Документ от 29 сентября 2014

Дело № 2-749/14 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 29 сентября 2014 года

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Гиренко А.Л.

при секретаре Тимошиловой Т.И.

с участием истца Лактионовой Т.И.

представителя ответчика Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воробьевского района» Родионовой О.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лактионовой Татьяны Ивановны к Департаменту социальной защиты Воронежской области, казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воробьевского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран Труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском о признании действия ДСЗ ВО КУ ВО «УСЗН Воробьевского района» неправомерными и обязать их провести проверку представленных ею документов на звание «Ветеран труда» и направить их для решения вопроса о присвоении звания Ветеран Труда».

В обоснование своих требований истец указала на следующее, что она является пенсионером МВД России, о чём свидетельствует пенсионное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ. В период службы Приказом ГУВД Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ. была награждена медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени приказом ГУВД по Воронежской области № л/с от 01 ноября 20Юг была награждена медалью МВД России 2 степени. У нее есть эти медали и удостоверения к медалям МВД России. С указанными документами она обратилась в КУ ВО «УСЗН Воробьёвского района в августе 2014г. с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Спустя месяц, в сентябре 2014 г. документы, приложенные ею к заявлению, были возвращены с разъяснением, что данная награда не может быть учтена при присвоении звания «Ветеран труда», так как награждение производилось ГУВД Воронежской области, а не Министром МВД.

С этими доводами она не согласна и считает действия работников КУ ВО «УСЗН Воробьёвского района» неправомерными.

Она полагает, что отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» по указанным основаниям не соответствует положениям Закона «О ветеранах», так как в соответствии с приказом МВД России от 05.07.2002г №641, медали «за отличие в службе» являются ведомственными наградами МВД России, и не исключены из перечня наград, учитываемых при присвоении звания «ветеран труда», установленного ФЗ от 12.01.1995г. « О ветеранах» и законом Воронежской области от 07.07.2006г №69-0З «О присвоении звания «Ветеран труда» и принятым в целях реализации части 3 статьи 3 данного закона Постановлением администрации Воронежской области от 14.08.2006г №658 «О порядке реализации Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии со статьёй 7 федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами являются лица награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В исполнении положений ФЗ от 12.01.1995 г.№5-ФЗ на территории Воронежской области был принят закон Воронежской области был принят закон Воронежской области 07.07.2006 г. №69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» и принято в целях реализации части 3 статьи 3 данного закона Постановление администрации Воронежской области от 14.08.2006г №658 «О порядке реализации Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда». Согласно части 2 статьи 2 закона Воронежской области звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1)имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награждённым:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почётных званий СССР, РСФСР Российской Федерации;

в) либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде;

Согласно п.4 ст. 2 закона Воронежской области от 07.07.2006г №69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» определено, что кроме всех прочих наград ведомственные знаки отличия в труде учитываются при присвоении звания «Ветеран труда». Свой отказ в присвоении звания «Ветеран труда» КУ ВО «УСЗН Воробьёвского района» мотивирует тем, что награждение производилось не Министром МВД. Указанные доводы КУ ВО «УСЗН Воробьёвского района» считает не обоснованными. Медаль МВД России «За отличие в службе» 1,2,3 степени учреждена приказом МВД РФ от 05.07.2002г № 641 «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

Названным приказом также утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе», в соответствии с п.3 которого награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации а также:

Сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

В соответствии с приказом МВД РФ № 846 от 25.10.2006г «Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации» - начальник ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации в том числе: Назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции руководителей подчинённых органов внутренних дел подразделений и организаций. Изложенное выше свидетельствует о том, что он была награждена ведомственным знаком отличия, при этом приказ издан ГУВД по Воронежской области в пределах полномочий, переданных Министерством внутренних дел РФ субъекту РФ.

Представитель ответчика Казенного учреждения Воронежской области Управление социальной защиты населения Воробьевского района» Родионова О.С. исковые требования не признала и суду показала, что в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» истицей было предоставлено удостоверение о награждении её медалью «За отличие в службе» 3 степени приказом ГУВД Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ, о награждении медалью «За отличие в службе» 2 степени приказом ГУВД по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Воронежской области определяются законом Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда». В соответствии с п. 2 ст. 2 данного закона установлено, звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

При этом, в пункте 4 указанной статьи также указано, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Из вышеизложенного следует, что ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является лишь награда, награждение которой было произведено непосредственно федеральным органом исполнительной власти, при этом, решение о награждении в данном случае должно быть (принято) подписано непосредственным руководителем (заместителем руководителя) этого федерального органа исполнительной власти.

