ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 апреля 2009 года Дело N А53-26855/2008

15АП-2490/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2009 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ивановой Н.Н. судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Производственно - коммерческая фирма "НБ-Центр": Глазков И.А., доверенность N 12 от 18.12.2008;

от Ростовской таможни: Асланбекова М.М., доверенность от 23.12.2008 N 02-32/57, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 11 февраля 2009 года по делу N А53-26855/2008

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственно - коммерческая фирма "НБ-Центр"

к заинтересованному лицу - Ростовской таможне

о признании незаконными (в части) действий Ростовской таможни, выразившихся в отказе возвратить обществу излишне уплаченные таможенные сборы за таможенное оформление товара в общей сумме 1632500 рублей, оформленных письмом от 02 декабря 2008 года N 20-35/18286, об обязании Ростовской таможни возвратить указанную денежную сумму обществу, принятое судьей Кондратенко Т.И.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «НБ-ЦЕНТР» (далее - общество, ООО «ПКФ «НБ-ЦЕНТР», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне (далее - таможня, заинтересованное лицо) о признании незаконными в части (не соответствующие статьям 355, 357.8 Таможенного кодекса Российской Федерации) действий Ростовской таможни, выразившихся в отказе возвратить обществу излишне уплаченные таможенные сборы за таможенное оформление товара в общей сумме 1632500 руб., оформленных письмом от 02.12.2008г. N20-35/18286, об обязании Ростовской таможни возвратить денежную сумму в размере 1632500 рублей, излишне уплаченные обществу таможенные сборы за таможенное оформление товара.

Заявленные требования мотивированы тем, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при предоставлении полной таможенной декларации.

Решением суда от 11 февраля 2009 года требования ООО «ПКФ «НБ-ЦЕНТР» удовлетворены, признаны незаконными действия Ростовской таможни, выразившиеся в отказе возвратить обществу излишне уплаченные таможенные сборы за таможенное оформление товара в общей сумме 1632500 руб., оформленного письмом от 02.12.2008г. N20-35/18286, по постоянным грузовым таможенным декларациям NN:

10313110/221206/0002890, 10313110/090207/0000237, 10313110/110106/0000021, 10313110/271106/0002583, 10313110/201006/0002283, 10313110/201006/0002284, 10313110/120707/0001626, 10313110/291007/0002696, 10313110/080607/0001306, 10313110/190307/0000529, 10313110/101207/0003120, 10313110/070807/0001865, 10313110/120707/0001631, 10313110/230307/0000581, 10313110/270407/0000908, 10313110/191207/0003217, 10313110/160707/0001652, 10313110/270407/0000910, 10313110/250408/0000757, 10313110/270308/0000455, 10313110/280308/0000464, 10313110/090408/0000578, 10313110/120208/0000182, 10313110/110308/0000290, 10313110/220208/0000220, 10313110/200208/0000204, 10313110/200208/0000205, 10313110/210208/0000214.

Суд первой инстанции обязал Ростовскую таможню возвратить ООО «ПКФ «НБ-ЦЕНТР» денежную сумму в размере 1632500 рублей излишне уплаченных таможенных платежей по вышеуказанным постоянным грузовым таможенным декларациям.

Решение мотивировано тем, что в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании. Суд первой инстанции, руководствуясь подпунктом 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодексам Российской Федерации (далее - ТК РФ), пришел к выводу о том, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Не согласившись с указанными выводами, Ростовская таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просила решение Арбитражного суда Ростовской области от 11 февраля 2009 года по делу N А53-26855/2008 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных обществом. По мнению подателя жалобы, в соответствии с требованиями статей 137 и 138 ТК РФ периодическое временное декларирование товаров производится дважды - при подаче временной таможенной декларации и при подаче полной таможенной декларации. При этом подача временной и полной декларации представляет собой не единый порядок декларирования товаров, а единый порядок их таможенного оформления, в рамках которого имеет место два самостоятельных факта декларирования, в связи с чем, таможенным органом совершаются дважды действия, связанные с таможенным оформлением. Податель жалобы считает, что таможенные сборы должны уплачиваться в каждом случае подачи таможенной декларации.

