РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 мая 2014 года п. Тарасовский Ростовской области
Тарасовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Потоцкой О.И.,
с участием помощника прокурора Тарасовского района Ростовской области Морозова В.А.,
при участии истца Зенковой Н.Г.,
при секретаре судебного заседания Шевченко А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тарасовского района Ростовской области в интересах Зенковой (Остренко) Н.Г. к администрации *** района Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленной социальной нормы,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тарасовского района Ростовской области обратился в суд в интересах Зенковой (Остренко) Н.Г. с иском к администрации *** района Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленной социальной нормы. В обоснование заявленных требований утверждает, что Зенкова (Остренко) Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к лицам из категории детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Мать истца Загржеевская А.К. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Остренко Г.Н., умер ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с постановлением администрации *** района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года над Остренко Н.Г. была установлена опека, опекуном назначена Уколова Т.Н.. Родители истца не имели собственного жилья. В 2007 году по достижению Зенковой (Остренко) Н.Г. совершеннолетия, попечительство над ней было прекращено. Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 года № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области», вставшие на льготный жилищный учёт дети-сироты обеспечиваются жильём за счёт средств областного бюджета. В силу положений Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 года № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Зенкова Н.Г. подлежит обеспечению жильём администрацией *** района Ростовской области. Администрацией *** района в установленном порядке направлены соответствующие документы квартирного учёта в адрес администрации Ростовской области на рассмотрение межведомственной комиссии для принятия решения по вопросу финансирования приобретения жилой площади Зенковой Н.Г.. Зенкова Н.Г. состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ, однако в настоящее время она не обеспечена жилым помещением во внеочередном порядке по независящим от неё обстоятельствам. В связи с чем, просит обязать администрацию Тарасовского района предоставить Зенковой Н.Г. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленной социальной нормы.
В судебном заседании истец Зенкова Н.Г. настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что до настоящего времени не обеспечена жильем.
Помощник прокурора заявленные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 30), доказательств наличия уважительных причин своей неявки суду не представил, об отложении слушания дела или рассмотрении дела в отсутствие не ходатайствовал.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 31, 33). Суду представили письменный отзыв и возражение, согласно которых просили рассмотреть дело в их отсутствие и просили отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. Поскольку Зенкова Н.Г. в соответствии с установленным порядком включена в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в трехлетний период с 2015 по 2017 годы, обеспечение её жильём будет произведено в соответствии с установленным порядком предоставления жилых помещений, определенных правительством Ростовской области. Обязанность по обеспечению жилым помещением детей-сирот возложена на органы местного самоуправления, поскольку на ответчика законом возложены государственные полномочия по обеспечению жильём названной категории граждан. Министерства сделали всё в соответствии с установленной процедурой. (л.д. 35-43, л.д. 44-47).
Суд считает возможным, в соответствии ч. 3, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса: представителя ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Исследовав материалы гражданского дела, суд пришёл к выводу, что данное заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).
ДД.ММ.ГГГГ Зенкова Н.Г. обратилась в прокуратуру Тарасовского района Ростовской области с заявлением об оказании содействия в получении жилья (л.д. 6).
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.
Суд находит правомерным обращение прокурора Тарасовского района с иском в суд в интересах Зенковой Н.Г. к администрации ** района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленной социальной нормы.
Из свидетельства о рождении Остренко Н.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, следует, что её отцом приходится - Остренко Г.Н., матерью - Мусиенко А.К. (л.д. 8).
Согласно свидетельству о заключении брака Мусиенко А.К. вступила в законный брак с Загржевским Г.А., после заключения брака жене присвоена фамилия «Загржевская» (л.д. 9). Из свидетельства о расторжении брака между Загржевским Г.А. и Загржевской А.К. установлено, что ДД.ММ.ГГГГ брак расторгнут (л.д. 10).