ГУВД Воронежской области не является федеральным органом исполнительной власти. Частью 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Указанный федеральный закон не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. Статьёй 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 №69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» регламентированы условия присвоения звания «Ветеран труда». Частью 4 указанной статьи определены ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда», указано, что ведомственные знаки отличия в труде — это награды органов государственной власти, министерств и ведомств, что согласуется с нормами федерального закона, в части того, что субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определить перечень таких знаков в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Имеющиеся у Лактионовой Т.И. награды не являются ведомственными не зависимо от того, каким должностным лицом пописан приказ о награждении в силу положений о данных наградах, т.к. ни Приказ МВД РФ от 05.07.2002 №641 "Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе», ни Приказ МВД РФ от 14.06.2000 №633 (ред. От 05.04.2007) «Об Учреждении знаков МВД России» не содержит ссылок о том, что данные знаки отличия являются ведомственными независимо от лиц, принимающих решения о награждении, тогда как в соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2011 №248 (ред. от 19.09.2011) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»), п. 21, министр награждает ведомственными наградами сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, сотрудников федеральных государственных гражданских служащих и работников ФМС России, а также других лиц, оказавших содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на МВД России и ФМС России, что подтверждает то, что имеющиеся у истца награды ведомственными не являются.

Представитель Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился просит рассмотреть дело в их отсутствии в своих возражениях указывает на следующее, что исковые требования не признают и возражают против их удовлетворения.

Выслушав указанных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ст.56 ГПК РФ).

Истцом представлены суду следующие доказательства:

- копия трудовой книжки АТ 11 № (л.д.9-15);

- сообщение директора КУВО «УСЗН Воробьевского района» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16);

- копия удостоверения к медали МВД России «За отличие в службе» (л.д.7),

- копия пенсионного удостоверения УМВД России по Воронежской области Лактионовой Т.И. (л.д.8).

Оценивая представленные истцом документы относительно правил и положений, действовавших на момент награждения ее медалями МВД России «За отличие в службе» 2 и 3 степеней, суд находит установленным, что в ДД.ММ.ГГГГ истица будучи служащим органов МВД России, была награждена медалью МВД России «За отличие в службе» третей степени, о чем издавался приказ ГУВД по Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ истица будучи служащим органов МВД России, была награждена медалью МВД России «За отличие в службе» второй степени, о чем издавался приказ ГУВД по Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ, приказы были подписаны ГУВД Воронежской области.

В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в КУ ВО «УСЗН Воробьевского района» с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", однако ответчик пришел к выводу, что медали МВД России «За отличие в службе» второй и третей степеней, которыми истица была награждена, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку награждение производилось от имени начальника ГУВД Воронежской области, а не министром внутренних дел России, в связи с чем, истице было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Аналогичное требование для присвоения звания «Ветеран труда» содержится и в статье 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года «О присвоении звания «Ветеран труда».

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № была учреждена медаль МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

Медалью МВД России "За отличие в службе" (далее - медаль) награждаются сотрудники органов внутренних дел (далее - сотрудники) за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении.

Медаль состоит из трех степеней:

- I степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 20 лет;

- II степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 15 лет;

- III степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 10 лет.

Высшей степенью медали является I степень.

Награждение медалью более высокой степени не допускается без получения награждаемым медали предыдущей степени.

Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

В соответствии с п. 17.1 Приказа МВД России от 14.12.1999 года № 1028 (в редакции от 25.06.2012 года) «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации»

«Прекращение службы в органах внутренних дел оформляется приказом. При этом увольнение сотрудников производится соответствующими начальниками в пределах компетенции, установленной статьей 60 Положения:

а) увольнение сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава, до подполковника милиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно производятся - заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации, начальником Следственного комитета при МВД России, начальниками департаментов МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, которым такое право предоставлено в соответствии с Положением о подразделении, начальниками главных управлений МВД России по федеральным округам, министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, управлений внутренних дел на транспорте, управлений внутренних дел на закрытых территориях и режимных объектах, окружных управлений материально-технического снабжения МВД России, образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования и научно-исследовательских учреждений МВД России, УВД административных округов г. Москвы».

Таким образом, награждая истицу медалями МВД России «За отличие в службе», начальник ГУВД Воронежской области и исполняющий обязанности начальника ГУВД Воронежской области действовали в пределах своих полномочий, в связи с чем, исковые требования Лактионовой Т.И. подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о применении Указа Президента РФ от 01.03.2011 года № 248, то они не изменили ведомственного характера медали МВД России «За отличие в службе», а лишь расширили круг лиц, которые могут быть ей награждены, к тому же данный Указ был издан через год после награждения Лактионовой Т.И. последней из медалей, в связи с чем, суд расценивает данный аргумент ответчика как попытку придания ему обратной силы, чего в самом Указе не содержится.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ, суд

РЕШИЛ:

Признать медали МВД России «За отличие в службе» второй и третей степеней, которыми Лактионова Татьяна Ивановна была награждена в годы службы в органах внутренних дел РФ в 2005, 2010 годах от имени начальника ГУВД по Воронежской области, основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Признать за Лактионовой Татьяной Ивановной право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании награждения медалями МВД России «За отличие в службе» второй и третей степеней начальника ГУВД по Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия, начиная с 30.09.2014 года.

Судья: