Дело № 12-128/2014
Поступило в суд 28.08.2014 года
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
20 октября 2014 года г. Новосибирск
Судья Первомайского районного суда г. Новосибирска Косарев Е.А.
при секретаре Крайновой Л.Ю.,
рассмотрев жалобу директора Муниципального общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № 146» Завьялова В. А.,ДД.ММ.ГГГГ г.р. уроженца <адрес>, проживающего по адресу <адрес>
на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Первомайского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора Муниципального общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № 146» Завьялова В. А. к административной ответственности по ч.3 ст.19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Мирового судьи 2-го судебного участка Первомайского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ Завьялов В.А. – директор Муниципального общеобразовательного учреждения города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 146» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей ( л.д. 112-114).
Завьялов В.А. не согласился с постановлением, подал апелляционную жалобу, в которой просил проверить законность и обоснованность вынесенного в отношении него постановления, отменить его в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (л.д. 117-119).
В судебное заседание представитель Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области Кузнецова Е.Б. не явилась, направила в суд письменные возражения.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности – директор Муниципального общеобразовательного учреждения города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 146»Завьялов В.А. вину не признал. Пояснил, что у школы действительно отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам здания, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес>. Он предпринимал меры для получения указанного заключения, но безрезультатно. Необходимы денежные средства для устранения нарушений и повышения заработной платы учителям, чтобы снизить наполняемость классов. Отсутствует достаточное финансирование.
Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.
В силу пп. "а" п. 6 Постановления Правительства РФ N 966 от ДД.ММ.ГГГГ "О лицензировании образовательной деятельности" лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Как видно из материалов дела и правильно установлено мировым судьей, ДД.ММ.ГГГГ в 17.00 по адресу <адрес> была проведена плановая выездная проверка муниципального общеобразовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 146». В ходе проверки установлено, что организация осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий, которое заключается в том, что у организации отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам здания, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес>(л.д.5-9)
Согласно приказа Главного управления образования Мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ Завьялов В.А. назначен на должность директора Муниципального общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № 146»(л.д.44)
Согласно Устава Муниципального общеобразовательного учреждения города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 146» директор является единоличным исполнительным органом образовательной организации. Учреждени6е обязано создавать безопасные условия обучения и воспитания учащихся, их содержания в соответствии с установленными нормами(л.д.10-34)
Завьялов В.А. не отрицал, что у школы отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам здания, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности. При обращении для получения указанного заключения ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области » дано отрицательное заключение.
Факт совершения директором Муниципального общеобразовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 146» Завьяловым В.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-9).
На основании части 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Директор МБОУ СОШ № Завьялов В.А., осуществляя деятельность, связанную с организацией процесса обучения детей, обязан обеспечить соблюдение в МБОУ СОШ № санитарно-эпидемиологических правил в отношении содержания используемых для осуществления образовательной деятельности помещений, имущества, которые направлены на охрану здоровья обучающихся и благоприятную окружающую среду.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным и наступления неблагоприятных последствий не требует.
Учитывая, что угроза наступления соответствующих неблагоприятных для жизни и здоровья обучающихся последствий предполагается, совершенное директором МБОУ СОШ № Завьяловым А.В. административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.
Доводы директора МБОУ СОШ № Завьялова, что им приняты исчерпывающие меры для получения необходимого заключения судом не принимаются.
Так, из представленного руководителем МБОУ СОШ № заключения на вид деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № 2.4.4.1-4.-146, выданного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», следует, что используемые образовательным учреждением здание и сооружение не соответствуют требованиям п.п. 4.2, 4.27, ЮЛ СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и п. 9.6. СанПиН 222.12А. 1340-03 «Гигиенические требованиям к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» и заключаются в отсутствии туалетов для мальчиков и девочек на 3-м этаже пристройки, отсутствии в помещениях начальных классов и учебных кабинетах умывальных раковин, превышении наполняемости классов и использовании в кабинете информатики кресел (стульев), конструкция которых не отвечает требованиям действующего законодательства.
Суду не представлено доказательств, как то своевременных обращений в Главное управление образования Мэрии г. Новосибирска, что устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в экспертном заключении, в частности наполняемость классов и несоответствие конструкции кресла в кабинете информатики требованиям действующего законодательства, невыполнимо для должностного лица, привлекаемого к административной ответственности. Следовательно, со стороны Завьялова А.А. имело место бездействие по выполнению должностных обязанностей.
На момент рассмотрения жалобы указанные нарушения не устранены и соответствующее положительное заключение отсутствует.
На основании ч. 3 ст. 4.1 Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Мировой судья применил к Завьялову А.В. наказание в виде штрафа в минимальном размере.
Суд приходит к выводу о том, что мировой судья, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях верно пришел к выводу о наличии в действиях Завьялова В.А. – директора Муниципального общеобразовательного учреждения г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 146» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания мировой судья в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о личности, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, правильно пришел к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Таким образом, постановление мирового судьи является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Первомайского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № 146» Завьялова В. А. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или опротестовано прокурором в Новосибирский областной суд.
Судья Е.А. Косарев
