Дело № 2-499/2014
 

Р Е Ш Е НИ Е
 

Именем Российской Федерации
 

    14 октября 2014 года с.Кизильское
 

    Кизильский районный суд Челябинской области в составе:
 

    председательствующего судьи Песковацкого В.И.,
 

    с участием заместителя прокурора Кизильского района Челябинской области Вадеева А.В.,
 

    при секретаре Крапивиной Е.Н.,
 

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Магнитогорской природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области о признании действий и бездействия незаконным и возложении обязанностей,
 

УСТАНОВИЛ
 

    Прокурор Магнитогорской природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации <данные изъяты> сельского поселения Кизильского муниципального района о признании действий и бездействия незаконным и возложении обязанностей.
 

    В обоснование заявления указано, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения безопасного обращения с отходами, устройства мест их размещения и захоронения на территории Кизильского района Челябинской области. В ходе проверки установлено следующее. Постановлением и.о. главы администрации Кизильского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ года за администрацией <данные изъяты> сельского поселения закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером №, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, площадью 20 000 м.кв., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находиться примерно в 1200 метров от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, для иных видов разрешенного сельскохозяйственного использования. Право постоянного (бессрочного) пользования администрации <данные изъяты> сельского поселения в отношении указанного земельного участка зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Согласно представленным администрациями Кизильского муниципального района и <данные изъяты> сельского поселения сведениям указанный земельный участок используется для размещения свалки отходов. Земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категории не переведён. Таким образом, в нарушение указанных норм администрацией <данные изъяты> сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области осуществляется использование земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению, не приняты меры по переводу указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
 

    Просит: 1) признать незаконным действия администрации Обручевского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, выразившиеся в использовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в 1200 м по направлению на север от <адрес>, для размещения свалки отходов; 2) признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по переводу земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 1200 м по направлению на север от села <данные изъяты> Кизильского района Челябинской области, из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 3) возложить на администрацию <данные изъяты> сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно: обратиться в установленном порядке в Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 1200 м по направлению на север от села <данные изъяты> Кизильского района Челябинской области, из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
 

    В судебном заседании заместитель прокурора Вадеев А.В. требования изложенные в заявлении поддержал по основаниям указанным в нем.
 

    Представитель администрации <данные изъяты> сельского поселения Абрамов А.А. требования прокурора признал в полном объеме.
 

    Представитель администрации Кизильского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 

    Заслушав пояснения заместителя прокурора Кизильского района Вадеева А.В., представителя администрации <данные изъяты> сельского поселения Абрамова А.А., исследовав письменные доказательства дела, суд считает, что требования Магнитогорской природоохранной прокуратуры подлежат удовлетворению.
 

    Согласно постановления администрации Кизильского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ года «О закреплении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования за администрацией <данные изъяты> сельского поселения закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, площадью 20 000 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находиться примерно в 1200 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <адрес> для иных видов разрешенного сельскохозяйственного использования.
 

    Согласно свидетельства о государственной регистрации права земельный участок с кадастровым номером №, категория земли сельскохозяйственного назначения – для иных видов сельскохозяйственного использования, площадью 20 000 кв.м. находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации <данные изъяты> сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.03.2014 года сделана запись регистрации №.
 

    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 

    В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 

    Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ (ред. 12.03.2014) «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 

    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 

    На основании пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 

    В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
 

    использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
 

    осуществлять мероприятия по охране земель;
 

    не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 

    Согласно пунктам 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 

    В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
 

    В силу пунктов 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 

    В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
 

    Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 

    В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для перевода земель или земельного участка в составе таких земель из одной категории в другую, заинтересованное лицо должно подать ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
 

    На основании пункта 11 статьи 2 Закона Челябинской области от 28.04.2011 № 120-30 (ред. от 26.09.2013) «О земельных отношениях», к полномочиям Правительства Челябинской области в сфере земельных отношений относятся отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую (в отношении земель, находящихся в государственной собственности Челябинской области, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, а также иных земель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
 

    Пунктом 2 постановления Правительства Челябинской области №151-П от 15.09.2005 установлено, что органом к компетенции которого относится перевод земель из одной категории в другую является Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области.
 

    Согласно пункту 6 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории», утверждённым Постановлением Правительства Челябинской области от 23.05.2012 № 259-П, предоставление государственной услуги осуществляет Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области.
 

    В соответствии со статьёй 87 Земельного кодекса Российской Федерации, землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).
 

    На основании пунктов 1, 2 статьи 2 Закона Челябинской области от 15.12.2011 № 256-30 «О видах объектов регионального значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования Челябинской области, и видах объектов местного значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа», объектами местного значения являются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законами Челябинской области, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов Челябинской области.
 

    Действиями администрации <данные изъяты> сельского поселения Кизильского муниципального района, выразившимися в использовании земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения для размещения свалки отходов, а также бездействием указанной администрации, выразившимся в непринятии мер по переводу земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, нарушено право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьёй 42 Конституции РФ.
 

    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 

РЕШИЛ
 

    Признать действия администрации <данные изъяты> сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, выразившиеся в использовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в 1200 м по направлению на север от села <адрес>, для размещения свалки отходов, незаконным.
 

    Признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по переводу земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 1200 м по направлению на север от села <данные изъяты> Кизильского района Челябинской области, из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, незаконным.
 

    Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области в течение 1 (одного) года со дня вступления данного решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно: обратиться в установленном порядке в Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 1200 м по направлению на север от села <данные изъяты> Кизильского района Челябинской области, из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
 

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Кизильский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
 

    Председательствующий: