ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 февраля 2010 года Дело N А32-13780/2009

15АП-12761/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2010 г.. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуденица Т.Г. судей С.И. Золотухиной, Е.В. Андреевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии: от ООО «Степное»: Балабанкин Денис Николаевич по доверенности от 11.01.2010 года, Лысаков Кирилл Юрьевич по доверенности от 11.01.2010 года, от ЗАО «Санта»: Хоменко Елена Николаевна по доверенности от 03.02.2010 года, от Администрации МО Курганинский район: Воробьев Сергей Александрович (удостоверение N131, действительно до 18.12.2010 года) по доверенности от 15.04.2009 года, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Степное»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 09 ноября 2009 года по делу N А32-13780/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Степное» к Администрации муниципального образования Курганинский район Краснодарского края, закрытому акционерному обществу «Санта»

о признании недействительными постановлений и договора аренды земельного участка,

принятое судьей Гладковым В.А.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Степное» (далее - ООО «Степное») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Курганинский район Краснодарского края, к закрытому акционерному обществу «Санта» (далее - ЗАО «Санта») о признании недействительными постановлений главы муниципального образования Курганинский район от 14.01.2009 года N14 «О предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на бывших землях СПК «Степное» в аренду ЗАО «Санта», от 26.01.2009 года N103 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования Курганинский район от 14.01.2009 года N14; признании недействительным договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности N8816000125 от 14.01.2009 года.

Решением суда от 09 ноября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что органом местного самоуправления соблюдена процедура предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, в том числе процедура проведения торгов. При этом, заявителем не представлено доказательств направления заявки на участие в торгах.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Степное» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд необоснованно отклонил ходатайство ООО «Степное» о назначении по делу землеустроительной экспертизы. После публикации 25.09.08 года в газете «Курганинские известия» N104 сообщения о наличии свободных земельных участков, ООО «Степное» в Администрацию была подана заявка о намерении арендовать земельные участки.

Представители ООО «Степное» в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования. Пояснили, что обществом «Степное» подавались заявления о намерении арендовать спорные земельные участки.

Представитель Администрации МО Курганинский район в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Представитель ЗАО «Санта» в судебном заседании также возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы муниципального образования Курганинский район N14 от 14.01.2009 года «О предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на бывших землях СПК «Степное» в аренду ЗАО «Санта»», обществу ЗАО «Санта» предоставлены в аренду сроком на 10 лет земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:0702010:46, 23:16:0702010:47, 23:16:0702010:45, 23:16:0702010:44, 23:16:0702000:79, 23:16:0702000:81, 23:16:0702000:80, 23:16:0702000:88, 23:16:0702000:87, 23:16:0702000:86, 23:16:0702000:85, 23:16:0702000:83, 23:16:0702000:84, 23:16:0702000:82, расположенные в границах СПК «Степное».

Постановлением главы муниципального образования Курганинский район N103 от 26.01.2009 года в постановление главы муниципального образования Курганинский район N14 от 14.01.2009 года внесены изменения и указано, что земельные участки предоставляются обществу «Санта» в аренду на 49 лет.

На основании указных постановлений между Администрацией муниципального образования Курганинский район и ЗАО «Санта» был заключен договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности N8816000125 от 14 января 2009 года (л.д. 129-133 т. 1).

Считая недействительными постановления главы муниципального образования Курганинский район N14 от 14.01.2009 года, N103 от 26.01.2009 года и договор аренды от 14.01.2009 года N8816000125, ООО «Степное» обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО «Степное».

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, предоставленные обществу «Санта» в аренду земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения определен законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 38 Земельного кодекса РФ установлено, что предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.

Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Согласно имеющимся в материалах дела выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним спорные земельные участки находятся в собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края (л.д. 114-127).

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.03.2007 года N220 утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края.

В соответствии с положениями приведенных норм администрацией муниципального образования Курганинский район 25 сентября 2008 года в газете Курганинские известия была размещена информация о наличии свободных земельных участков из фонда перераспределения земель Краснодарского края, предполагаемых к предоставлению в аренду и предназначенных для сельскохозяйственного производства.

На основании указанной публикации и с учетом требований п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ ООО «Степное» обратилось в Администрацию муниципального образования Курганинский район с соответствующими заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду (л.д. 9-22 т. 1).

Получение Администрацией указанных заявлений подтверждается письмом, подписанным начальником управления имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район (л.д. 31 т. 1).

Заявления о намерении арендовать указанные земельные участки были направлены в Администрацию также КФХ «Колосок».

В связи с поступлением заявлений о намерении арендовать земельные участки более чем от одного лица, Администрацией муниципального образования Курганинский район с учетом требований п. 2 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в газете Курганинские известия от 11 ноября 2008 года N124 (10516) было размещено информационное сообщение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (л.д. 23-24 т. 1).

В сообщении было указано, что собственником земельных участков является Краснодарский край, торги проводятся в форме конкурса, указаны конкурсные требования.

Согласно протоколу заседания Комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края (далее - Комиссия) от 10 декабря 2008 года для участия в конкурсе поступила одна заявка - заявка ЗАО «Санта», которое признано участником торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков (л.д. 1-8 т. 2).

Решением Комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края от 16 декабря 2008 года (оформлено протоколом заседания комиссии) торги по продаже права на заключение договора аренды спорных земельных участков признаны несостоявшимися (л.д. 149-150 т. 1).

В соответствии с п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края (утв. Постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.03.2007 года N220) в случае если в течение тридцати дней со дня публикации сообщения о проведении торгов поступила одна заявка, департамент либо орган местного самоуправления в установленном порядке принимает решение о признании торгов несостоявшимися и испрашиваемый земельный участок предоставляется в аренду единственному участнику торгов на основании решения департамента либо органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства.

