ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 июня 2007 года Дело N КГ-А40/3700-07-П


[Суд отменил решение суда и направил дело о признании недействительным постановлений Правительства Москвы N 324-ПП от 06.05.2003 "О праве пользования земельным участком усадьбы "Знаменское-Садки" на новое рассмотрение, поскольку для правильного разрешения дела необходимо определить площадь и границы земельного участка, занимаемого памятником архитектуры, в связи с этим установить, передавался ли Правительством Москвы земельный участок, являющийся федеральной собственностью, и каким образом оспариваемое постановление нарушает права заявителей]
(Извлечение)

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: ..., установил:

Министерство природных ресурсов РФ и ФГУ "ВНИИ охраны природы" обратились в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительными постановлений Правительства Москвы N 324-ПП от 06.05.2003 "О праве пользования земельным участком усадьбы "Знаменское-Садки" в части преамбулы, N 68-ПП от 08.02.2005 "О природно-историческом парке "Битцевский лес" пунктов 1, 2, 3, 4.

Заявленное требование мотивировано тем, что Правительство Москвы не имело права издавать оспариваемое постановление в отношении земельного участка, являющимся федеральной собственностью и принадлежащем ВНИИ природа на праве постоянного бессрочного пользования, которое в установленном порядке прекращено не было.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 20.09.2005 по делу N А40-31005/05-149-282 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2006 N 09АП-945/05-АК указанное решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 июня 2006 года N КГ-А40/4513-06 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При этом суд кассационной инстанции указал судам о неисследовании вопроса о наличии права у Правительства Москвы на распоряжение объектом культурного наследия, на его разделение на отдельные памятники культуры (объекты недвижимости) и занимаемые ими земельные участки.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда г.Москвы от 6 октября 2006 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2007 года N 09АП-16263/2006-АК, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемое постановление Правительства Москвы издано с нарушением действующего законодательства о разграничении собственности на землю и нарушает права и законные интересы ФГУ "ВНИИ охраны природы".

На указанные судебные акты Правительством Москвы подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об их отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводом судов о том, что на момент издания оспариваемого постановления весь земельный участок усадьбы "Знаменское-Садки" около 80 га находился в федеральной собственности, поскольку Федеральный закон "О культурном наследии (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"* не устанавливает права федеральной собственности на земельные участки в границах территорий расположения объектов культурного наследия.

________________

* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". - Примечание изготовителя базы данных.

По мнению заявителя, указанный земельный участок находился в не разграниченной государственной собственности и Правительство Москвы правомерно им распорядилось, поскольку отсутствовали притязания третьих лиц.

Территория, на которой расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности Российской Федерации и в пользовании ФГУ "ВНИИ охраны природы", по мнению заявителя, исключена из земельного участка, предоставляемого ГУ г.Москвы "Природно-исторический парк "Бицевский лес".

Как считает заявитель, право федеральной собственности возникло на земельные участки, на которых расположены объекты культурного наследия, но не на всю территорию земельного участка усадьбы, который не формировался и не проходил кадастровый учет.

На кассационную жалобу от МРП РФ и ФГУ "ВНИИ природа" поступили отзывы, в которых заявители просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу Правительства Москвы - без удовлетворения, поскольку выводы, изложенные в ней, противоречат материалам дела и не основаны на законе.

В судебном заседании представители заявителя и Москомнаследия поддержали доводы кассационной жалобы, представители МРП РФ, ФГУ "ВНИИ природа", ТУ ФАУФИ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования возражали против ее удовлетворения, полагая, обжалуемые судебные акты законными и обоснованными. Представители ГУ "Природно-исторический парк "Битцевский лес", Департамента земельных ресурсов г.Москвы, Росохранкультуры, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд кассационной инстанции, руководствуясь частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие указанных представителей.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся представителей, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее в виде представленных отзывов, а также устных и письменных выступлений, приобщенных к материалам дела, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела и принятии обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Московского округа пришел к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат отмене с передачей дела на новое рассмотрение.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, постановлением Совмина РСФСР от 30.08.60 N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" утвержден список памятников культуры согласно приложению N 1, подлежащих охране, как памятники государственного значения. К перечисленному списку отнесена и усадьба Знаменское-Садки (главный дом, скотный двор, конный двор, парк).

Решением исполкома Мособлсовета от 20.10.79 N 1315/26 "О переоформлении права землепользования в связи с преобразованием центральной лаборатории охраны природы во Всесоюзный научно-исследовательский институт охраны природы и заповедного дела в Ленинском районе" ВНИИ природы передан в постоянное пользование земельный участок "Садки-Знаменское" общей площадью 42 га.

