А53-4642/2009 от 14 апреля 2010

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 апреля 2010 года Дело N А53-4642/2009

N 15АП-1913/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2010г. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Андреевой Е.В. судей Винокур И.Г., Николаева Д.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батехиной Ю.П.

при участии: от ЦБ РФ: Гриценко И.П., представитель по доверенности от 20.06.2008г.

от ГК «Агентство по страхованию вкладов»: Голенкова Г.К., представитель по доверенности от 22.07.2009г.

Кильдеев Р.Ф., представитель по доверенности от 07.08.2009г. Кривоногов А.Б., представитель по доверенности от 25.12.2009г.

от уполномоченного органа: Дудников А.А., представитель по доверенности от 24.03.2010г. рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФНС России в лице Управления ФНС России по Ростовской области

на определение Арбитражного суда Ростовской области

от 29 декабря 2009г. по делу N А53-4642/2009 об отказе в удовлетворении жалобы на действия представителя конкурсного управляющего по заявлению Центрального Банка РФ в лице ГУ Центрального банка Российской Федерации по Ростовской области к должнику открытое акционерное общество Акционерный банк «Южный Торговый Банк» о несостоятельности (банкротстве)

принятое в составе судей Грязевой В.В., Меленчук И.С., Тер-Акопян О.С.

УСТАНОВИЛ:

В рамках дела о несостоятельности (банкротстве) открытого акционерного общества Акционерный Банк «Южный Торговый банк» (далее - Банк) в Арбитражный суд Ростовской области обратилась Федеральная налоговая служба России в лице УФНС России по Ростовской области (далее - уполномоченный орган) с жалобой на действия представителя конкурсного управляющего ОАО АБ «Южный торговый банк» Михана В.В., в которой просила суд признать действия представителя конкурсного управляющего ОАО АБ «Южный торговый банк» Михана В.В. ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей, отстранить представителя ГК «Агентство по страхованию вкладов» (далее - Агентство) Михана В.В. от исполнения им обязанностей конкурсного управляющего ОАО АБ «Южный торговый банк», обязать вновь назначенного арбитражного управляющего ОАО АБ «Южный торговый банк» провести собрание кредиторов в соответствии с повесткой, указанной в требовании уполномоченного органа.

Определением суда от 29 декабря 2009г. в удовлетворении жалобы уполномоченного органа отказано. Определение мотивировано тем, что уполномоченный орган не представил доказательств неисполнения или ненадлежащего исполнения представителем Агентства - Миханом В.В. обязанностей представителя конкурсного управляющего, а также доказательств того, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных обязанностей нарушило права или законные интересы ФНС России или повлекло за собой убытки для Банка либо ее кредиторов.

В Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд обратился уполномоченный оран с апелляционной жалобой, в которой просит определение от 29 декабря 2009г. отменить.

По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не учтено, что функции конкурсного управляющего и конкурсного кредиторов должны выполняться различными организациями, не подчиненными друг другу, поэтому общая сумма требований ФНС России, включенная в реестр требований кредиторов составляет 430 584,5 тыс. руб., что составляет 59% от общей суммы кредиторской задолженности, следовательно, отказ представителя конкурсного управляющего Банка от обязанности назначить и провести собрание по требованию уполномоченного органа является неправомерным и нарушает права ФНС России, предусмотренные ст. 14 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве).

В отзыве на апелляционную жалобу агентство по страхованию вкладов просит определение 29 декабря 2009г. оставить без изменения, в удовлетворении жалобы уполномоченного органа отказать.

Центральный Банк Российской Федерации в пояснениях по апелляционной жалобе не высказал своего мнения по вопросу обоснованности (необоснованности) обжалуемого определения.

Дело рассматривается по правилам главы 34 АПК РФ.

В судебном заседании суд апелляционной инстанции, с учетом мнения лиц участвующих в деле, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель уполномоченного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил определение суда от 29 декабря 2009г. отменить.

Представители ГК «Агентство по страхованию вкладов» поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили определение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель банка поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, оставил рассмотрение апелляционной жалобы на усмотрение суда.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Приказом Банка России от 04.03.2009 N ОД-196 в связи с неспособностью ОАО АБ «Южный торговый банк» удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, с 05.03.2009 у ОАО АБ «Южный Торговый Банк» отозвана лицензия на осуществление банковских операций.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.04.2009г. по делу N А53-4642/2009 ОАО АБ «Южный Торговый Банк» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов». Представителем конкурсного управляющего назначен Михан В.В., действующий на основании доверенностей N 478 от 16.04.2009, N 479 от 16.04.2009, N 935 от 26.06.2009.

