Дело № 5-623/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
14 октября 2014 года г. Инза Ульяновской области
Мировой судья судебного участка № 1 Инзенского судебного района Ульяновской области Лукьянова О.В.,
при секретаре Коткиной А.А.,
рассмотрев материалы административного дела по статье 19.30 ч. 5 КоАП РФ в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 «Маленькая страна» города *, юридический адрес которого: * область, г. *, ул. *, д. 17, ОГРН *, ИНН *, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц *2, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
У С Т А Н О В И Л:
09.09.2014 года на рассмотрение мировому судье (Ульяновская область, г. *, ул. *, д. 24) поступил протокол об административном правонарушении из Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки * области (г. *, ул. *, д. 14) в отношении юридического лица - Муниципального дошкольного образовательного учреждения (МДОУ) детский сад * «Маленькая страна» города *, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.30 ч. 5 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении * от 05.09.2014 года, во время проведения плановой проверки в период с 10.07.2014 года по 11.08.2014 года установлено, что Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детским садом * «Маленькая страна» города *, расположенным по адресу: * область, г. *, ул. *, д. 17, нарушен установленный законодательством Российской Федерации в области образования порядок приема в образовательную организацию. В нарушение п. 9 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 года *, в заявлениях родителей (законных представителей) не указаны место рождения ребенка и место жительства ребенка. В нарушение п. 14 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 года *, заявления о приеме и прилагаемые к ним документы, представленные родителями (законными представителями) детей в МДОУ детский сад * «Маленькая страна» не регистрируются, журнал приема заявлений отсутствует. В нарушение п.п. 6, 9, 12, 17 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 года *, на информационном стенде образовательного учреждения не размещены: копия устава, лицензии на осуществление образовательной деятельности, образовательные программы и другие документы, регламентирующие организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности воспитанников, примерная форма заявления о приеме ребенка, отсутствует информация о сроках приема документов. В нарушение ч. 2 ст. 29 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», п. п. 6, 9, 17 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 года № 293, на сайте организации не размещены: копия приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности, примерная форма заявления о приеме ребенка, распорядительные акты руководителя о зачислении ребенка в образовательную организацию.
Заведующая МДОУ детский сад * «Маленькая страна» Т.1 в судебном заседании пояснила, что в период с 10.07.2014 года по 11.08.2014 года в их учреждении проходила проверка из Министерства образования и науки * области. О том, что проверка будет проведена ей было известно, распоряжение о проведении проверки она получала. Во время проверки она представляла проверяющим те документы, которые они у нее запрашивались согласно распоряжению о проведении проверки. Во время проверки никаких замечаний ей высказано не было, только после проведения проверки ею был получен акт проверки, из которого она узнала об имеющихся у них нарушениях. Нарушения был допущены в связи с тем, что они не успевают следить за изменениями в нормативно-правовые акты, новый порядок приема на обучение был принят в апреле 2014 года, и они не успели внести все необходимые изменения в свою документацию. В настоящее время они все нарушения устранили. А именно, в заявления родителей добавили данные о месте рождения и месте жительства ребенка, на стенде разместили все недостающие документы, на сайте разместили всю необходимую информацию и документы. Что касается журнала регистрации заявлений родителей о приеме детей в детское учреждение, этот журнал у них имелся, но проверяющие во время проверки у нее этот журнал не спрашивали. Кроме этого журнала у них в дошкольном учреждении имеется еще книга движения воспитанников, по которой можно отследить движение детей, принятых в образовательное учреждение. На стенде у них была размещена не вся информация, но со всеми необходимыми документами они знакомили родителей при приеме ребенка в детское учреждение. Так как информационный стенд у них один, она периодически меняет на нем информацию, на момент проведения проверки на стенде была размещена информация для родителей, которую она на тот момент посчитала необходимым довести до сведения родителей. В детском саду имеется телефон, который подключен от ОАО «РЖД», и на этот телефон нет возможности подключить интернет. Она не может отказаться от железнодорожного телефона и перейти на городской номер в связи с тем, что все коммуникации к детскому саду подключены от железной дороги, и ей часто приходится звонить и в г. * и в г. * для решения текущих вопросов. При обращении в ОАО «Ростелеком» с просьбой подключить сеть «Интернет» к их учреждению, ей на письме поставили отметку о том, что у них нет такой технической возможности. В том случае, если она подключит сеть «Интернет» через беспроводной модем, его нужно будет оплачивать ежемесячно наличными денежными средствами, которые ей никто не выделит. Поэтому ей приходиться просить специалистов Управления образования МО «* район», чтобы они размещали на сайте необходимые документы. Просит дело в отношении юридического лица прекратить за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.
