РЕКОМЕНДАЦИИ
по реализации Федерального закона от 21 июля 1997 года
N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения
государственных пенсий"

____________________________________________________________________
Признаны недействующими со дня их издания на основании
Решения Верховного Суда Российской Федерации
от 18 июня 1998 года N ГКПИ 98-191
____________________________________________________________________

1. Общие положения

1.1. Федеральный закон от 21.07.97 N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий"* закрепил в Законе Российской Федерации от 20.11.90 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации"** два самостоятельных порядка определения размера пенсии при назначении и перерасчете пенсий - сохранен действующий порядок и введен новый порядок с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП)*** (Сопоставительная таблица приведена в Приложении N 1).

* В дальнейшем - Федеральный закон от 21.07.97 N 113-ФЗ.

** В дальнейшем - Закон от 20.11.90 N 340-1.

*** В дальнейшем - ИКП.

Исчисление пенсии без применения ИКП производится в тех случаях, когда размер пенсии с ИКП не достигает размера, предусмотренного другими нормами Закона от 20.11.90 N 340-1.

К пенсии, исчисленной с применением ИКП, компенсационная выплата, предусмотренная законодательством Российской Федерации, не устанавливается.

1.2. Перерасчет и назначение пенсий с применением ИКП производится получателям пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, исчисляемых из среднемесячного заработка в соответствии с Законом от 20.11.90 N 340-1 либо по нормам этого Закона (например, пенсии, назначенные в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях").

1.3. Расчет размера пенсии с применением ИКП производится в следующем порядке:

Отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране с 01.02.98 не должно превышать 0,7. Следовательно, ИКП при таком предельном отношении заработков не может быть выше 0,525.

Формула определения размера пенсии с применением ИКП и Таблица размеров ИКП при предельном отношении среднемесячного заработка пенсионера и среднемесячной заработной платы в стране приведены в Приложениях N N 2 и 3.

Выбор квартала, за который подсчитывается среднемесячная заработная плата в стране, осуществляется в зависимости от даты назначения или перерасчета пенсии по следующей схеме:

Из приведенной таблицы видно, что по общему правилу для получения размера пенсии в рублях на индивидуальный коэффициент пенсионера умножается среднемесячная заработная плата в стране за квартал, предшествующий кварталу, в котором производится назначение или перерасчет пенсии.

Однако, если назначение или перерасчет пенсии имеют место в первом месяце квартала, то на индивидуальный коэффициент пенсионера умножается среднемесячная заработная плата в стране за квартал, предшествующий не этому месяцу, а предыдущему кварталу.

1.4. При расчете отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране при расчете ИКП производится округление до трех знаков после запятой. Если четвертый знак равен "5" и выше, то третий знак увеличивается на единицу.

Например, отношение заработков составило 0,623819. После округления получаем - 0,624.

При отношении заработков 0,784666 результат после округления составит - 0,785.

1.5. Размер пенсии в рублях, исчисленный с применением ИКП, ограничению максимальными размерами пенсий, установленными Законом от 20.11.90 N 340-1, не подлежит.

Следовательно, этот размер не подлежит повышению на 1 процент пенсии за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии в соответствии с частью второй статьи 18 Закона от 20.11.90 N 340-1, а также увеличению на районный коэффициент согласно статьи 112 Закона от 20.11.90 N 340-1.

1.6. Предусмотренные Законом от 20.11.90 N 340-1 надбавки (статьи 21, 38, 70, 86.1) и повышения (статья 110), устанавливаются к пенсиям, исчисленным с применением ИКП.

1.7. При перерасчете пенсий с 1 февраля 1998 года в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 113-ФЗ применяется Порядок перерасчета тарифных ставок, сдельных расценок, должностных окладов, гонораров, премий, других видов оплаты труда, пенсий, пособий и стипендий, выраженных в твердых (фиксированных) суммах, в связи с изменением с 1 января 1998 года нарицательной стоимости российских денежных знаков, утвержденный Постановлением Минтруда России от 01.10.97 N 52.

2. Порядок определения отношения среднемесячной
заработной платы пенсионера к среднемесячной
заработной плате в стране

2.1. При перерасчете с применением ИКП пенсий, назначенных до 1 февраля 1998 года, во внимание принимается среднемесячный заработок пенсионера и трудовой стаж, с учетом которых исчислен размер пенсии, установленный на момент такого перерасчета (по документам, имеющимся в пенсионном деле), в том числе и среднемесячный заработок, определенный за последние 12 месяцев работы перед обращением за назначением пенсии.

