Дело № 5- 800/14 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 03 октября 2014 года г. Южно-Сахалинск Мировой судья судебного участка № 31 городского округа «город Южно-Сахалинск» Сахалинской области Плескова В.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о привлечении <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС>, расположенный по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 34, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
29 сентября 2014 года в 16 часов 10 минут госинспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального УМВД «<АДРЕС> <ФИО1> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, серии 65 ЮЛ <НОМЕР>, по факту невыполнения предписания.
В судебном заседании представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО>, действующая на основании доверенности <ФИО2> с протоколом об административном правонарушении не согласилась. Указала, что вина Департамента в неисполнении предписания отсутствует, поскольку на день выдачи предписания у Департамента отсутствовали денежные средства для заключения контракта с подрядчиками на выполнение работ.
Рассмотрев материалы административного дела, заслушав объяснения <ФИО2>, мировой судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как видно из материалов дела, предписанием врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения <ФИО3> от <ДАТА3> на <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> была возложена обязанность до 15 августа 2014 годананести горизонтальную дорожную разметку на проезжую часть ул. <АДРЕС> с км 0+000м по км 0+284м в соответствии с ПОДД.
Указанное предписание было получено <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации города <АДРЕС> в тот же день <ДАТА3>.
В соответствии с пунктами 2, 11 и 12 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711 Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.
Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.
На Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности:
а) осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:
к проектированию, строительству, реконструкции дорог (за исключением государственного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;
к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного надзора при их капитальном ремонте), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
Также имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В пункте 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г.N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. "О безопасностидорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Ответственность за ненадлежащее содержание автодорог возложена на муниципальное образование, в ведении которого находится данная дорога.
В соответствии с п. 5. Положения о Департаменте городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинска, утвержденного решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 26 февраля 2014 года № 995/559-14-4, одной из основных задач Департамента является осуществление дорожной деятельности в отношении улично-дорожной сети и автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «город Южно-Сахалинск», находящихся в собственности городского округа «город Южно-Сахалинск» и обеспечение безопасности дорожного движения на них.К функциям Департамента, согласно пункту 5 Положения, относится формирование муниципального задания, осуществление закупок товаров, работ, услуг по содержанию и ремонту улично-дорожной сети, автомобильных дорог местного значения, элементов их обустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений, находящихся в собственности городского округа «город Южно-Сахалинск» и контроль за их исполнением. Контроль за исполнением муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ) по содержанию и ремонту объектов благоустройства, находящихся в собственности городского округа «город Южно-Сахалинск».Участие в разработке перспективных, текущих планов на капитальный ремонт, строительство и реконструкцию объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог общего пользования местного значения, элементов их благоустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений.
При таких обстоятельствах, осуществление мероприятий по нанесению дорожной разметки, являющейся элементом обустройства автомобильных дорог, относится к вопросам местного значения органов местного самоуправления по дорожной деятельности и входит в полномочия департамента как структурного подразделения администрации города Южно-Сахалинска.
В соответствии с разделом 1 ГОСТа Р50597-93 все требования стандарта являются общеобязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктами 4.2.1, 4.2.2., 4.2.2 ГОСТа Р 50597-93 установлено, что разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.
Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).
Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.
В соответствии с пунктом 14.2 Приказа МВД РФ от <ДАТА11> N 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» сроки представления информации о выполнении предписания не должны превышать сроков устранения недостатков, послуживших основанием к выдаче предписания, и соответствовать нормативным срокам их ликвидации, установленным ГОСТ Р 50597-93.
В рассматриваемом случае предоставленный Департаменту срок выполнения предписания соответствует перечисленной норме.
Руководствуясь вышеизложенным, учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, судья приходит к выводу о законности данного предписания.
<ДАТА4> комиссией в составе: начальника отделения дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального УМВД России «<АДРЕС> <ФИО4>, госинспектора дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального УМВД России «<АДРЕС> <ФИО5>, Врио начальника отдела ДГХ города Южно-Сахалинска <ФИО6>, было установлено, что отмеченные в предписании работы не выполнены.
Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> проверка исполнения предписания проведена в период с 10 часов 10 минут до 12 часов <ДАТА4>.
В силу частей 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от <ДАТА13> N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является в том числе, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Учитывая, что срок исполнения предписания установлен до 15 августа 2014 года, то есть предписание должно быть исполнено по 14 августа 2014 года включительно, проверка исполнения предписания 15 августа 2014 года была проведена на законных основаниях. Таким образом, указанное предписание Департаментомгородского хозяйства не выполнено.
Объектом части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
Объективная сторона части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.
Состав указанных правонарушений - формальный, наступления вредных последствий не требуется.
Учитывая изложенное, а также то, что дорожная разметка обеспечивает порядок и безопасность дорожного движения, законное предписание не исполнено в установленный срок, в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> городского хозяйства усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, который установлен судом и полностью подтверждается материалами дела.
Ссылка представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> на недостаточное финансирование на указанные цели и невозможность в рамках коротких сроков исполнение предписаний соблюсти требования ФЗ от <ДАТА15> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» основанием для освобождения от ответственности не является, поскольку мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, имеют системный характер и должны быть организованы своевременно, а не в рамках устранения выявленных нарушений.
Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> городского хозяйства города Южно-Сахалинска в соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не находит.
При назначении наказания суд в соответствии со статьями 4.2 и 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и полагает необходимым определить Департаменту городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска наказание в пределах санкции указанной нормы и назначить административный штраф в размере десяти тысяч рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.1, 29.1, 29.5-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, расположенный по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 34, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуть административному взысканию в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей, с перечислением денежных средств на счет Управления федерального казначейства по <АДРЕС> области (МУМВД России <АДРЕС>, КПП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, код ОКТМО 64701000, счет <НОМЕР> ГРКЦ ГУ РФ по <АДРЕС> области, БИК <НОМЕР>, назначение платежа «Штраф за нарушение ПДД», КБК 18811690040046000140. УИН 18810465140010001346.
Постановление может быть обжаловано в Южно-Сахалинский городской суд через мирового судью судебного участка № 31 городского округа «город Южно-Сахалинск» в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно ст. 31.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. В соответствии ч. 1 ст. 32.2. того же Кодекса административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В силу ч. 1 ст. 20.25 того же Кодекса неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в судебный участок № 31. Мировой судья судебного участка № 31 В.А. Плескова копия верна: мировой судья В.А.Плескова