Допрошенная в судебном заседании главный специалист-эксперт Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки * области Ш.2 пояснила, что во время проведения плановой проверки в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 «Маленькая страна» города * было установлено, что в нарушение Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 года *, в дошкольном учреждении не велся журнал учета заявлений о приеме детей в дошкольное учреждение, заявления от родителей были заполнены не в полном объеме, а именно, отсутствовало указание о месте рождения и месте жительства детей; на стенде и на интернет-сайте учреждения не были размещены документы. Во время проведения проверки она спросила у заведующей Т.1 журнал регистрации заявлений родителей о приеме ребенка в образовательное учреждение, на что был получен ответ, что такой журнал в учреждении отсутствует. Тот факт, что в учреждении не имеется самостоятельного выхода в сеть «Интернет» из-за отсутствия городского телефона и из-за нежелания заведующей отключаться от железнодорожного телефона, не освобождает юридическое лицо от ответственности за нарушение норм закона об образовании. До сведения руководства образовательного учреждения и Управления образования МО «* район» о том, что будет проведена плановая проверка, было доведено своевременно, новый порядок приема на обучение действует с 08.04.2014 года, поэтому все нарушения, выявленные в ходе проверки, являются существенными.
Ведущий инспектор Управления образования МО "Инзенский район" Сульдяйкина И.А.3, допрошенная в судебном заседании пояснила, что весной этого года они стали вести электронную очередь на места в детские дошкольные образовательные учреждения. Родители сами заходят на соответствующий сайт и регистрируют там своих детей. Те родители, которые не имеют возможности самостоятельно зарегистрироваться в электронной очереди, приходят в Управление образования, пишут соответствующее заявление и она сама вносит их данные в электронную очередь. Программа автоматически присваивает порядковый номер. При высвобождении свободных мест в детских учреждениях заведующие представляют им количество вакантных мест. После чего она вызывает родителей в соответствии с очередность и выдает им направление в конкретное детское учреждение. Заявление о приеме в образовательное учреждение родители пишут уже в самом детском учреждении, в Управлении образования учет таких заявлений не ведется. После зачисления ребенка в дошкольное учреждение, заведующие предоставляют им список детей, зачисленных в учреждение, после чего данные дети снимаются с очереди. Таким образом, если ребенок получил направление, ему не может быть отказано в приеме в детское учреждение, в том случае, если сами родители не обратились с направлением в детский сад, они вызывают этих родителей, выясняют причины, оставляют их в очереди или выдают направление в другое учреждение. Журнал учета поступивших заявлений о приеме ребенка в образовательное учреждение должен вестись в самом образовательном учреждении для того, чтобы зафиксировать количество обратившихся. Им было известно о том, что в МДОУ детский сад * «Маленькая страна» будет проведена плановая проверка, до заведующей эта информация также была доведена. О том, что в апреле 2014 года вступил в силу новый Порядок приема на обучение, они узнали не сразу, поэтому не все образовательные учреждения успели привести в соответствие с ним свою документацию. С размещением информации в сети «Интернет» у многих образовательных учреждений возникают проблемы из-за отсутствия подключения данной сети непосредственно к образовательному учреждения, поэтому приходиться размещать информацию на сайте через специалиста Управления образования, в результате чего информация размещается не всегда своевременно.
Рассмотрев письменные материалы дела: протокол об административном правонарушении от 05.09.2014 года, копии заявлений родителей о приеме детей в образовательное учреждение, копии приказов о зачислении детей в дошкольное учреждение, заслушав Т.1, Ш.2, свидетеля Сульдяйкину И.А.3, рассмотрев представленные документы, суд квалифицирует действия Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 «Маленькая страна» города * по ст. 19.30 ч. 5 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию.
Согласно ст. 55 Федерального закона РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в РФ», прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения. Порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Из ст. 29 указанного закона следует, что образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет". Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность копий: устава образовательной организации; лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями); локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора; иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Информация и документы подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.
Согласно п. 9 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 года № 293, прием в образовательную организацию осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя). В заявлении родителями (законными представителями) ребенка указываются следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) ребенка; б) дата и место рождения ребенка; в) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) родителей (законных представителей) ребенка; г) адрес места жительства ребенка, его родителей (законных представителей); д) контактные телефоны родителей (законных представителей) ребенка. Примерная форма заявления размещается образовательной организацией на информационном стенде и на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет. Пунктом 14 указанного порядка предусмотрено, что заявление о приеме в образовательную организацию и прилагаемые к нему документы, представленные родителями (законными представителями) детей, регистрируются руководителем образовательной организации или уполномоченным им должностным лицом, ответственным за прием документов, в журнале приема заявлений о приеме в образовательную организацию. Из п. 6 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 года № 293, следует, что образовательная организация обязана ознакомить родителей (законных представителей) со своим уставом, лицензией на осуществление образовательной деятельности, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности воспитанников. Копии указанных документов, информация о сроках приема документов размещаются на информационном стенде образовательной организации и на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет.
Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что факт ознакомления родителей (законных представителей) ребенка, в том числе через информационные системы общего пользования, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, уставом образовательной организации фиксируется в заявлении о приеме и заверяется личной подписью родителей (законных представителей) ребенка. Подписью родителей (законных представителей) ребенка фиксируется также согласие на обработку их персональных данных и персональных данных ребенка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из п. 17 указанного порядка, следует, что руководитель образовательной организации издает распорядительный акт о зачислении ребенка в образовательную в течение трех рабочих дней после заключения договора. Распорядительный акт в трехдневный срок после издания размещается на информационном стенде образовательной организации и на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет. После издания распорядительного акта ребенок снимается с учета детей, нуждающихся в предоставлении места в образовательной организации, в порядке предоставления государственной и муниципальной услуги.
В судебном заседании достоверно установлено, что при проведении плановой проверки установлено нарушение Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 6 «Маленькая страна» города * указанных норм закона, а именно, на момент проведения проверки в период с 10.07.2014 года по 11.08.2014 года: в заявлениях родителей (законных представителей) не были указаны место рождения ребенка и место жительства ребенка; заявления о приеме и прилагаемые к ним документы, представленные родителями (законными представителями) детей в МДОУ детский сад № 6 «Маленькая страна» не регистрировались, журнал приема заявлений отсутствовал; на информационном стенде образовательного учреждения не были размещены: копия устава, копия лицензии на осуществление образовательной деятельности, образовательные программы и другие документы, регламентирующие организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности воспитанников, примерная форма заявления о приеме ребенка, отсутствовала информация о сроках приема документов; на сайте организации не были размещены: копия приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности, примерная форма заявления о приеме ребенка, распорядительные акты руководителя о зачислении ребенка в образовательную организацию. Данное обстоятельство полностью подтверждается письменными материалами дела, а также в судебном заседании подтвердилось показаниями специалиста Ш.2, не доверять показаниям которой у суда оснований не имеется. При этом доводы заведующей Т.1 о том, что журнал регистрации заявлений о приеме детей в образовательное учреждение на момент проверки имелся, были полностью опровергнуты в судебном заседании показаниями специалиста Минобразования и науки * области Ш.2 Тот факт, что в учреждении не имеется самостоятельного выхода в сеть «Интернет», не освобождает юридическое лицо от ответственности за нарушение норм закона об образовании, которыми установлена обязанность размещения информации на сайте образовательного учреждения. На момент рассмотрения дела в суде, указанные нарушения в образовательном учреждении устранены. Однако, суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения дела за малозначительностью правонарушения, по следующим основаниям. В судебном заседании достоверно установлено, что до руководства МДОУ детский сад № 6 «Маленькая страна» своевременно была доведена информация о проведении плановой проверки, путем вручения соответствующего распоряжения Минобразования и науки * области, в котором была указан цель проверки и правовые основания для проведения проверки, в числе которых Федеральный закон РФ «Об образовании» и Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 года *. В связи с чем, доводы заведующей Т.1 о том, что она не смогла своевременно отследить изменения в нормативно-правовых документах, суд считает несостоятельными. Как пояснила в судебном заседании свидетель Сульдяйкина И.А.3 Управление образования выдает родителям только направление в образовательное учреждение, а само заявление с приложенными документами родители предоставляют непосредственно в само учреждение, в Управлении образования учет таких заявлений не ведется. В МДОУ детский сад № 6 «Маленькая страна» такой журнал на момент проверки не велся, в результате чего, невозможно было проконтролировать соответствие количества обратившихся с заявлениями родителей и количество зачисленных в образовательное учреждение детей. При этом, имеющийся в образовательном учреждении журнал учета движения воспитанников, не подменяет собой журнал учета заявлений о приеме детей в образовательное учреждение, так как в нем отражается только передвижение уже зачисленных в учреждение детей.
Принимая во внимание характер правонарушения, совершенного впервые, суд полагает назначить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного за данное правонарушение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Привлечь юридическое лицо - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 6 «Маленькая страна» города Инза к административной ответственности по ст. 19.30 ч. 5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (Пятидесяти тысяч) рублей.
Оплатить указанную сумму по реквизитам: УФК по Ульяновской области (Министерство образования и науки Ульяновской области), БИК 047308001, 40101810100000010003, ИНН 7325057605, КПП 732701001, в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска, ОКТМО: 73701000, код бюджетной классификации 27311690040040000140.
Согласно ст. 32.2 КОАП РФ административный штраф подлежит обязательной оплате не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу. В случае несвоевременной уплаты административного штрафа лицо, обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, предусматривающей меру наказания в виде уплаты штрафа в двойном размере, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Инзенский районный суд Ульяновской области через мирового судью судебного участка № 1 Инзенского судебного района Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.В. Лукьянова