Пенсионер имеет право обратиться в государственный орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с заявлением о перерасчете его пенсии из другого варианта заработка, предусмотренного Законом от 20.11.90 N 340-1, или с учетом дополнительного периода работы. Такой перерасчет производится в соответствии со статьей 121 данного Закона, т.е. с первого числа месяца, следующего за тем, в котором подано соответствующее заявление.

В том случае, если органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, располагают возможностями для автоматизированного поиска наиболее выгодного варианта определения среднемесячного заработка для исчисления пенсии, то они вправе одновременно с перерасчетом пенсий с 1 февраля 1998 года в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 113-ФЗ произвести замену варианта определения среднемесячного заработка данного пенсионера.

2.2. При перерасчете пенсий с 1 февраля 1998 года в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 113-ФЗ для определения отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране используются годовые данные Госкомстата России о среднемесячной заработной плате работающих в отраслях экономики РСФСР с 1960 по 1990 год и помесячные данные Госкомстата России о среднемесячной начисленной заработной плате в Российской Федерации с 1991 по III квартал 1997 года (Приложение N 4).

За период с IV квартала 1997 года для определения отношения указанных заработков будут приниматься данные о среднемесячной заработной плате в стране, утвержденные Правительством Российской Федерации.

2.3. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 113-ФЗ отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране устанавливается путем деления среднего заработка пенсионера за соответствующий период на среднемесячную заработную плату в стране за тот же период.

В тех случаях, когда в пенсионном деле отсутствуют помесячные сведения о среднемесячной заработной плате пенсионера, для определения отношения заработков необходимо располагать данными о продолжительности периода, за который рассчитывается среднемесячная заработная плата пенсионера, что определяет выбор соответствующих данных о среднемесячной заработной плате в стране за тот же период.

Пример N 1.

В пенсионном деле имеется справка о заработной плате за период с 1 ноября 1990 года по 31 октября 1992 года (за 24 месяца).

Среднемесячная зарплата по годам:

1990 год ноябрь - декабрь - 800 руб.

1991 год 12 месяцев - 10000 руб.

1992 год 10 месяцев - 49200 руб.

Отношение заработков =

где среднемесячная зарплата в стране за тот же период =

Пример N 2.

В пенсионном деле имеется справка о заработной плате за период с 1 октября 1990 года по 31 октября 1991 года и с 1 января 1992 года по 30 ноября 1992 года.

Среднемесячная зарплата по годам:

1990 год 3 месяца - 448 руб.

1991 год 10 месяцев - 1490 руб.

1992 год 11 месяцев - 28600 руб.

Отношение заработков =

где среднемесячная заработная плата в стране =

2.4. При подсчете среднемесячного заработка пенсионера месяцы, в отношении которых на момент перерасчета или назначения пенсии отсутствуют сведения о среднемесячной заработной плате в стране, исключаются из подсчета среднемесячного заработка пенсионера и заменяются другими месяцами, непосредственно предшествующими избранному периоду.

3. Порядок исчисления общего и специального
трудового стажа

3.1. При исчислении пенсии в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 113-ФЗ продолжительность общего трудового стажа определяется в календарном порядке, т.е. без применения ст. ст.94 и 95 Закона от 20.11.90 N 340-1 и складывается из периодов работы, службы и другой деятельности, предусмотренной ст.ст.89, 90 и п. "ж" ст.92, а также периодов, включаемых в трудовой стаж на основании пп."а" и "е" ст.92 Закона от 20.11.90 N 340-1.

Следовательно, при определении ИКП учитываются не только периоды работы, но и время получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность, трудоустройства, временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, инвалидность I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания, пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела.

Кроме того, время содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, засчитывается в календарном порядке в общий трудовой стаж, учитываемый при определении размера пенсии с применением ИКП, так как предполагается, что они должны были обязательно привлекаться к труду. При подсчете общего трудового стажа рекомендуем использовать таблицу, приведенную в Приложении N 5.

3.2. При назначении и перерасчете пенсий за выслугу лет в календарном порядке учитывается специальный трудовой стаж.

Это означает, например, что при назначении или перерасчете пенсии за выслугу лет медицинским работникам не может применяться положение о льготном исчислении специального трудового стажа отдельным категориям медицинских работников, предусмотренное абзацем третьим пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.91 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

При определении размера пенсии за выслугу лет работникам летного состава с применением ИКП льготные периоды работы в составе летного экипажа или в определенных должностях учитываются в календарном порядке. Например, при определении права на пенсию за выслугу лет по правилам ст.79 Закона от 20.11.90 N 340-1 год работы в составе летного экипажа воздушного судна в аварийно-спасательных (поисково-спасательных) подразделениях учитывается за полтора года выслуги. Однако при исчислении специального стажа, дающего право на исчисление пенсии с применением ИКП, этот период трудовой деятельности будет учтен календарно.