С учетом приведенных положений и признания торгов несостоявшимися (в течение месяца подана одна заявка - 11 ноября 2008 года размещена информация о проведении торгов, решением комиссии от 16 декабря 2008 года торги признаны несостоявшимися) главой муниципального образования Курганинский район вынесено постановление N14 от 14.01.2009 года о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду обществу «Санта», как единственному лица, подавшему заявку на участие в торгах.

Таким образом, постановление главы муниципального образования Курганинский район N14 от 14.011.2009 года, а также вносящее в него изменения постановление N103 от 26.01.2009 года приняты в соответствии с законом и не нарушают права и законные интересы ООО «Степное», которому была предоставлена равная с другими лицами возможность участия в торгах по продаже права на аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на бывших землях СПК «Степное».

Также является действительным заключенный на основании указанных постановлений договор аренды от 14.01.2009 года N8816000125.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ООО «Степное» о том, что после публикации 25.09.08 года в газете «Курганинские известия» N104 сообщения о наличии свободных земельных участков, ООО «Степное» в Администрацию была подана заявка о намерении арендовать земельные участки.

Подача обществом «Степное» заявки о намерении арендовать земельные участки не отрицается Администрацией муниципального образования Курганинский район. Однако подача соответствующих заявок после опубликования Администрацией сообщения о наличии свободных земельных участков не заменяет и не исключает необходимости подачи самостоятельных заявок для участия в конкурсе (торгах) по продаже права аренды земельных участков. При этом необходимо отметить, что в информационном сообщении о проведении торгов Администрацией были указаны требования к участникам и условия конкурса, соответственно подаваемые заявки с приложенными к ним документами должны были соответствовать данным требованиям.

Доказательства подачи обществом «Степное» заявок на участие в конкурсе в материалах дела отсутствуют. Представители ООО «Степное» в судебном заседании суда апелляционной инстанции также подтвердили, что общество не обращалось в Администрацию с заявкой на участие в конкурсе, поскольку во время проведения торгов общество «Степное» находилось в стадии реорганизации.

Нахождение общества в стадии реорганизации также не является обстоятельством, предоставляющим организации какие-либо преимущества либо льготы по сравнению с иными участниками торгов, в том числе в части необходимости подачи оформленной надлежащим образом заявки на участие в конкурсе.

Судом апелляционной инстанции также не могут быть приняты во внимание ссылки ООО «Степное» на то, что Администрация неправомерно предоставила земельные участки в аренду обществу «Санта», поскольку торги были признаны несостоявшимися, и судом необоснованно применен Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, положения которого противоречат Правилам организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства РФ N808 от 11.11.2002 года.

Как правильно указано судом первой инстанции, Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденные Постановлением Правительства РФ N808 от 11.11.2002 года, подлежат применению при продаже земельных участков (продаже права аренды), в отношении которых не разграничена государственная собственность на землю, о чем прямо указано в пункте 2 Постановления.

Как указывалось ранее, спорные земельные участки являются государственной собственностью субъекта РФ - Краснодарского края, а потому при организации торгов Администрацией правомерно был применен Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, утвержденный Постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.03.2007 года N220, поскольку Администрация Краснодарского края как собственник наделена законом (ст. 38 Земельного кодекса РФ) правом определения формы и порядка организации и проведения торгов.

Также являются необоснованными ссылки ООО «Степное» на противоречие положений Порядка, утвержденного Постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.03.2007 года N220, Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ N808 от 11.11.2002 года, поскольку Правила не содержат запрета на заключение договора аренды с единственным участником торгов, признанных несостоявшимися вследствие участия в них одного лица. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства признания в установленном порядке недействующим Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края.

При этом суд считает необходимым отметить, что Администрацией муниципального образования Курганинский район были в полной мерее соблюдены требования законодательства при предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, поскольку Администрацией было организовано проведение торгов, а соответственно предоставлена возможность реализации всеми желающими лицами своего права на участие в конкурсе по продаже права на заключение договора аренды земельных участков.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ООО «Степное» о том, что суд необоснованно отклонил ходатайство общества о назначении по делу землеустроительной экспертизы.

В соответствии со ст. 82 АПК РФ суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

В настоящем случае отсутствуют необходимые для разрешения спора вопросы, требующие специальных знаний.

В обоснование необходимости проведения землеустроительной экспертизы ООО «Степное» ссылается на то, что переданные обществу «Санта» в аренду земельные участки совпадают с границами земельного участка, находящегося у общества «Степное» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, в том числе картографический материал, а также кадастровые планы, которые позволили бы суду сделать вывод о возможности наложения спорных земельных участков с земельным участком, принадлежащим заявителю. При этом в материалах дела имеются доказательства наличия права собственности Краснодарского края на спорные земельные участки, при отсутствии доказательств оспаривания данного права в установленном порядке. ООО «Степное» не представлено надлежащих доказательств наличия права на спорные земельные участки, кроме Государственного акта на право пользования землей. Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка госакту, как документу, который не может подтверждать права ООО «Степное» на спорные земельные участки, с учетом изменения границ земельных участков и изъятия части земли при формировании фонда перераспределения земель на основании Постановления главы Администрации Курганинского района от 23.06.1992 года N451 «О перераспределении земель в хозяйствах Курганинского района».

Суд считает необходимым отметить также непоследовательность позиции ООО «Степное», которое после публикации Администрацией муниципального образования Курганинский район в сентябре 2008 года сообщения о наличии свободных земельных участков, предлагаемых к передаче в аренду, обратилось в Администрацию с заявлениями о намерении арендовать спорные земельные участки, что предполагает отсутствие у ООО «Степное» на тот момент правовых притязаний относительно спорных земельных участков.