Документ от 11 июля 2014

Дело № 2-613/2014 копия

Изготовлено 14.07.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2014 года Верхнесалдинский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего: судьи Тороповой Н.Н.,

при секретаре Груздевой Н.В.,

с участием заместителя Верхнесалдинского городского прокурора Балясного С.Ф.

представителя ответчика Головановой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Верхнесалдинского городского округа о выполнении возложенных обязанностей,

У С Т А Н О В И Л :

Верхнесалдинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, уточнив заявленные требования, просит обязать Администрацию Верхнесалдинского городского округа в срок до 01 июня 2015 года принять меры по приведению автомобильных дорог по улице Районная от улицы Парковая до улицы Воронова, по улице 3 Интернационала от улицы Карла Маркса до улицы Рабочей Молодежи, по улице Энгельса от улицы Воронова до улицы Районной, по улице Сабурова от улицы Карла Маркса до улицы Энгельса, по улице Красноармейская от Нижнетагильского тракта до улицы Южная, по улице Энгельса от улицы Карла Либкнехта до улицы Евстигнеева, по улице Карла Маркса от улицы Районная до улицы Ленина, по улице Восточная от улицы Парковая до дома 1 ул. Восточная- в состояние, соответствующее требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что согласно ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа. В силу ст. 30 Устава Верхнесалдинского городского округа к полномочиям администрации городского округа относятся, в том числе: формирование и исполнение местного бюджета; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных и инженерных сооружений. В результате проверки, проведенной городской прокуратурой, установлено, что состояние дорожной сети города Верхняя Салда находится в неудовлетворительном состоянии, имеет углубления и выбоины разной формы с резко выраженными краями, превышающими по длине 15 см, ширине 60 см, глубине 5 см, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93. Проведение «ямочных ремонтов» автодорог г. Верхняя Салда является неэффективной мерой. Администрация Верхнесалдинского городского округа не выполняет возложенные на органы местного самоуправления законодательством Российской Федерации обязанности по содержанию, ремонту указанных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения на них, чем нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение. Обязанность по проведению ремонта проезжей части, обочин и тротуаров вдоль всей протяжности указанных автодорог, за счет собственных средств, следует возложить на администрацию Верхнесалдинского городского округа.

В судебном заседании прокурор заявленные требования и изложенные в заявлении доводы в их обоснование поддержал в полном объеме, указав, что указанные в уточненном исковом заявлении автомобильные дороги на данный момент не отремонтированы, имеют многочисленные и существенные повреждения дорожного полотна, что создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Представитель администрации Верхнесалдинского городского округа Голованова А.А. предъявленные прокурором требования признала частично, указав, что ремонт автомобильных дорог (за исключением ул. Энгельса от улицы Воронова до ул. Районная) включен в муниципальный контракт, на указанные цели выделены денежные средства, в связи с чем, ремонт указанных дорог в установленный прокурором срок будет осуществлен. На ремонт дороги- ул. Энгельса от улицы Воронова до улицы Районная финансовые средства отсутствуют.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 257-ФЗ).

Согласно ст.5 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения относятся автомобильные дороги в границах городского округа, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии со ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. ст. 13, 15 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, которое обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196–ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со ст. ст. 6, 30, 31 Устава Верхнесалдинского городского округа к полномочиям администрации городского округа- как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, относится решение вопросов местного значения городского округа, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, указанных в заявлении прокурора, относящихся к дорогам общего пользования Верхнесалдинского городского округа, что представителем администрации не оспаривается, и ответственность за их состояние, возложена законом на администрацию Верхнесалдинского городского округа.