Сведения о признании ОАО АБ «Южный Торговый Банк» банкротом и об открытии конкурсного производства опубликованы в газете «Коммерсантъ» 08.05.2009 N 82 в порядке ст. 50.17 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». Информация о проведении собрания кредиторов была опубликована в газете «Коммерсантъ» от 18.07.2009 N 129.

04.08.2009г. проведено первое собрание кредиторов Банка, со следующей повесткой: 1. об образовании комитета кредиторов Банка и определении его количественного состава; 2. отчет о деятельности конкурсного управляющего Банком с информацией о финансовом состоянии Банка и его имущества; об определении компетенции комитета кредиторов Банка; 3. об избрании членов комитета кредиторов кредитной организации (по предложению кредиторов); 4. об определении срока представления конкурсным управляющим собранию (комитету кредиторов Банка) отчетов; 5. об утверждении сметы планируемых расходов (затрат) на проведение мероприятий по конкурсному производству на период после первого собрания кредиторов Банка. Вопросы повестки дня, предусмотренные п.п. 5 и 6, должны были быть рассмотрены собранием в случае, если комитет кредиторов не будет образован.

Собранием кредиторов, в результате проведенного голосования, принято решение об образовании комитета кредиторов Банка в количестве 5 человек, определена компетенция комитета кредиторов, избран персональный состав комитета кредиторов, что подтверждается протоколом первого собрания кредиторов ОАО АБ «Южный торговый банк» от 04.08.2009. Решение собрания кредиторов не признано недействительным в установленном законом порядке, что подтверждается протоколом N 1 от 04.08.2009.

По итогам собрания комитетом кредиторов были приняты решения об утверждении регламента работы Комитета кредиторов ОАО АБ «Южный торговый банк»; о предоставлении конкурсным управляющим комитету кредиторов ОАО АБ «Южный торговый банк» отчета о своей деятельности с информацией о финансовом состоянии банка, его имуществе не реже чем один раз в квартал; об утверждении сметы планируемых расходов (затрат) по проведению мероприятий по конкурсному производству ОАО АБ «Южный торговый банк» на период с 04.08.2009 по 30.09.2009 в сумме 13 550,4 тыс. рублей.

Уполномоченным органом 18.08.2009г. в адрес конкурсного управляющего было направлено требование N 13-31/3174 о созыве собрания кредиторов ОАО АБ «Южный торговый банк» с повесткой дня о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов, об образовании комитета кредиторов, об определении количественного состава комитета кредиторов, об определении персонального состава комитета кредиторов, об определении полномочий комитета кредиторов, об избрании представителя собрания кредиторов.

Уведомлением от 02.09.2009г. N 13/41959 конкурсный управляющий оставил требование уполномоченного органа о созыве собрания кредиторов без удовлетворения, указав, что в соответствии с п. 1 ст. 14 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» собрание кредиторов созывается по инициативе конкурсных кредиторов, права требований которых составляют не менее десяти процентов об общей суммы требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов. Между тем, сумма требований УФНС по Ростовской области установлена конкурсным управляющим в размере 72 225 353,38 руб., что составляет 9,83% от общей суммы требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов.

Отказ конкурсного управляющего в созыве собрания кредиторов послужил основанием для обращения в суд с жалобой на действия представителя конкурсного управляющего.

При рассмотрении апелляционной жалобы суд руководствовался следующим.

Пунктом 1 ст. 14 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» N 127-ФЗ предусмотрено, что собрание кредиторов созывается по инициативе: конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц» от 23.12.2003 N 177-ФЗ в делах о банкротстве (принудительной ликвидации) и в процедурах банкротства (принудительной ликвидации) банков права требования к банку, перешедшие к Агентству в результате выплаты им возмещения по вкладам, представляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации «Об уполномоченных федеральных органах исполнительной власти в области страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» от 14.10.2004 N 548 предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти, представляющим в делах о банкротстве банков права требования к банку, перешедшие к государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в результате выплаты указанной корпорацией возмещения по вкладам, является Федеральная налоговая служба.

