Документ от 02 октября 2014

Дело № 2-1792/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2014 года г. Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шор А.В., при секретаре Горбатюк Е.А.,

с участием: помощника прокурора Ленинского района г. Орска Фокина В.В., истца Колябиной Л.П., представителя ответчика - администрации города Орска Пеняскина А.В., действующего на основании доверенности от 11.03.2014г,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колябиной Л.П. к Управлению образования администрации города Орска, администрации г. Орска о предоставлении мер социальной поддержки,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Орска в интересах Колябиной Л.П. обратился в суд с иском к Управлению образования администрации города Орска, в котором просит признать отказ № от 06.12.2013 в предоставлении Колябиной Л.П. мер социальной поддержки незаконным, обязать ответчика назначить Колябиной Л.П. меры социальной поддержки, предусмотренные ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, Законом Оренбургской области от 29.12.2007 №1834/378-IV-03, Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.06.2010 №465-па, Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.02.2008 №55-п, Постановлением администрации города Орска №2302-п от 26.03.2010 (с изменениями от 10.09.2013 №6608-п) с 1 ноября 2013 года, взыскать с ответчика в пользу Колябиной Л.П. компенсацию расходов на оплату отопления и освещения за период с 1 ноября 2013 года по 30 июня 2014 года в сумме <данные изъяты> руб., обязать в дальнейшем производить выплату указанной компенсации за отопление и освещение Колябиной Л.П. в установленном порядке.

В обоснование иска прокурор указал на то, что Колябина Л.П. проживает в сельской местности, вышла на пенсию, имеет стаж работы не менее 10 лет в образовательном учреждении, расположенном в сельской местности.

11 ноября 2013 Колябина Л.П. обратилась в Управление образования администрации города Орска с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012г №273-ФЗ, Законом Оренбургской области от 29.12.2007г №1834/378-IV-03.

Письмом начальника управления образования Администрации города Орска Кухтинского Г.К. от 06.12.2013 № Колябиной Л.П. было отказано в предоставлении мер социальной поддержки в связи с тем, что она работала в детском саду совхоза <данные изъяты>, который не являлся муниципальной либо государственной организацией, а, следовательно, и детский сад не являлся муниципальным образовательным учреждением.

Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством Колябина Л.П. как бывший педагогический работник со стажем не менее 10 лет, проживающий в сельской местности, имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения.

Согласно представленным Колябиной Л.П. расчетным листам за потребленную электроэнергию и природный газ, с 1 ноября 2013 года по 30 июня 2014 года на оплату отопления и освещения ею было затрачено <данные изъяты> рублей.

Указанная сумма подлежит взысканию в ее пользу в форме компенсации расходов на оплату отопления и освещения.

В судебном заседании помощник прокурора Фокин В.В. отказался от заявления, поданного в интересах Колябиной Л.П.

Колябина Л.П. поддержала исковые требования, просит их полностью удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в заявлении прокурора.

Определением суда от 02.09.2014 года в качестве соответчика привлечена администрация г. Орска и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Правительство Оренбургской области, Министерство образования Оренбургской области.

Представитель соответчика - администрации г. Орска Пеняскин А.В. с иском не согласен, так как право на предоставление мер социальной поддержки в виде получения компенсационных расходов на оплату жилых помещений, отопление и освещение имеют только педагогические работники муниципальных и государственных образовательных организаций. Детсад, в котором работала Колябина Л.П., принадлежал совхозу, т.е. был ведомственным.

Представитель ответчика Управления образования администрации города Орска Кухтинский Г.К., представители заинтересованных лиц - Министерства образования Оренбургской области Зарубина Т.И. (доверенность от 03.06.2014 г), Правительства Оренбургской области Демин В.В. (доверенность №01/22-222 от 07.03.2014 г) о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в письменном ходатайстве просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В письменном отзыве на иск начальник Управления образования администрации города Орска Кухтинский Г.К. с требованиями Колябиной Л.П. не согласен, так как в соответствии с постановлением администрации города Орска от 26 марта 2010 г. № 2302-п «Об утверждении положения о порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности на территории города Орска» возмещению подлежат расходы, связанные с реализацией педагогическими работниками муниципальных образовательных учреждений, работающими и проживающими в сельской местности на территории муниципального образования «Город Орск» (в том числе вышедшими на пенсию и имеющими стаж работы в соответствующих учреждениях сельской местности не менее 10 лет), права на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Детский сад, в котором работала Колябина Л.П., находился в ведомстве совхоза <данные изъяты>, который не являлся муниципальной организацией. Тем самым данный детский сад, так же не являлся муниципальным образовательным учреждением.