Распоряжением исполкома Моссовета от 19.10.87 N 2813-р "О принятии бывших усадеб Садки-Знаменские, Чернено, Захарьино, Архангельское-Тюриково, Виноградово, Заболотье под охрану государства в качестве памятников садово-паркового искусства" усадьба Садки-Знаменские принят под государственную охрану, как памятник истории и культуры. В приложении к данному распоряжению приведено описание границ усадьбы. При этом указано, что границы памятника являются одновременно границами территории ВНИИ природа.

В соответствии с распоряжением Премьера Правительства Москвы от 23.10.91 N 610-РП принято предложение Минприроды СССР о возложении на ВНИИ природы функций заказчика на производство работ по реставрации благоустройству и приспособлению под ВНИИ природы и музей охраны природы памятника архитектуры и садово-паркового искусства усадьбы "Знаменское-Садки" (площадь территории 80 га), находящегося на балансе ВНИИ природы.

Регистрационным свидетельством Москомзема от 17.06.92 N 0093 поставлен на учет факт использования земельного участка площадью около 80 га, используемого для восстановления памятника архитектуры и садово-паркового искусства, имеющее адресные ориентиры: г.Москва, Знаменское-Садки.

Постановлением Правительства Москвы от 04.06.96 N 18-МКЗ "Об установлении права пользования земельным участком усадьбы "Знаменское-Садки" (Юго-Западный административный округ) государственному учреждению "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы при Минприроды России и Правительстве Москвы" (л.д.53, т.1) ВНИИприроды установлено право пользования земельным участком особо охраняемой природной территории усадьбы "Знаменское-Садки" площадью около 62,42 га для восстановления и сохранения памятника архитектуры и садово-паркового искусства, и использования его для проведения научно-исследовательских работ в области природоохранной деятельности.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленное требование, сослались на акт технического состояния памятника садово-паркового искусства от 25.07.2000 (л.д.16, т.2), являющемся приложением к охранному обязательству от 25.07.2000 N 648 (л.д.15, т.2), согласно которому площадь памятника определена и составляет 80 га.

Поскольку оспариваемым постановлением Правительства Москвы предоставлен ГУ г.Москвы "Природно-исторический парк "Битцевский лес" земельный участок 57,0963 га, суды пришли к выводу о том, что Правительство Москвы распорядилось федеральной собственностью, что противоречит статье 3 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю".

Суд кассационной инстанции не может согласится с данными выводами, в связи со следующим.

Согласно ст.3 ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия" памятниками признаются отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями.

Делая вывод о том, что Правительство Москвы распорядилось федеральной собственностью, передав 57,0963 га на праве постоянного (бессрочного) пользования ГУ г.Москвы "Природно-исторический парк "Битцевский лес", суды не установили, совпадает ли указанная площадь земельного участка и его месторасположение, указанное в оспариваемом постановлении, с площадью и месторасположением земельного участка, относящегося к памятнику усадьбы "Знаменское-Садки".

Ссылки судов только на акт технического состояния памятника садово-паркового искусства от 25.07.2000 N 648, где площадь памятника указана 80 га, нельзя признать достаточно обоснованными.

Согласно решению исполкома Мособлсовета от 20.12.79 N 315/26 площадь усадьбы составляла 42 га. Регистрационным свидетельством Москомзема от 17.06.92 N 0093 установлен лишь факт использования ВНИИ охраны природы территории 80 га, а в 2000 году составлен акт технического состояния памятника садово-паркового искусства, где, соответственно, указана площадь 80 га, при этом в материалах дела отсутствуют документы, точно определяющие площадь и границы земельного участка, на котором расположен памятник усадьба "Знаменское-Садки".

Таким образом, судом неполно выяснены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд г.Москвы.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, определить площадь и границы земельного участка, занимаемого памятником архитектуры - усадьба "Знаменское-Садки", в связи с этим установить, передавался ли Правительством Москвы земельный участок, являющийся федеральной собственностью, и каким образом оспариваемое постановление нарушает права заявителей.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение от 6 октября 2006 года Арбитражного суда г.Москвы по делу N А40-31005/05-149-282 и постановление от 2 февраля 2007 года N 09АП-16263/2006-АК Девятого арбитражного апелляционного суда по указанному делу отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд г.Москвы.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2007 года.

Электронный текст документа