Пунктом 2 Положения о порядке представления Федеральной налоговой службой в делах о банкротстве банков прав требования к банку, перешедших к государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в результате выплаты указанной корпорацией возмещения по вкладам, утвержденного Приказом Минфина РФ от 12.04.2005 N 56н (далее - Положение), ФНС России исполняет свои обязанности по представлению прав требования Агентства к банку с даты принятия арбитражным судом решения о признании банка банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства и до завершения конкурсного производства, учитывая совмещение Агентством прав кредитора с полномочиями конкурсного управляющего при банкротстве банка, которыми оно наделяется в соответствии со статьей 50.20 Федерального закона от 25 февраля 1999г. N 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

Согласно положениям п. 3 Положения ФНС России при представлении прав требования Агентства к банку действует без доверенности от имени Агентства и в его интересах как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах банкротства банка.

В соответствии с п. п. 7 и 8 Положения, ФНС России осуществляет права конкурсного кредитора по включенным в реестр требованиям Агентства на собрании кредиторов, а также на заседании комитета кредиторов банка через своего представителя. При этом ФНС России учитывает мнение Агентства при участии в собрании (заседании комитета) кредиторов.

В соответствии с п. 7 ст. 16 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Как следует из материалов дела, требования Агентства по страхованию вкладов и уполномоченного органа учитываются отдельно.

Учитывая выше изложенное, уполномоченный орган вправе осуществлять права конкурсного кредитора по включенным в реестр требованиям Агентства только в ходе проведения собрания кредиторов либо проведения заседаний комитета кредиторов при условии учета мнения Агентства. Следовательно, по требованиям, перешедшим Агентству по страхованию вкладов в результате выплаты возмещения по вкладам на сумму 358 359,1 тыс. руб. надлежащим кредитором является не уполномоченный орган, а Агентство, уполномоченный орган выступает только в качестве представителя в установленных законом случаях.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что уполномоченный орган не вправе реализовывать от своего имени иные полномочия конкурного кредитора, права требования, по которым принадлежат Агентству по страхованию вкладов, в частности требовать созыва собрания кредиторов, так как требования УФНС по Ростовской области, включенные в реестр требований кредиторов, без учета требований Агентства - 27 225 353,38 руб., то есть 9,83% от общей сумы требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов.

Довод апелляционной жалобы уполномоченного органа о том, что в нарушение положений п. 2 ст. 50.22 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» Миханом В.В. с даты признания ОАО «АБ «Южный торговый банк» несостоятельным банкротом - 21.04.2009г. проведено одно собрание кредиторов, кроме того, представителя УФНС РФ по Ростовской области Иванько О.В. не была уведомлена о созыве 04.08.2009г. комитета кредиторов, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей конкурсного управляющего, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст.50.22 ФЗ « О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов, а если им образован комитет кредиторов, то - комитету кредиторов, отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии кредитной организации и ее имуществе на день открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже одного раза в месяц, если собранием кредиторов или комитетом кредиторов не установлены более продолжительные период или сроки представления отчета.

Поскольку решением общего собрания кредиторов от 04.08.2009 образован комитет кредиторов, то в соответствии п. 3 ст. 17 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» информация о финансовом состоянии должника и ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве предоставляется представителем конкурсного управляющего именно данному органу. Данный вопрос не относится к исключительной компетенции собрания кредиторов, предусмотренный п.2 ст. 15 ФЗ « О несостоятельности (банкротстве)».

Таким образом, представитель конкурсного управляющего не обязан в силу закона созывать собрание кредиторов с целью предоставления вышеуказанной информации.

Как следует из материалов дела, комитет кредиторов был проведен в ту же дату, что и первое собрание кредиторов (04.08.2009). Сведения о проведении общего собрания кредиторов опубликованы в газете «Коммерсантъ» от 18.07.2009, представитель уполномоченного органа присутствовал на собрании. На этом собрании был избран комитет кредиторов в количестве 5 человек, в состав которого вошел и представитель УФНС России по РО. Соответственно, представитель уполномоченного органа, принимавший участие в собрании и голосовании - через своих представителей, не мог не знать о дате и времени проведении данного заседания комитета кредиторов. Поскольку в заседании комитета приняли участие четыре из пяти избранных членов комитета кредиторов, решение комитета кредиторов правомочно.

Довод апелляционной жалобы о том, что в нарушении законодательства банкротстве в собрании кредиторов Банка с правом голоса принимал участие представитель Агентства, что свидетельствует о нарушении представителем конкурсного управляющего п. 1 Положения подлежит отклонению в виду следующего.