ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 марта 2010 года Дело N А53-19586/2009

15АП-10782/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2010 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ильиной М.В., судей Галова В.В., Ломидзе О.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковым Р.А.,

при участии: от заявителя: Бир С.В. по доверенности от 10.08.2009, от заинтересованного лица: Кононова А.С. по доверенности от 14.09.2009, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Витязь»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09 октября 2009года по делу N А53-19586/2009 принятое в составе судьи Новик В.Л. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Витязь» к муниципальному учреждению «Администрации Семикаракорского района»

о признании недействительными ненормативных правовых актов

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Витязь» (далее ООО «Витязь», общество) обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к муниципальному учреждению «Администрация Семикаракорского района» (далее МУ «Администрация Семикаракорского района», администрация) о признании недействительными постановлений МУ «Администрация Семикаракорского района» от 06.08.2008г. N1156 «Об отмене распоряжений Главы Семикаракорского района от 03.02.2005г. N61 и от 03.02.2005г. N62» и от 09.02.2009г. N181 «Об отмене постановления Главы Семикаракорского района от 10.04.98г. N200 «О предоставлении земельного участка площадью 65 га ТОО «Витязь».

Заявление мотивировано тем, что оспариваемыми постановлениями отменены постановления органа местного самоуправления, на основании которых с ООО «Витязь» заключены договоры аренды земельных участков, что нарушает права заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности, поскольку лишает заявителя легального использования указанных земельных участков при осуществлении основной (уставной) деятельности по производству сельхозпродукции.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.10.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что, отменяя оспариваемыми постановлениями от 06.08.2008г. N1156 и от 09.02.2009г. N181 Постановление N200, Постановление N61 и Постановление N62, глава Семикаракорского района действовал в пределах своих полномочий, предусмотренных ст.48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Суд установил, что при передаче земельных участков в аренду ООО «Витязь» на основании постановления от 03.02.2005г. N61 и постановления от 03.02.2005г. N62 не соблюден порядок предоставления земельных участков, предусмотренный статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Договор аренды земельного участка N11 от 11.11.2005г. не прошел государственную регистрацию и считается незаключенным. Исходя из изложенного, суд посчитал недоказанным довод заявителя о нарушении его прав арендатора земельного участка.

ООО «Витязь» обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.10.2009г. в установленном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, просило его отменить, заявленные требования удовлетворить. Жалоба мотивирована тем, что государственная регистрация договора не произведена в связи с принятием администрацией оспариваемого постановления N 181 от 09.02.2009г., которым отменено ранее принятое решение о предоставлении земельного участка в аренду. Договор аренды земли N12989 от 19.01.1998г. не переоформлен по независящим от заявителя причинам, однако его наличие обуславливает преимущественное право общества перед другими лицами на заключение договора аренды в силу п.3 ст. 9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Несоблюдение процедуры предусмотренной ч.2 ст.10 указанного закона (отсутствие публикации), в данном случае не могло нарушить права третьих лиц. У лиц, участвующих в деле, сомнений в идентичности земельных участков ранее предоставленных обществу по договору аренды N12989 от 19.01.1998г. с земельными участками, предоставленными постановлением 61 от 03.02.2005г. не имеется, выводы суда в этой части основаны на неполно выясненных обстоятельствах.

МУ «Администрация Семикаракорского района» в отзыве на апелляционную жалобу указало, что распоряжения главы администрации Семикаракорского района, отмененные оспариваемыми постановлениями, были изданы с нарушением действующего законодательства (ст.ст. 9,10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст.ст. 34,38 Земельного кодекса Российской Федерации), поскольку информация о предоставлении земельного участка не была опубликована, земельный участок предоставлен без проведения торгов. Оспариваемыми постановлениями права заявителя не нарушены, поскольку, договор аренды, заключенный во исполнение отмененных распоряжений, не прошел государственную регистрацию.

В судебном заседании представитель ООО «Витязь» апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда, заявленные требования удовлетворить.

Представитель МУ «Администрация Семикаракорского района» апелляционную жалобу не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Семикаракорского района от 17.12.1997г. N661 «О предоставлении земельного участка ТОО «Витязь» для выращивания с/х культур» ТОО Витязь предоставлен земельный участок площадью 177 га в аренду сроком на 49 лет из земель фонда перераспределения земель: поле N27 (51 га), поле N28 (47 га) и поле N29 (79 га).

На основании постановления Главы Семикаракорского района от 17.12.1997г. N661 между Администрацией Семикаракорского района (арендодатель) и ТОО «Витязь» (арендатор) был подписан договор аренды без даты и без номера об аренде сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 177 га согласно прилагаемой экспликации земель для выращивания сельхозкультур. Данный договор аренды зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Семикаракорского района, о чем в договоре имеется соответствующая запись от 19.01.1998 (л.д.53).

Постановлением главы Семикаракорского района от 10.04.1998г. N200 ТОО «Витязь» предоставлен земельный участок площадью 65 га пашни из земель фонда перераспределения в аренду сроком на 49 лет для выращивания продукции растениеводства.

Постановлением главы Семикаракорского района от 30.06.99г. N 449 ТОО «Витязь» перерегистрировано в ООО «Витязь».

На основании постановления N200 между Администрацией Семикаракорского района (арендодатель) и ООО «Витязь» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка N11 от 11.11.2005г., согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 65 га пашни из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N61:35:600014:0113, находящийся по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, в 7.9 км по направлению на юго-запад от х.Слободской.

