ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 мая 2011 года  Дело N А11-5098/2010


[Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконными действий Роснедвижимости, суд указал, что действия по проверке расчетов, оценки земельных участков и утверждению результатов совершены ответчиком в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и не нарушают права и законные интересы истца в сфере предпринимательской деятельности]

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего  Радченковой Н.Ш., судей Забурдаевой И.Л., Чигракова А.И. при участии представителей от заявителя: Мохорева А.В. (доверенность от 16.07.2010), Якусева Г.Б. (доверенность от 10.02.2011) рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя – открытого акционерного общества «Владимирглавснаб» на решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.11.2010, принятое судьей Кульпиной М.В., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2011, принятое судьями Захаровой  Т.А., Смирновой И.А., Рубис Е.А., по делу № А11-5098/2010 по заявлению открытого акционерного общества «Владимирглавснаб» (...) о признании незаконными действий (бездействия) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области по осуществлению контроля за государственной оценкой земельных участков, третьи лица – Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля», Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Владимирской области, администрация Владимирской области, и установил:

Открытое акционерное общество «Владимирглавснаб» (далее – Общество, ОАО «Владимирглавснаб») обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрационной службы по Владимирской области (далее – Управление Роснедвижимости) по ненадлежащей проверке представленного Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее – Кадастровый центр «Земля», ФГУП ФКЦ «Земля») отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Владимирской области в части расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:22:14 017:0009, расположенного по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, д. 139, а также среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка кадастрового квартала 33:22:14017 земель населенных пунктов Владимирской области в составе 9 вида разрешенного использования по городу Владимиру на соответствие его состава условиям технического задания, оформленным протоколом проверки экспертной комиссии Управления Роснедвижимости материалов по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Владимирской области (письмо Управления Роснедвижимости по Владимирской области от 20.12.2007  № 3676); о признании незаконными действий Федеральной регистрационной службы по ненадлежащей проверке составленного ФГУП ФКЦ «Земля» и представленного Управлением Роснедвижимости отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Владимирской области в части расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:22:14 017:0009, расположенного по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, д. 139, а также среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка кадастрового квартала 33:22:14017 земель населенных пунктов Владимирской области в составе 9 вида разрешенного использования по городу Владимиру на соответствие его Методическим указаниям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39, оформленным актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков (письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 31.12.2007 № ВС/0106).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУП ФКЦ «Земля», Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Владимирской области (далее – Кадастровая палата по Владимирской области), администрация Владимирской области.

Согласно свидетельству серия 33 № 001529501 от 12.11.2009 произошла реорганизация Управления Федеральной регистрационной службы по Владимирской области в форме присоединения к Управлению Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее – Управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 29.11.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2011 решение суда оставлено без изменения.

ОАО «Владимирглавснаб» не согласилось с принятыми по делу судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования Общества.

По мнению заявителя, суды неправильно применили нормы материального права, а  именно часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как решение Владимирского областного суда не имеет преюдициального значения для настоящего дела, поскольку при рассмотрении дела Владимирским областным судом проверялась только процедура принятия постановления об утверждении кадастровой стоимости; отказав в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы, суды лишили Общества возможности представить в материалы дела доказательства, подтверждающие факт незаконности утвержденного отчета.

Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителями в судебном заседании.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и Управление Росреестра в отзывах возразили против доводов заявителя, просили рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие своих представителей.

Администрация Владимирской области в отзыве отклонила доводы, приведенные в кассационной жалобе, указав на законность и обоснованность принятых судебных актов; просила оставить их без изменения.

ФГУП ФКЦ «Земля» заявило о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

Кадастровая палата по Владимирской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание не направила.

Законность решения Арбитражного суда Владимирской области  и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27.04.2004 ОАО «Владимирглавснаб» (арендатор) и администрация Владимирской области (арендодатель) заключили договор аренды № 7817 земельного участка площадью 141 304 квадратных метра, кадастровый номер 33:22:14 017:0009, расположенного по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, д. 139, разрешенное использование – содержание производственной базы, что относится к 9 виду разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок).

В 2009 году земельный участок с кадастровым номером 33:22:14 017:0009, расположенный по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, д. 139, был разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 33:22:14017:52, 33:22:14017:53, 33:22:14017:56.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 23.01.2009 серия 33 АК № 643399, от 23.01.2009 серия 33 АК № 643397, от 27.01.2009 серия 33 АК № 643570 и кадастровым паспортам ОАО «Владимирглавснаб» принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 33:22:14017:52, 33:22:14017:53, 33:22:14017:56.

22.06.2007 Управление Роснедвижимости по Владимирской области, правопреемником которого является Управление Росреестра, и ФГУП ФКЦ «Земля» заключили государственный контракт № 14, предметом которого являлось выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Владимирской области.

Согласно протоколам заседаний от 03.07.2007 № 1 и от 16.07.2007 № 2 Межведомственная комиссия по рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Владимирской области утвердила Перечень земельных участков, в которых уточнены виды разрешенного использования, Перечень населенных пунктов, оцениваемых по технологии городских населенных пунктов, состав факторов стоимости земельных участков в разрезе видов разрешенного использования, Перечень информации, содержащих сведения о значениях факторов стоимости, Регламент организации работ по сбору сведений о значениях факторов стоимости земельных участков для проведения работ по государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Владимирской области, Регламент организации работ по получению информации для определения рыночной стоимости земельных участков, предназначенный для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэродромов, аэровокзалов, земельных участков, занятых водными объектами, находящимися в обороте.

Письмом от 10.12.2007 № 2-13-15 ФГУП ФКЦ «Земля» направило Управлению Росреестра результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов.

Управление Росреестра письмом от 20.12.2007 № 3676 направило в адрес ФГУП ФКЦ «Земля» протокол проверки экспертной комиссии Роснедвижимости материалов по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Владимирской области.

31.12.2008 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости письмом № ВС/0106 направило в Управление Росреестра согласованный акт проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков.

Результаты расчета явились основанием для включения в государственный земельный кадастр сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:22:14017:0009, расположенного по адресу: г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, д. 139, в размере 2386,71  руб. /кв. м, при этом размер среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка кадастрового квартала 33:22:14017 земель населенных пунктов Владимирской области в составе 9 вида разрешенного использования по городу Владимиру составил 2396,34 рубля.

Полагая, что действия Управления Федеральной регистрационной службы и Федеральной регистрационной службы по проверке расчетов, оценки земельных участков и утверждению результатов выполнены с нарушением установленных законодательством требований, ОАО «Владимирглавснаб» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Руководствуясь пунктами 1 и 5 статьи 65, статьей 66 Земельного кодекса  Российской Федерации, Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215, Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39  (далее – Методические указания), частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований и сделал вывод об отсутствии оснований для признания незаконными действий заинтересованных лиц.

Первый арбитражный апелляционный суд руководствовался статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9, 65, 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации,  статьями 1, 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», пунктом 5 статьи 65, пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса  Российской Федерации, Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215, Методическими указаниями, и согласился с выводами суда первой инстанции  и оставил его решение без изменения.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд округа проверяет правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Суды двух инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установили, что оспариваемые действия совершены уполномоченным органом в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215, и Методическими указаниями и не нарушаю права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

При рассмотрении настоящего дела суд установил, что достоверность и законность результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Владимирской области исследовались в рамках рассмотрения Владимирским областным судом дела № 3-60/09 по заявлению ОАО «Владимирглавснаб» о признании недействительным Постановления Губернатора Владимирской области от 21.11.2008 № 808 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов» в части утверждения в Приложении 1 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 33:22:14017:0009 в размере 338 664 709 руб. 80 коп. и в части утверждения в Приложении 2 среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости кадастрового квартала 33:22:14017 земель населенных пунктов Владимирской области в размере 9 ВРИ по городу Владимиру в сумме 2 396 руб. 34 коп. за кв.м.

Решением Владимирского областного суда от 17.12.2009 в удовлетворении заявленных ОАО «Владимирглавснаб» требований отказано.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 14.04.2010  № 8-Г10-10 решение Владимирского областного суда от 17.12.2009 оставлено без изменения.

В процессе рассмотрения этого дела Владимирский областной суд установил, что Управление Роснедвижимости проверило отчет по результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Владимирской области в соответствии с Административным регламентом на предмет его соответствия требованиям технического задания, являющегося неотъемлемой частью государственного контракта; Роснедвижимость проверила данный Отчет на соответствие его Методическим указаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Суды первой и апелляционной инстанций обоснованно указали, что действующим законодательством не установлено тождество кадастровой и рыночной стоимости земельного участка. Кадастровая и рыночная стоимость объектов недвижимости являются двумя разными видами стоимости и применяются для различных целей. В статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено максимальных или минимальных размеров кадастровой стоимости в соотношении с рыночной стоимостью, то есть процентное соотношение кадастровой стоимости земельного участка и его рыночной стоимости не определено.

Доводы заявителя жалобы об ошибочности приведенных выводов судов отклоняются, поскольку противоречат материалам дела и, по существу, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Ссылка Общества на то, что суд неправомерно отклонил ходатайство о проведении экспертизы, не принимается во внимание, поскольку вопрос о необходимости проведения экспертизы, согласно статье 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находится в компетенции суда, разрешающего дело по существу.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

Решение Арбитражного суда Владимирской области от 29.11.2010 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2011 по делу  №  А11-5098/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества «Владимирглавснаб»  – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Электронный текст документа