и натуральной продукцией) за работу в общественном хозяйстве, суды должны руководствоваться положением об оплате труда, принятым общим собранием колхозников (собранием уполномоченных).

В соответствии с п.39 Примерного Устава колхоза колхознику, необоснованно освобожденному от работы, выплачивается средний заработок за время вынужденного прогула, но не более чем за три месяца. Применительно к этому пункту Примерного Устава, если колхозник выполнял нижеоплачиваемую работу, то в случае признания перевода его на эту работу незаконным ему должна быть выплачена разница между средним заработком по прежней работе и полученной суммой также в пределах трех месяцев.

Средний заработок члена колхоза для оплаты за время вынужденного прогула суд исчисляет в порядке, предусмотренном в положении об оплате труда в данном колхозе. В том случае, когда такой порядок не установлен, средний заработок исчисляется путем деления на двенадцать суммы годового заработка, выплаченного колхозом за объем выполненных работ и конечные результаты труда в предшествующем хозяйственном году. Если время работы в колхозе было менее года (месяца), выплаченная колхознику сумма заработка делится на соответствующее число месяцев (дней).

Иски колхозников о взыскании с колхоза надбавок к заработку и премий подлежат рассмотрению в суде, если выплата таковых предусмотрена положением об оплате труда в колхозе и не носит характера единовременного поощрительного вознаграждения.

Если взыскание с колхоза причитающейся колхознику оплаты в виде натуральной продукции невозможно, суд взыскивает ее стоимость по государственным розничным ценам, а когда таких цен нет - по ценам, сложившимся на рынке в данной местности ко времени предъявления иска.

На требования колхозников об оплате труда исковая давность не распространяется.

11_1. В силу п.4 ст.210 ГПК РСФСР и соответствующих статей ГПК других союзных республик решение суда о восстановлении колхозника на прежней работе или в прежней должности подлежит немедленному исполнению. В случае задержки исполнения такого решения суд применительно к ст.407 ГПК РСФСР и соответствующим статьям ГПК других союзных республик выносит определение о взыскании с колхоза в пользу колхозника среднего заработка или разницы в заработке за столько дней, сколько он по условиям производства должен был бы работать в течение времени со дня вынесения решения до его фактического исполнения.

12. При рассмотрении иска колхозника о взыскании с колхоза дополнительной оплаты и других видов материального поощрения суд должен руководствоваться п.39 Примерного Устава колхоза, согласно которому члены колхоза, не выполнившие без уважительных причин установленный минимум трудового участия в общественном хозяйстве, а также допускавшие прогулы и производственные упущения, могут быть лишены правлением колхоза полностью или частично дополнительной оплаты и других видов материального поощрения. Если будет установлено, что колхозник был лишен дополнительной оплаты и других видов материального поощрения необоснованно, например, по основаниям, не предусмотренным в этом пункте, или за производственные упущения, которые не указаны в положении об оплате труда, иск колхозника подлежит удовлетворению.

13. При разрешении споров об имущественной ответственности членов колхоза суды руководствуются Уставом данного колхоза и соответствующим законодательством.

В силу п.15 Примерного Устава колхоза члены колхоза, виновные в причинении материального ущерба колхозу в результате небрежности в работе, привлекаются к материальной ответственности в размере действительного ущерба, но не свыше среднего месячного заработка.

В полном размере причиненного ущерба члены колхоза несут материальную ответственность при умышленном причинении вреда и в случаях, предусмотренных законодательством, в частности когда ущерб причинен виновными действиями колхозника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке, если это обстоятельство установлено в порядке уголовного судопроизводства; в случае недостачи материальных ценностей, принятых под отчет по разовой доверенности или другим разовым документам; необеспечения сохранности имущества колхозниками, с которыми заключены письменные договоры о полной материальной ответственности; когда ущерб причинен не при исполнении трудовых (служебных) обязанностей, а также при самовольном использовании тракторов, автомобилей, сельскохозяйственных машин, рабочего скота.

Если специальным законом предусмотрена повышенная (кратная) материальная ответственность, судам следует руководствоваться этим законом.