Дело № 5-192/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
29 июля 2014 г. с.Самагалтай
Судья Тес-Хемского районного суда Республики Тыва Кандан А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения сумон Чыргаландинский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва,
У С Т А Н О В И Л :
11 мая 2014 года 14 часов 00 минут на основании приказа Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва от 29 апреля 2014 года № 188-з проведена внеплановая выездная проверка Администрации сельского поселения сумона Чыргаландинский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва. В ходе проведенной проверки составлен протокол об административном правонарушении №05/ВА от 11 июня 2014 года, в котором указано, что требования предписания не исполнены в установленный законом срок, мероприятия по устранению правонарушения выполнены частично. Перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую – специальную не переведены.
Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Тыва о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Законный представитель юридического лица – председатель Администрации сумона Чыргаландинский ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявляла.
Дело об административном правонарушении рассматривается в порядке, предусмотренном ч.2 ст.25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не заявившего ходатайства об отложении судебного разбирательства.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Государственным инспектором отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора по Республике Тыва Монгушом В.А. выдано Администрации сумона Чыргаландинский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва предписание от 05 сентября 2013 года №21/ВА – ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на площади 6 га; оформить документы на свалку до 01 июня 2014 года.
Предписание получено заказной корреспонденцией с уведомлением 13 сентября 2013 года.
В указанном предписании имеется отметка о частичном исполнении мероприятий.
Из приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Республикам Хакассия и Тыва от 29 апреля 2014 года №214-з следует, что с 09 июня по 04 июля 2014 года была намечена проверка администрации сельского поселения сумона Чыргаландинский Тес-Хемского кожууна с целью осуществления контроля выполнения ранее выданного предписания от 05.09.2013г. № 21/ВА.
Уведомление о проведении проверки специалист администрации сельского поселения сумон Чыргаландинский Тес-Хемского района Республики Тыва Чыргал Ю.К. получил 06 мая 2014 года.
Согласно акту проверки № 05/ВА от 11 июня 2014 г., выявлено частичное выполнение администрацией сельского поселения сумона Чыргаландинский Тес-Хемского кожууна предписания органа государственного контроля, а именно предписания №21/ВА от 05 сентября 2013 года.
На основании указанных данных составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому администрация сельского поселения сумон Чыргаландинский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва на момент проверки частично выполнила предписание Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва №21/ВА от 05 сентября 2013 года – земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую специальную категорию не переведен.
Вместе с тем ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.
Предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), должно содержать требования об устранении нарушений законодательства.
Как отмечено выше, в предписании были указаны требования ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на площади 6 га; оформить документы на свалку до 01 июня 2014 года.
При этом требование осуществить перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую специальную категорию в предписании не содержится.
Поэтому в данном случае событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, - отсутствует.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, Администрация сельского поселения сумон Чыргаландинский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва не может быть привлечено к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.
Согласно ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
Исходя из изложенного, производство по настоящему делу в силу положений п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации сельского поселения сумон Чыргаландинский Тес-Хемского кожууна Республики Тыва.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.А. Кандан