Соответственно, поскольку Колябина Л.П. не работала в муниципальном образовательном учреждении, находящемся в сельской местности на территории муниципального образования «Город Орск», Управление образования администрации города Орска не может предоставить ей выплату компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Представитель Министерства образования Оренбургской области Зарубина Т.И. в письменном отзыве на иск обратила внимании на следующие обстоятельства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 г. №154/12-22., льготы по коммунальным услугам (бесплатные квартиры с отоплением и освещением) при переходе на пенсию сохраняются за педагогическими работниками, если общий стаж работы в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, работника составляет не менее 10 лет, при условии, что на момент выхода на пенсию он пользовался этими льготами. Здесь же предусмотрено, что право на указанные льготы сохраняется за пенсионерами и проживающими совместно с ними членами семей и в случаях преобразования сельского населенного пункта и поселка городского типа (рабочего поселка) в город.

Из материалов искового заявления не усматривается, что на момент выхода на пенсию истец Колябина Л.П. пользовалась льготами как педагогический работник.

Законом Оренбургской области от 29.12.2007 №1834/378-IV-03 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет), и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области»;

Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.06.2010 №465-па «Об утверждении положения о порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности на территории Оренбургской области» установлено, что право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения имеют педагогические работники муниципальных и государственных (областных) образовательных учреждений, работающие и проживающие в сельской местности, в том числе вышедшие на пенсию педагогические работники, имеющие стаж работы в соответствующих учреждениях сельской местности не менее 10 лет.

Поскольку Колябина Л.П. не являлась работником государственной или муниципальной образовательной организации, на момент выхода на пенсию указанными льготами не пользовалась, следовательно, в настоящее время истец не приобрела право на льготу, предусмотренную вышеуказанными правовыми актами.

Из письменного отзыва представителя Правительства Оренбургской области Демина В.В. следует, что Колябина Л.П. осуществляла трудовую деятельность более 10 лет в должности воспитателя в детском саду, не относящемуся к муниципальному образовательному учреждению. На момент выхода на пенсию истец мерами социальной поддержки, предусмотренными вышеуказанными нормативными актами, не пользовалась.

Поэтому на Колябину Л.П., как педагогического работника образовательного учреждения с частной формой собственности, меры социальной поддержки в виде выплат компенсаций расходов на оплату жилых помещений не распространяются.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, письменные доказательства, представленные сторонами, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что Колябина Л.П. действительно работала воспитателем детского сада совхоза <данные изъяты> <адрес> в периоды:

с 14.08.1967г года по 17.11.1969г (2 года 3 месяца 3 дня),

с17.03.1970г по 01.04.1970г (13 дней),

с 15.05.1970г по 5.08.1985г (15 лет 2 месяца 20 дней),

с 23.08.1988г по 21.09.1992г (4 года 28 дней),

с 18.06.1996г по 11.04.2002г (5 лет 10 месяцев 23 дня).

Общий стаж педагогической деятельности в сельской местности у Колябиной Л.П. составляет более 10 лет.

Из справки администрации МО г. Орск Оренбургской области № от 27.05.2013г., следует, что Колябина Л.П. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д.32).

25 июля 2004 года Колябиной Л.П. назначена пенсия по старости. Данные обстоятельства подтверждаются копиями трудовой книжки и пенсионного удостоверения Колябиной Л.П.

Таким образом, в период с 12.04.2002г. по 25.07.2004г. Колябина Л.П. не работала, что подтвердила в судебном заседании.

Согласно справке отдела социальной защиты населения в г. Орске от 25.09.2014г. № Колябина Л.П. пользовалась льготами на коммунальные услуги по категории инвалид 3 группы с 2010г. по 2012г., снята с учета 01.12.2012г. с окончанием срока инвалидности.

Как следует из пояснений истца, за предоставлением ей мер социальной поддержки как педагогическому работнику сельской местности по оплате коммунальных услуг в период работы в детском саду она не обращалась, на момент увольнения и выхода на пенсию такую поддержку не получала.

11 ноября 2013 года Колябина Л.П. обратилась в Управление образования Администрации города Орска с заявлением о предоставлении ей компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (л.д. 30).

Письмом начальника Управления образования Администрации города Орска Кухтинского Г.К. от 06.12.2013 г. № Колябиной Л.П. было отказано в компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, поскольку детский сад, в котором работала Колябина Л.П., находился в ведомстве совхоза <данные изъяты> который не являлся муниципальной организацией (л.д. 29).

Педагогические работники образовательных учреждений, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в соответствии со ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".

Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года N 437, от 24 января 1985 года N 85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР. В силу п. п. "б" п. 6 Постановления Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года N 255 за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохранятся право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28 мая 1985 года N 154/12-22 утверждены Разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)".

Согласно п. п. 1, 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.

Федеральным Законом №439-ФЗ от 29.12.2010г. «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» предусмотрена новая редакция данной нормы, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством РФ и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ.

В целях реализации указанной нормы на территории Оренбургской области приняты и действуют следующие нормативные правовые акты:

Закон Оренбургской области от 29.12.2007 № 1834/378-IV-03 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет), и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области»;

Постановление Правительства Оренбургской области от 29.06.2010 № 465-па «Об утверждении положения о порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности на территории Оренбургской области»;

Постановление администрации г. Орска № 2302-п от 26.03.2010г. «Об утверждении положения о порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности на территории МО «Город Орск».

Указанными нормативными актами определены категории граждан, имеющих право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, и условия ее предоставления, в том числе для вышедших на пенсию педагогических работников.

Такое правовое регулирование направлено на сохранение за вышедшими на пенсию педагогическими работниками, имеющими длительный стаж работы в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), мер социальной поддержки (ранее - льгот), которыми они длительное время пользовались (или имели право пользоваться),

Таким образом, анализ действовавшего в период осуществления Колябиной Л.П. педагогической деятельности и на момент выхода на пенсию законадательства дает суду основание сделать вывод о том, что для сохранения за истцом права на компенсацию оплаты жилых помещений, отопления и освещения необходимо соблюдение трех условий: проживание в сельской местности, педагогический стаж работы в сельской местности не менее 10 лет и пользование льготами на момент перехода на пенсию.

Однако как установлено судом, на дату назначения пенсии по старости - 25.07.2004г. Колябина Л.П. соответствующими льготами, установленными для педагогов сельских школ, не пользовалась, хотя имела педагогический стаж не менее 10 лет и проживала в сельской местности, в связи с чем законных оснований для сохранения данных льгот за истицей как педагогом в связи с переходом на пенсию, не имеется.

Показания допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 о том, что все медицинские и педагогические работники в период её работы бухгалтером до 1992 г. в совхозе <данные изъяты> не производили оплату за жилые помещения и коммунальные услуги, суд расценивает как недопустимые, поскольку сведения сообщенные свидетелем, не подтверждены надлежащими письменными доказательствами.

Доводы ответчиков о том, что Колябина Л.П. не явлалась работником муниципального образовательного учреждения, в связи с чем не вправе претендовать на меры социальной поддержки, не имеют правового значения при разрешении настоящего спора, поскольку в иске Колябиной Л.П. отказано по иным основаниям, приведенным выше.

Учитывая, что требования о компенсации расходов на оплату отопления и освещения за период с 1.11.2013 г. по 30.06.2014 г. в сумме <данные изъяты> руб., возложении обязанности производить выплату указанной компенсации в установленном порядке являются производными от основного требования, в удовлетворении которого отказано, они также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Колябиной Л.П. к Управлению образования администрации города Орска, администрации г. Орска Оренбургской области о предоставлении мер социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Шор

Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2014 года.