Как следует из свидетельства о смерти, выданного Павловской сельской администрацией Загржевская А.К., ДД.ММ.ГГГГ умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чём составлена актовая запись о смерти № ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11). Остренко Г.Н., умер ДД.ММ.ГГГГ, о чём ДД.ММ.ГГГГ составлена актовая запись о смерти № (л.д. 12)
В соответствии с постановлением главы администрации *** района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней Остренко Н.Г. установлена опека, опекуном назначена Уколова Т.Н. (л.д. 13).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным (далее дети-сироты), органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно свидетельству о заключении брака Остренко Н.Г. ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с Зенковым В.С., после заключения брака жене присвоена фамилия «Зенкова», то есть фамилия истицы в настоящее время - Зенкова (л.д. 15).
На основании постановления главы *** сельского поселения *** района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии на учёт Зенкову Н.Г. в качестве нуждающейся в жилы помещениях» Зенкова Н.Г. принята на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях по категории «Дети-сироты», составом семьи *** человека (л.д. 14).
Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними, представленными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Остренко Г.Н., Загржевской А.К., не принадлежало и принадлежит на праве собственности какое-либо недвижимое имущество. За Зенковой Н.Г., её мужем Зенковым В.С. так же не зарегистрированы права собственности на недвижимое имущество (л.д. 23-25, 34).
Как установлено из данных Тарасовского филиала ГУПТИ Ростовской области сведениями о зарегистрированном праве собственности на недвижимое имущество за гражданами: Остренко Г.Н., Загржевской А.К., они не располагают (л.д. 27).
В соответствии с ч.ч. 1-3, 9 ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 года № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области», детям-сиротам за счёт средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Ростовской области. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), формируется органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим функции управления в сфере образования. В список включаются лица, указанные в части 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Орган исполнительной власти Ростовской области, осуществляющий функции управления в сфере образования, формирует список по дате постановки указанных лиц на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» утверждены Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) (далее – Порядок обеспечения), и Положение о порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) (далее – Порядок расходования).
Согласно п. 1 Порядка обеспечения, детям-сиротам за счёт средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Министерство общего и профессионального образования Ростовской области формирует список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем. В целях формирования областного бюджета на трёхлетний период и расчёта объёма субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов, по данным органов местного самоуправления минобразование Ростовской области на основании списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, формирует по дате постановки на учёт общеобластной список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период, и сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счёт средств федерального и (или) областного бюджетов на каждый финансовый год с распределением по муниципальным образованиям по дате постановки на учёт (п. 5 Порядка обеспечения).
Из общеобластного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в трехлетний период с 2015 по 2017 годы, следует, что за № Зенкова Н.Г. включена в данный список (л.д. 43,16).
Согласно п. 2 Порядка расходования, расходование субвенций осуществляется министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской путём предоставления субвенций на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области.
В соответствии с Областным законом от 22.06.2006 года № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот (ст. 1). Поэтому ответчиком по делу является районная администрация, а не Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.
Согласно ч. 2 ст. 4 Областного закона Ростовской области от 03.12.2012 года № 988-ЗС «О внесении изменений в отдельные областные законы в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 15 Областного закона от 22.10.2004 года № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Областного закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Областного закона.
Ответчиком не представлено суду доказательств того, что Зенкова Н.Г. имеет закреплённое жилое помещение.
Зенкова Н.Г. была принят на учёт с целью предоставления жилого помещения, как лицо из категории детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не исключалась из списка, до настоящего времени она не обеспечена жилым помещением. Нахождение в списках нуждающихся, выделение субвенций на приобретение жилья, нельзя расценивать как отсутствие нарушений прав указанной категории лиц, так как их право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жильё не получено.
Учитывая изложенное, суд считает, что имеются все законные основания для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тарасовского района Ростовской области в интересах Зенковой Н.Г. к администрации *** района Ростовской области, об обязании обеспечить жилым помещением, удовлетворить.
Обязать администрацию *** района Ростовской области предоставить Зенковой Н.Г.,**, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.
Решение может быть обжаловано или на него внесено представление в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Тарасовский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
Судья:
