АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Екатеринбурга

РЕШЕНИЕ

от 29 сентября 2010 года Дело N А60-23338/2010-С5


[Решением суда в удовлетворении иска о признании недействительным ненормативного правового акта и об обязании заключить договор аренды земельного участка отказано]
(Извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2010 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2010 года.

Рассмотрел в судебном заседании 21 - 22 сентября 2010 года заявление

Индивидуального предпринимателя Бояринцевой Ольги Юрьевны

к Муниципальному образованию Городской округ Первоуральск в лице Главы городского округа Первоуральск

о признании недействительным ненормативного правового акта и об обязании заключить договор аренды земельного участка.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области; МПО ЖКХ; Первоуральский филиал ОАО "Уралтелеком"; ООО "Альт-Сервис".

при участии в судебном заседании

от заявителя: Бояринцев С.Ю., паспорт 6505 N 037298., представитель по доверенности 66 В N 675542 от 11.02.2009 года; Иванов И.А., паспорт 6509 N 855100; представитель по доверенности 66 В N 334520 от 24.06.2010;

от заинтересованного лица: Киселева О.А., паспорт серия 6509 N 743808, представитель по доверенности N 967-291/10 от 04.05.2010.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Представителям заявителя и заинтересованного лица процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. К материалам дела по ходатайству представителя заявителя приобщены доказательства направления заявления третьим лицам. К материалам дела по ходатайству представителя заинтересованного лица приобщены доказательства направления отзыва третьим лицам. К материалам дела приобщен письменный отзыв МУП ПО ЖКХ и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом удовлетворено. В судебном заседании 21 сентября 2010 года был объявлен перерыв до 11 часов 45 минут 22 сентября 2010 года. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе и в присутствии тех же представителей заявителя и заинтересованного лица. Суд рассмотрел ходатайство заявителя о применении обеспечительных мер, поступившее через канцелярию суда 21 сентября 2010 года и отклонил его, о чем вынесено соответствующее определение. Других заявлений и ходатайств не поступило.

Индивидуальный предприниматель Бояринцева Ольга Юрьевна обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта - постановления Главы городского округа Первоуральск N694 от 24 марта 2010 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. III Интернационала, 2, под существующее здание бытового обслуживания населения". Заявитель также просит обязать Главу городского округа Первоуральск заключить договор аренды в отношении земельного участка площадью 8111 кв.м. с кадастровым номером 66:58:0105001:172, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. III Интернационала, 2, под существующим зданием бытового обслуживания населения.

Заинтересованное лицо в своем письменном отзыве просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в своем письменном отзыве от 04.08.10 просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Главой городского округа Первоуральск 24 марта 2010 года было вынесено постановление N694 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. III Интернационала, 2 под существующее здание бытового обслуживания населения. Указанным постановлением была утверждена схема расположения земельного участка площадью 1364 кв.м. на кадастровом плане территории (кадастровый номер 66:58:0105001:172), расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. III Интернационала, 2 (категория земель - земли населенных пунктов), с видом разрешенного использования под существующее здание бытового обслуживания.

Не согласившись с указанным постановлением, полагая, что, так как указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка площадью 1364 кв.м. вместо являвшегося предметом предварительного договора от 21 июля 2004 года земельного участка площадью 10000 кв.м., заинтересованное лицо нарушает предварительную договоренность, положения пункта 1 ст. 429 Гражданского кодекса Российской Федерации, уклоняясь от заключения договора аренды земельного участка с указанной площадью, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, заявителем 18 января 2008 года было подано заявление на имя Главы городского округа Первоуральск, о предоставлении земельного участка общей площадью 10000 кв.м. в аренду до 30.07.2012 года под существующим зданием бытового обслуживания населения, расположенного по адресу: г. Первоуральск, ул. III Интернационала, д. 2.

В связи с тем, что решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельного участка заинтересованным лицом не было принято, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Первоуральск, выразившееся в уклонении от принятия решения о предоставлении в аренду ИП Бояринцевой О.Ю. земельного участка с кадастровым номером 66:58:0105001:172, общей площадью 8111 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. III Интернационала, д.2. (дело NА60-35482/2009-С5).

Решением от 21 октября 2009 года (резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2009 года) заявленные Индивидуальным предпринимателем Бояринцевой Ольгой Юрьевной требования к Администрации городского округа Первоуральск удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации городского округа Первоуральск, выразившееся в уклонении от принятия решения о предоставлении в аренду ИП Бояринцевой О.Ю. земельного участка с кадастровым номером 66:58:0105001:172, общей площадью 8111 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. III Интернационала, д.2. На Администрацию городского округа Первоуральск наложена обязанность совершить действия, установленные п. 5.4.5 договора N56-Д от 27 сентября 2007 года, п. 3.2.6. договора аренды N 50 от 20 марта 2000 года и статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации в течение месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N17АП-12208/2009-ГК от 20 января 2010 года (резолютивная часть постановления оглашена 13 января 2010 года) решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 октября 2009 года изменено. Заявленные Индивидуальным предпринимателем Бояринцевой Ольгой Юрьевной требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Администрации городского округа Первоуральск, выразившееся в уклонении от принятия решения о предоставлении в аренду ИП Бояринцевой О.Ю. земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. III Интернационала, д.2. На Администрацию наложена обязанность в месячный срок совершить действия, предусмотренные п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом суд апелляционной инстанции в своем постановлении указал, что, так как проект границ земельного участка под существующим зданием бытового обслуживания населения общей площадью 0,8111 га заинтересованным лицом не был утвержден, оснований для принятия решения о предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:58:0105001:172, общей площадью 8111 кв.м. не имелось.

Постановлением Федерального арбитражного уда Уральского округа от 14 апреля 2010 года постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2010 по делу N А60-35482/2009-С5 Арбитражного суда Свердловской области оставлено без изменения.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из оспариваемого постановления N694 от 24.03.10 следует, что указанный ненормативный правовой акт вынесен в соответствии со ст. 28, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации на основании постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2010 по делу N17АП-12208/2009-ГК. Как было указано выше суд апелляционной инстанции установил, что оснований для принятия решения о предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:58:0105001:172, общей площадью 8111 кв.м. у заинтересованного лица не имелось.

Из представленной в материалы дела копии кадастровой выписки от 05.05.08 также следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 66:58:0105001:172 составляет 1364 кв.м.

Согласно ч.1 и 2 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Принимая во внимание, что размер земельного участка с кадастровым номером 66:58:0105001:172 согласно кадастровой выписке о земельном участке, имеющейся в материалах дела составляет 1364 кв.м., учитывая, что оспариваемое постановление вынесено с учетом судебного акта (постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N17АП-12208/2009-ГК от 20 января 2010 года), заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств наличия оснований для признания его незаконным суд пришел к выводу, что требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта - постановления Главы городского округа Первоуральск N694 от 24 марта 2010 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. III Интернационала, 2, под существующее здание бытового обслуживания населения" не подлежат удовлетворению.

Заявителем также заявлено требование о понуждении Главу городского округа Первоуральск заключить договор аренды в отношении земельного участка площадью 8111 кв.м. с кадастровым номером 66:58:0105001:172, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. III Интернационала, 2, под существующим зданием бытового обслуживания населения. В обоснование заявленных требований в указанной части заявитель ссылается на предварительный договор аренды земельного участка от 21 июля 2004 года, согласно которому Министерство по управлению государственным имуществом (арендодатель) передало, а предприниматель (арендатор) принял во временное пользование сроком на 11 месяцев земельный участок общей площадью 10000 кв.м., расположенный по адресу: г. Первоуральск, ул. 3 Интернационала, 2, под существующим зданием, используемым для производства продуктов питания. При этом заявитель ссылается на п. 6 предварительного договора аренды.

Как следует из материалов дела между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем Бояринцевой Ольгой Юрьевной (арендатор) 21 июля 2004 года был заключен предварительный договор аренды земельного участка общей площадью 10000 кв.м., расположенный по адресу: г. Первоуральск, ул. 3 Интернационала, 2 под существующим зданием, используемым для производства продуктов питания сроком на 11 месяцев.

В соответствии с п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу ст. 429 ГК РФ по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или об оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором. В случаях, когда сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, применяются положения п. 4 ст. 445 ГК РФ о понуждении к заключению договора.

Согласно п. 6 предварительного договора от 21 июля 2004 года арендодатель обязуется заключить договора аренды земельного участка с арендатором в течение срока действия настоящего договора.

Как следует из материалов дела, заявитель 13 апреля 2005 года обратился в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 10000 кв.м., под существующим зданием, используемым для производства продуктов питания, расположенным по адресу: г. Первоуральск, ул. 3 Интернационала, 2.

Ответа на указанное заявление от министерства не последовало.

Вместе с тем заявитель в установленном законодательством порядке с заявлением об оспаривании бездействия не обращался, иск к понуждению Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области заключить договор аренды в порядке ст. 445 ГК РФ предъявлен не был.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Администрацию городского округа Первоуральск 17 января 2008 года с самостоятельным заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, при этом не ссылался на предварительный договор с Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области от 13 апреля 2005 года.

С 1 июля 2006 года в соответствии с п. 3. ст. 3.1 Федерального закона N137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ) к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов, в том числе относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, наличие предварительного договора от 21 июля 2004 года, заключенного предпринимателем с МУГИСО не влечет обязанности Администрации городского округа Первоуральск по предоставлению в аренду земельного участка в размере 8111 кв.м.

Ссылка заявителя на план-схему земельного участка от 26.04.78 года судом не принимается, поскольку не свидетельствует о формировании земельного участка в размере 8111 кв.м. как объекта гражданских прав.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что заявителем не представлено доказательств наличия оснований, установленных земельным и гражданским законодательством по предоставлению в аренду земельного участка в размере 8111 кв.м. (ст. 65 АПК РФ), площадь земельного участка с кадастровым номером 66:58:0105001:172 согласно кадастровой выписке о земельном участке составляет 1364 кв.м., суд приходит к выводу, что в указанной части заявленные требований следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

1. В удовлетворении заявленных Индивидуальным предпринимателем Бояринцевой Ольгой Юрьевной требований о признании недействительным ненормативного правового акта - постановления Главы городского округа Первоуральск N694 от 24 марта 2010 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. III Интернационала, 2, под существующее здание бытового обслуживания населения" и обязании Главу городского округа Первоуральск заключить договор аренды в отношении земельного участка площадью 8111 кв.м. с кадастровым номером 66:58:0105001:172, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. III Интернационала, 2, под существующим зданием бытового обслуживания населения отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.