Представитель общества в судебном заседании представил отзыв на апелляционную жалобу, поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку незаконное действие Ростовской таможни, выразившееся в отказе удовлетворить заявление ООО "ПКФ "НБ-Центр" о возврате излишне уплаченных сумм таможенных сборов за таможенное оформление, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. На основании изложенного общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело. Дополнительные доказательства не представлены.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ПКФ «НБ-ЦЕНТР» при подаче временных таможенных деклараций в таможенный орган в течение 2006 - 2008 гг., осуществляло вывоз масла жидкого подсолнечного нерафинированного и угля каменного битуминозного в таможенном режиме экспорта. Для осуществления таможенным органом таможенного оформления данного товара, подлежащего вывозу в указанные периоды, ООО «ПКФ «НБ-Центр» представило в таможенный пост Ростовской таможни временные грузовые таможенные декларации и уплатило таможенные сборы за таможенное оформление в общей сумме 1632500 рублей согласно платежным поручениям.

Общество обратилось в Ростовскую таможню с заявлениями N381 от 21.11.2008 г. о возврате сумм таможенных сборов, уплаченных при подаче полных таможенных деклараций за таможенное оформление в сумме 1632500 рублей, по вышеуказанным полным грузовым таможенным декларациям.

Письмом Ростовской таможни от 02.12.2008г. исх. 20-35/18286 обществу было сообщено, что возврат сумм таможенных сборов за таможенное оформление не представляется возможным в силу требований действующего таможенного законодательства Российской Федерации, что явилось основанием обращения ООО «ПКФ «НБ-Центр» в Арбитражный суд Ростовской области с требованием о признании незаконными в части (не соответствующие статьям 355, 357.8 Таможенного кодекса Российской Федерации) действий Ростовской таможни, выразившихся в отказе возвратить обществу излишне уплаченные таможенные сборы за таможенное оформление товара в общей сумме 1632500 руб., оформленного письмом от 02.12.2008г. N20-35/18286, об обязании Ростовской таможни возвратить денежную сумму в размере 1632500 рублей, излишне уплаченные обществу таможенные сборы за таможенное оформление товара.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что подача временной и полной таможенных деклараций при таможенном оформлении товара представляет собой единую таможенную процедуру, что, в свою очередь, исключает повторность уплаты таможенных платежей при временном и полном таможенном декларировании. Суд апелляционной инстанции считает обоснованным данный вывод.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Таможенного кодекса Российской Федерации все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом.

Статья 60 Таможенного кодекса Российской Федерации регламентирует, что при вывозе товаров таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В силу пункта 1 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров начинается с момента подачи таможенной декларации и завершается проверкой соответствия заявленных в ней сведений о товаре путем принятия таможенным органом решения о его выпуске.

Из приведенного следует, что таможенное оформление представляет собой сложную, многоступенчатую процедуру, которая включает в себя ряд последовательно совершаемых действий. При этом необходимо учитывать, что это единая процедура, завершением которой является принятие таможенным органом решения о выпуске товара.

В соответствии со статьей 138 Таможенного кодекса Российской Федерации при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Следовательно, таможенное оформление товаров при его периодическом временном декларировании считается окоченным при подаче полной таможенной декларации. Таким образом, подача временной и полной таможенных деклараций представляют собой две единые стадии единой таможенной процедуры.

Согласно статье 318 Таможенного кодекса Российской Федерации к таможенным платежам относятся таможенные сборы. Согласно пункту 1 статьи 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный сбор - платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

В соответствии со статьей 357.1 Таможенного кодекса Российской Федерации к таможенным сборам относятся, в том числе, таможенные сборы за таможенное оформление.

Согласно пункту 1 статьи 357.6 Таможенного кодекса Российской Федерации уплата таможенных сборов за таможенное оформление производится до подачи таможенной декларации или одновременно с ее подачей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 357.7 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные сборы уплачиваются при декларировании товаров.

Из приведенных норм права следует, что таможенный сбор - это возмездный обязательный платеж за совершение в отношении его плательщиков таможенными органами Российской Федерации юридически значимых действий. При таможенном декларировании юридически значимым действием является завершение процедуры декларирования, которая считается завершенной при подаче полной таможенной декларации, а, следовательно, начисление и установление суммы таможенных платежей должно производиться при подаче полной таможенной декларации.

Необходимо также учитывать, что по делу о признании недействующим пункта 7 Постановления от 28.12.2004 N 863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2006 N ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 N КАС06-267 отметил: подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

С учетом данного вывода установленная пунктом 7 Постановления от 28.12.2004 N 863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 N 4574/08 сделан вывод о том, что установленная пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 обязанность повторной уплаты таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

Согласно пункту 2 статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации, излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Таким образом, действия таможенного органа, выразившиеся в отказе возвратить излишне уплаченные таможенные платежи при временном и полном таможенном оформлении, являются незаконным и противоречат требованиям таможенного законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд первой инстанции всесторонне, полно установил фактические обстоятельства дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 11 февраля 2009 года по делу N А53-26855/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Ростовской таможни - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка