АРБИТРАЖНЫЙ СУД г.МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2006 года Дело N А40-34272/06-79-193


[Постановление Правительства Москвы от 21.07.98 N 564 "О мерах по развитию территорий природного комплекса Москвы" в части п.2 об утверждении приложения N 6 о границах особо охраняемой природной территории природного заказника "Воробьевы горы", включающих занимаемый заявителем земельный участок, признано недействительным, т.к. Правительство Москвы незаконно распорядилось земельным участком, находящимся в федеральной собственности РФ, создание же на территории заявителя природного заказника регионального значения не было согласовано ни с собственником земельного участка, ни с истцом, являющимся его пользователем]

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2006 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 августа 2006 года.

Арбитражный суд, рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного учреждения Институт физических проблем им.П.Л.Капицы к ответчику: Правительству Москвы, 3-и лица - Департамент земельных ресурсов Москвы, ГПУ Москвы "Природный заказник "Воробьевы горы", о признании недействительным постановления в части, установил:

Оспаривается постановление Правительства Москвы от 21.07.98 N 564 "О мерах по развитию территорий природного комплекса Москвы" в части пункта 2 об утверждении приложения N 6 о границах особо охраняемой природной территории природного заказника "Воробьевы горы", включающих в природный заказник "Воробьевы горы" занимаемый Институтом физических проблем им.П.Л.Капицы земельный участок площадью 8,6363 по адресу: Москва, ул.Косыгина, вл.2.

В обоснование доводов истец ссылается на то, что оспариваемым в части постановлением занимаемый истцом земельный участок включен в особо охраняемую территорию - природный заказник "Воробьевы горы", вследствие чего на этот земельный участок установлен режим особой охраны, указывая на то, что ответчик, как орган субъекта РФ, незаконно распорядился земельным участком, находящимся в федеральной собственности РФ, создание же на территории истца природного заказника регионального значения не было согласовано ни с собственником земельного участка, ни с истцом, являющимся его пользователем.

Кроме того, истец просит восстановить срок на подачу настоящего иска, поскольку в официальных источниках оспариваемое в части постановление не опубликовывалось, а о нарушении своих прав истец узнал только из письма ГУП "Академкапстрой" РАН от 07.04.2006 исх. N 215/И-1.

Ответчик, 3-и лица просят в удовлетворении иска отказать по мотивам, изложенным в отзыве.

При этом ответчик и Департамент природных ресурсов Москвы считают, что оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов истца и было вынесено в пределах предоставленной ответчику компетенции в целях сохранения, восстановления и развития природного комплекса Москвы в соответствии с ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Кроме того, ответчик указал на пропуск истцом срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ, а также заявил ходатайство о прекращении производства по делу.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, 3-х лиц, дав оценку приведенным доводам и возражениям, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Оспариваемым в части постановлением Правительства Москвы от 21.07.98 N 564 "О мерах по развитию территорий природного комплекса Москвы" утверждены границы особо охраняемых природных территорий, в том числе природного заказника "Воробьевы горы" (приложение 6).

Как следует из описания границ природного заказника "Воробьевы горы" (приложение 6 к оспариваемому постановлению) эти границы проходят на юго-востоке, юге и юго-западе - на юго-запад 240 метров по основанию подпорной стенки участка комплекса зданий РАН, далее на юго-восток по прямой до северо-восточного угла земельного участка Института физических проблем им.П.Л.Капицы, далее на юго-восток по северо-восточной границе земельного участка Института физических проблем им.П.Л.Капицы, далее на юго-запад и запад-юго-запад по границам земельного участка Института физических проблем им.П.Л.Капицы и тротуару вдоль обращенной к заказнику стороне улицы Косыгина, далее на запад, северо-запад и север по тротуару вдоль обращенной к заказнику улицы Косыгина до Воробьевского шоссе.

В соответствии с приложением N 1 к постановлению Правительства РФ от 17.07.96 N 826 истец является учреждением, подведомственным РАН.

Из материалов дела усматривается, что истцу был выдан государственный акт от 25.03.96 за N М-06-004789 на бессрочное (постоянное) пользование землей площадью 8,6363 га по адресу: Москва, ул.Косыгина, вл.2, из этой площади 4,4394 га составляет территорию памятника садово-паркового искусства, на которой согласно приложению N 3 к указанному государственному акту запрещается производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения органов охраны памятников.

14.05.2001 в установленном порядке зарегистрировано принадлежащее истцу право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок для эксплуатации его зданий и сооружений.

В соответствии с приложением N 1 к постановлению ВС РФ от 27.12.91 N 3020-1 истец является объектом, относящимся исключительно к федеральной собственности, соответственно в силу ст.3 Закона РСФСР N 374-1 от 23.11.90 "О земельной реформе" земли, занимаемые истцом, также находятся в федеральной собственности и согласно п.6 Ф3 N 127-Ф3 от 23.08.96 "О науке и научно-технической политике"* подлежат закреплению в бессрочное безвозмездное пользование за истцом.

