Документ от 21 октября 2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2014 года с. Чалтырь Мясниковского района

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителя заявителя Саввиди Д.А. по доверенности Абрамовой Ю.С.

представителя Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района по доверенности Хрхряна С.Х.

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Саввиди Данила Ананьевича о признании незаконным и отмене решения о предоставлении земельного участка в собственность, заинтересованные лица: Администрация Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, Улуханян Варужан Герасимович,

УСТАНОВИЛ:

Саввиди Д.А. обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с названным заявлением, указав, что он является собственником земельного участка площадью 1 125 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю серии РФ-VII № № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Мясниковского <адрес>, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ года. В июле ДД.ММ.ГГГГ года заявитель, собираясь начать строительство частного дома, узнал, что указанный земельный участок предоставлен другому лицу. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился к Главе Чалтырского сельского поселения с письменным запросом о предоставлении ему копий правовых актов, вынесенных в отношении указанного земельного участка. Администрация Чалтырского сельского поселения Мясниковского района направила ему ответ от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором сообщила, что указанный земельный участок постановлением Главы Администрации Чалтырского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ № №, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен в собственность другому лицу. Архивный сектор Администрации Мясниковского района отказал заявителю в предоставлении архивной копии постановления Главы Администрации Чалтырского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения Главы МУ «Чалтырская сельская администрация» от ДД.ММ.ГГГГ № № в связи с тем, что указанные документы имеют отношение к иному лицу и могут быть предоставлены только с его согласия либо по запросу суда. На запрос относительно предоставления указанного земельного участка в собственность в ДД.ММ.ГГГГ годах, сведений об изъятии участка и дальнейшем, либо изменении номера участка Архивный сектор Администрации Мясниковского района письмом от ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Чалтырский сельский Совет народных депутатов принял решение № о выделении земельных участков гражданам согласно списков. ДД.ММ.ГГГГ Глава Чалтырской сельской администрации вынес постановление № о передаче земельных участков. На основании указанных документов заявителю было выдано свидетельство на право собственности на землю. Сведений об изменении номера земельного участка, изъятии указанного земельного участка в Администрации Мясниковского района согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок не имеется. Учитывая отказ архивного отела Администрации Мясниковского района предоставить копии решения и постановления, вынесенных в отношении указанного земельного участка, отсутствие сведений о нем в ЕГРП, установить предполагаемого нового правообладателя не представляется возможным. Таким образом, заинтересованное лицо вынесло постановление и распоряжение о предоставлении в собственность иному лицу земельного участка площадью 1 125 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного в 1994 году в собственность заявителю Саввиди Д.А. При этом Саввиди Д.А. не отчуждал указанный земельный участок другим лицам, не отказывался от права собственности на него, указанный земельный участок не был изъят принудительно в установленном законом порядке. Учитывая, что заявитель не отказывался от права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в отношении указанного земельного участка не была проведена процедура изъятия его по предусмотренным законом основаниям и в соответствии с установленным законом порядком, Саввиди Д.А. полагает, что постановление Главы Администрации Чалтырского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжение Главы МУ «Чалтырская сельская администрация» от ДД.ММ.ГГГГ № нарушают его права, гарантированные Конституцией РФ н Гражданским кодексом РФ, создают препятствия для свободного владения и распоряжения земельным участком. Заявителю стало известно о нарушении заинтересованным лицом его прав в июле ДД.ММ.ГГГГ года, копии постановления Главы Администрации Чалтырского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения Главы МУ «Чалтырская сельская администрация» от ДД.ММ.ГГГГ № ему не предоставлены до настоящего времени, самостоятельно получить их он не может ввиду письменного отказа уполномоченного орган. На основании изложенного, ссылаясь на положения ст.ст. 255-258 ГПК РФ, ст.35 Конституции РФ, ст.44 ЗК РФ, Саввиди Д.А. просил суд признать незаконным и отменить постановление Главы Администрации Чалтырского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ № №, признать незаконным и отменить распоряжение Главы МУ «Чалтырская сельская администрация» от ДД.ММ.ГГГГ № №

В судебное заседание заявитель Саввиди Д.А. не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным слушание дела в отсутствие заявителя в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель заявителя Саввиди Л.А. по доверенности Абрамова Ю.С. в судебном заседании требования своего доверителя поддержала, пояснив, что о наличии данных правовых актов Саввиди Д.А. стало известно в июле ДД.ММ.ГГГГ года. Когда ее доверитель захотел начать строительство на своем участке и обратился в соответствующие органы, то узнал, что участок передан в собственность другому лицу. В отношении заявителя не была применена процедура изъятия, Администрация нарушила права заявителя, гарантированные Конституцией РФ, ГК РФ, ЗК РФ. Принятие решения позволит заявителю в дальнейшем обратиться в суд либо в Администрацию Чалтырского поселения.

Представитель заинтересованного лица Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района по доверенности Хрхрян С.Х. в судебном заседании требования Саввиди Д.А. не признал, пояснив, что была нарушена процедура изъятия земельного участка. На тот момент данная процедура проводилась в отношении участков, находящихся на соответствующей территории, после получения письменного согласия собственников. Поскольку заявителя не нашли, согласие у него не отобрали. Процедура изъятия земельного участка для муниципальных нужд в отношении участка Саввиди Д.А. не применялась. Он подтверждает, что участки по адресам: <адрес>, это один и тот же участок.

Заинтересованное лицо Улуханян В.Г. в судебном заседании с требованиями Саввиди Д.А. не согласился, пояснив, что приобрел участок по договору купли-продажи, на протяжении 7 лет оплачивал земельный налог. Ни разу ему не говорили, что данный участок зарегистрирован также за другим лицом.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Саввиди Д.А. об оспаривании решений органа местного самоуправления.

Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 ГПК РФ).

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ст.258 ГПК РФ).

В судебном заседании установлено, что решением исполнительного комитета Чалтырского сельского совета народных депутатов Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № из земель сельского совета были выделены и предоставлены в постоянное пользование под строительство жилья и приусадебных огородов в размере 0,11 га каждому земельные участки в районе АЗС в х. <адрес> в том числе Саввиди Данилу Ананьевичу.

Впоследствии заявитель оформил право собственности на земельный участок площадью 1 125 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю серии РФ-№ № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Мясниковского района, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В государственном кадастре недвижимости до настоящего времени имеются сведения о земельном участке, категории земель - земли населенных пунктов, площадью 1 125 кв. м, кадастровый номер №, правообладателем которого на праве собственности значится Саввиди Д.А.

Однако данный же земельный участок постановлением Главы администрации Чалтырского сельского округа Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении земельных участков под строительство жилых домов» был выделен ФИО5. При этом согласно постановлению выделяется земельный участок площадью 0,087 га, расположенный по <адрес>.

Впоследствии Главой МУ «Чалтырская сельская администрация» Мясниковского района Ростовской области было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства», которым на основании заявления ФИО5, в соответствии со ст.ст. 28, 29, 33 Земельного кодекса РФ, решения Собрания депутатов Мясниковского района от ДД.ММ.ГГГГ № 15, предоставлен для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства ФИО5 в собственность бесплатно земельный участок площадью 889 кв. м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель - земли поселений.

На основании указанного выше распоряжения МУ «Чалтырская сельская администрация» Мясниковского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО11 было зарегистрировано право собственности за земельный участок площадью 889 кв. м, кадастровый номер №, по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № №, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 по договору купли-продажи земельного участка продал земельный участок площадью 889 кв. м, кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес>, ФИО2 за <данные изъяты> рублей.

Постановлением Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельным участкам, образуемым в результате раздела земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО2, площадью 889 кв. м, находящегося по адресу: с. ФИО4, <адрес>, присвоены следующие адреса: земельный участок площадью 400 кв. м - с. ФИО4, <адрес>; земельный участок площадью 489 кв. м - с. ФИО4, <адрес>.

В настоящее время право собственности на земельные участки: площадью 489 кв. м, кадастровый номер № по адресу: с. ФИО4, <адрес>; площадью 400 кв. м, кадастровый номер №, по адресу: с. ФИО4, <адрес>, зарегистрировано за ФИО2, записи регистрации в ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается выписками из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ года.

На дату принятия постановления Главы администрации Чалтырского сельского округа Мясниковского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № действовала ст.235 Гражданского кодекса РФ (ред. от 08.07.1999), в соответствии с которой право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся: 1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237); 2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238); 3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239); 4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241); 5) реквизиция (статья 242); 6) конфискация (статья 243); 7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272,статьями 282,285,293 настоящего Кодекса. По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц. Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 настоящего Кодекса.

Согласно ст.279 Гражданского кодекса РФ (ред. от 08.07.1999) земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственные органы, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством. Собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника. Решение государственного органа об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты. Выкуп для государственных или муниципальных нужд части земельного участка допускается не иначе как с согласия собственника.

В порядке ст.255 ГПК РФ к решениям и действиям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения и действия, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 ГПК РФ).

Поскольку постановлением Главы администрации Чалтырского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежащий на праве собственности Саввиди Данилу Ананьевичу земельный участок по <адрес> был выделен ФИО5, при отсутствии какого-либо правового основания прекращения права собственности Саввиди Д.А. на данный земельный участок, суд считает, что указанным постановлением нарушены права и свободы заявителя, в связи с чем, в порядке ст.12 ГК РФ, ст.ст. 254-258 ГПК РФ названное постановление суд признает недействительным.

Также подлежат удовлетворению и требования Саввиди Д.А. о признании недействительным распоряжения Главы МУ «Чалтырская сельская администрация» от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства».

На момент издания указанного распоряжения был принят Земельный кодекс РФ (ред. от 07.03.2005) ст.44 которого предусматривала, что право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством. Согласно ст.49 Земельного кодекса РФ в той же редакции изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществлялось в исключительных случаях, связанных с: 1) выполнением международных обязательств Российской Федерации; 2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны и безопасности; объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения; автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов; 3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации. Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд были установлены ст.55 Земельного кодекса РФ и предусматривали, что принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

В данном случае ни одно из оснований прекращения права собственности Саввиди Д.А. на земельный участок не имело место, поэтому действия муниципального органа по предоставлению другому лицу земельного участка, уже находящегося в собственности гражданина, не изъятого у него в установленном законом порядке, суд считает незаконными.

Суд отмечает, что факт идентичности земельных участков, находящихся по адресам: с<адрес>, подтвердил в судебном заседании представитель Администрации Чалтырского сельского поселения по доверенности Хрхрян С.Х.

Суд отмечает, что о принятии оспоренных в настоящем гражданском деле правовых актов Саввиди Д.А, стало известно в июле 2014 года из ответа Главы Чалтырского сельского поселения Торпуджияна А.М. С заявлением в суд Саввиди Д.А. обратился ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем, ему не может быть отказано по основанию пропуска срока, установленного ст.256 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявление Саввиди Данила Ананьевича удовлетворить.

Признать недействительным постановление Главы администрации Чалтырского сельского округа Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части выделения земельного участка площадью 0,087 га ФИО5 по <адрес>.

Признать недействительным распоряжение Главы МУ «Чалтырская сельская администрация» Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства».

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 октября 2014 года.

Судья Даглдян М.Г.