Доводы представителя администрации относительного того, что, дорога по улице Энгельса от улицы Воронова до улицы Районная не включена в перечень дорог, подлежащих ремонту, включенных в муниципальный контракт, связи с чем, отсутствуют финансовые средства для ее ремонта, правового значения не имеют, поскольку законом на орган местного самоуправления возложена ответственность за состояние всех автомобильных дорог в границах городского округа, не обеспеченная соответствующими финансовыми средствами, поскольку приведенные выше нормы права не связывают реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.Согласно ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст.12 Закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам и стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия на автомобильных дорогах в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения (группа В): на 1000 кв.м. покрытия- 2,5 кв.м., не более 7,0 кв.м., сроки ликвидации повреждений- не более 10 суток. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям стандарта.

Как установлено судом, автомобильные дороги по ул. Районная от улицы Парковая до улицы Воронова, по улице 3 Интернационала от улицы Карла Маркса до улицы Рабочей Молодежи, по улице Энгельса от улицы Воронова до улицы Районной, по улице Сабурова от улицы Карла Маркса до улицы Энгельса, по улице Красноармейская от Нижнетагильского тракта до улицы Южная, по улице Энгельса от улицы Карла Либкнехта до улицы Евстигнеева, по улице Карла Маркса от улицы Районная до улицы Ленина, по улице Восточная от улицы Парковая до дома 1 ул. Восточная имеют следующие недостатки: на проезжей части повреждение дорожного полотна в виде многочисленных углублений разной формы с резко выраженными краями, превышающими по длине 15 см., ширине 60 см., глубине 5 см., имеются сквозные проломы в водосточной трубе, разрушение края проезжей части.

Данные факты подтверждаются: актами, составленными уполномоченным лицом- старшим государственным инспектором дорожного надзора Космычевым С.Н. от 18.04.14, от 24.04.14 и не оспаривается представителем администрации Верхнесалдинского городского округа.

Таким образом, администрация Верхнесалдинского городского округа ненадлежащим образом исполняет обязанность по содержанию и ремонту указанных автомобильных дорог общего пользования Верхнесалдинского городского округа, их эксплуатационное состояние не обеспечивает безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с положениями ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию и содержанию автомобильных дорог. Ремонт автомобильной дороги- комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги- комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93 предельно допустимые повреждения покрытия на автомобильных дорогах в городах должны быть ликвидированы в срок не более 10 суток с момента их образования. Поскольку повреждения дорог имели место на 18-24 апреля 2014, и до настоящего времени в установленные сроки они не устранены, возложенную законом обязанность по оценке технического состояние указанных дорог по поддержанию их надлежащего технического состояния и ремонту администрация Верхнесалдинского городского округа не исполнила.

Ненадлежащее эксплуатационное состояние дорог, не обеспечивает безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Срок, заявленный прокурором для выполнения возложенных на ответчика законом обязанностей (до 01.06.2015 года), с учетом конкретных обстоятельств дела, является достаточным.

Согласно ст. 34 Закона № 257-ФЗ финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 86 п. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность по проведению ремонта указанных в заявлении автомобильных дорог за счет собственных средств, следует возложить на администрацию Верхнесалдинского городского округа.

По приведенным выше основаниям требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Судом исследованы все представленные доказательства, ходатайств об оказании содействия в собирании и истребовании дополнительных доказательств от лиц, участвующих в деле, не поступало.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнесалдинского городского округа о выполнении возложенных обязанностей - удовлетворить.

Обязать администрацию Верхнесалдинского городского округа в срок до 01 июня 2015 года произвести ремонт дорог по улице Районная от улицы Парковая до улицы Воронова, по улице 3 Интернационала от улицы Карла Маркса до улицы Рабочей Молодежи, по улице Энгельса от улицы Воронова до улицы Районной, по улице Сабурова от улицы Карла Маркса до улицы Энгельса, по улице Красноармейская от Нижнетагильского тракта до улицы Южная, по улице Энгельса от улицы Карла Либкнехта до улицы Евстигнеева, по улице Карла Маркса от улицы Районная до улицы Ленина, по улице Восточная от улицы Парковая до дома № 1 улицы Восточная города Верхняя Салда - в соответствии с требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верхнесалдинский городской суд.

Судья - подпись

Копия верна: судья Торопова Н.Н.