________________

* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "ст.6 Ф3 N 127-Ф3 от 23.08.96 "О науке и научно-технической политике" - Примечание "КОДЕКС".

В соответствии с оспариваемым в части постановлением природный заказник "Воробьевы горы" образован как охраняемая природная территория регионального назначения и, как установлено в ходе судебного разбирательства, вся занимаемая истцом территория является составной частью указанного заказника.

В соответствии с Ф3 N 33-Ф3 от 14.03.95 особо охраняемые природные территории-участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное либо иное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с разделом 5 названного Федерального закона объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков (п.2 ст.22), на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям их создания.

Таким образом, особенности режима правовой охраны конкретного государственного природного заказника обязывают пользователей земельных участков, расположенных в границах природных заказников соблюдать установленный режим, за нарушение которого предусмотрена ответственность.

В соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие такого акта возлагается на орган, которым этот акт принят.

При принятии настоящего решения суд исходит из того, что ответчик не доказал наличие у него полномочий по распоряжению землей, находящейся в федеральной собственности и предоставленной истцу на праве бессрочного (постоянного) пользования, каких-либо согласований с собственником в лице его уполномоченного органа либо с истцом по изменению правового режима данного земельного участка, по включению его в территорию природного заказника не производилось.

Также обоснованным признается довод истца со ссылками на нарушение ст.12 ФЗ от 23.11.95 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

Распоряжением Правительства Москвы от 13.10.2004 N 2040-рп принято предложение РАН и Института физических проблем им.П.Л.Капицы РАН о проектировании и строительстве в 2004-2007 гг. жилого комплекса на земельном участке площадью около 2,5га, являющейся частью территории по адресу: ул.Косыгина, вл.2, оформленной за истцом на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Вместе с тем реализации данного постановления, как стало известно истцу из письма ГУП "Академстрой" (технического заказчика по предпроектной подготовке строительства) от 07.04.2006 N 215/и-1 препятствует оспариваемое в части постановление.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд посчитал возможным восстановить по заявлению истца указанный выше срок, признав в качестве уважительности его пропуска следующие обстоятельства:

- из приложения 6 к оспариваемому в части постановления не представляется возможным сделать вывод о том, что земельный участок истца включен в состав природного заказника "Воробьевы горы";

- истцу не было известно о конкретных установленных границах названного заказника;

- о том, что территория истца входит в границы природного заказника "Воробьевы горы" истцу стало известно из письма природного заказника "Воробьевы горы" от 01.03.2005 N 16/05, полученного 01.03.2005, однако к этому письму было приложено постановление "О природном заказнике "Воробьевы горы" от 28.12.2004 N 940-ПП, из которого следует, что этому заказнику предоставляется земельный участок около 97 га с последующим уточнением площади по результатам межевых работ, однако за исключением земельных участков сторонних землепользователей, не подлежащих выводу и оформленных в установленном порядке. Таким образом, само по себе это письмо не могло свидетельствовать о нарушении прав истца;

- истцом принимались меры для разрешения сложившейся ситуации (л.д.78, т.1);

- за спорный период ГУП "Академкапстрой" проводилась работа по подготовке и направлению соответствующих проектных материалов в компетентные органы;

- иск подан в арбитражный суд после сообщения ГУП "Академстрой" от 07.04.2006 о частичном изъятии земельного участка.

Не установлено оснований и для применения исковой давности по ст.199 ГК РФ, поскольку, как отмечено выше, письмо природного заказника "Воробьевы горы" было получено истцом 01.03.2005.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Оспариваемое в части постановление суд находит не соответствующим п.1, п.2, п.3 ст.209, п.1 ст.260, п.2 ст.ст.264, 269 ГК РФ и нарушающим права истца.

В соответствии с п.2 ст.269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке недвижимого имущества.

Доводы ответчика о том, что изначально земельный участок был предоставлен истцу на особых условиях (л.д.20, т.1), не свидетельствуют о законности оспариваемого постановления в части включения всего занимаемого истцом участка в территорию природного заказника.

Тот факт, что право истца на земельный участок оформлено после принятия оспариваемого в части постановления, на выводы суда не влияет, поскольку этот земельный участок был предоставлен истцу задолго до принятия этого постановления.

Оснований для прекращения производства по делу по ходатайству ответчика судом не установлено, так как спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

На основании ст.13 ГК РФ, руководствуясь ст.ст.4, 71, 167-170, 197, 198, 200, 201 АПК РФ, суд решил:

Признать недействительным постановление Правительства Москвы от 21.07.98 N 564 "О мерах по развитию территорий природного комплекса Москвы" в части п.2 об утверждении приложения N 6 о границах особо охраняемой природной территории природного заказника "Воробьевы горы", включающих в природный заказник "Воробьевы горы" занимаемый Институтом физических проблем им.П.Л.Капицы земельный участок площадью 8,6363 га по адресу: Москва, ул.Косыгина, вл.2.

Возвратить государственному учреждению "Институт физических проблем им.П.Л.Капицы" 2000 руб. госпошлины из федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Девятый апелляционный арбитражный суд.