Срок аренды по договору составляет с 10.04.1998г. по 10.04.2047г. (п.2.1 договора). Согласно п.2.2. указанного договора аренды договор, заключенный на срок более одного года вступает в силу после его государственной регистрации в главном управлении Федеральной регистрационной службы Ростовской области.

Доказательства государственной регистрации договора N11 от 11.11.2005г. отсутствуют.

Постановлением Главы Семикаракорского района от 15.08.2002г. N775 «О предоставлении земельного участка Смердовой О.В. для расширения ООО «Витязь» Смердовой Ольге Валентиновне предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 145 га пашни; этим же постановлением Глава Семикаракорского района обязал Смердову О.В. заключить договор аренды земельного участка в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству и зарегистрировать его в учреждении юстиции.

Доказательства заключения договора аренды земельного участка площадью 145 га во исполнение постановления от 15.08.2002г. N 775 и его государственной регистрации не представлены.

Постановлением главы Семикаракорского района N61 от 03.02.2005г. признано утратившим силу постановление главы Семикаракорского района от 17.12.1997г. N661. ООО «Витязь» предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 490150,0 кв.м. пашни, расположенный по адресу: Семикаракорский район, 7 км по направлению на юго-запад от х.Слободской; земельный участок площадью 429877,5 кв.м. пашни, расположенный по адресу: Семикаракорский район, 6,6 км по направлению на юго-запад от х.Слободской; земельный участок площадью 743004,7 кв.м. пашни, расположенный по адресу: Семикаракорский район, 6,2 км по направлению на юго-запад от х.Слободской. Комитету по управлению муниципальным имуществом предписано заключить договоры аренды на указанные земельные участки с последующей их регистрацией в главном управлении Федеральной регистрационной службы по Ростовской области.

Постановлением главы Семикаракорского района N62 от 03.02.2005г. «О предоставлении земельных участков ООО «Витязь» признано утратившим силу постановление главы Семикаракорского района от 15.08.2002г. N775. ООО «Витязь» предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 650937,6 кв.м. пашни, расположенный по адресу: Семикаракорский район, 7,5 км по направлению на юго-запад от х.Слободской; земельный участок площадью 745574,5 кв.м. пашни, расположенный по адресу. Семикаракорский район, 7,1 км по направлению на юго-запад от х.Слободской.

Постановлением МУ «Администрация Семикаракорского района» N 1156 от 06.08.2008г. отменены постановления главы Семикаракорского района N61 от 03.02.2005г. и N62 от 03.02.2005г. в связи с их изданием с нарушением ст.10 Федерального закона N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», т.е. без проведения торгов.

Постановлением МУ «Администрация Семикаракорского района» N 181 от 09.02.2009г. отменено постановление главы Семикаракорского района от 10.04.1998г. N200.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам в аренду установлен ст.10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Из содержания указанных норм права следует, что орган местной власти обязан подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных СМИ информацию о наличии предполагаемых для передачи в аренду земельных участков.

Доказательства того, что при передаче земельных участков в аренду ООО «Витязь» на основании постановлений главы Семикаракорского района от 03.02.2005г. N61 и от 03.02.2005г. N62, соблюдение установленного статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 10 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не требовалось, ввиду того, что заявитель являлся их арендатором и имел преимущественное право на получение спорных участков, не представлены.

Судом установлено, что администрация нарушила порядок предоставления земельного участка, поскольку в средствах массовой информации не опубликована информация о возможной передаче спорных участков в арену, поэтому постановления главы Семикаракорского N61 от 03.02.2005г., N62 от 03.02.2005г. противоречат ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Отменяя оспариваемыми постановлениями от 06.08.2008г. N1156 и от 09.02.2009г. N181 постановления главы Семикаракорского района N200 от 10.04.1998г., N61 от 03.02.2005г., N62 от 03.02.2005г., заинтересованное лицо действовало в пределах своих полномочий, предоставленных ст.48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, судом установлено, что договор аренды земельного участка N11 от 11.11.2005г. подписанный на основании постановления главы Семикаракорского района N200 от 10.04.1998г не прошел государственную регистрацию, в связи с чем, не может считаться заключенным. Учитывая отсутствие государственной регистрации договора, уплата арендной платы за используемые земельные участки не имеет правового значения для разрешения вопроса о признании договора аренды заключенным.

Следовательно, договор аренды земельного участка N11 от 11.11.2005г. не создает никаких прав и обязанностей для сторон его подписавших. В связи с изложенным, доводы заявителя о нарушении его прав арендатора отменой постановления N200 от 10.04.1998г, основанные на договоре N11 от 11.11.2005г., подлежат отклонению.

ООО «Витязь» являясь правомерным пользователем земельного участка площадью 177 га на основании договора аренды земли б/н и б/д, заключенного на основании постановления главы Семикаракорского района от 17.12.1997г. N661, не представил бесспорных доказательств идентичности указанного земельного участка и земельных участков, предоставленных постановлениями главы Семикаракорского района N200 от 10.04.1998г., N61 от 03.02.2005г., N62 от 03.02.2005г.

Доказательства того, что в результате отмены постановлений главы Семикаракорского района N200 от 10.04.1998г., N61 от 03.02.2005г., N62 от 03.02.2005г. истец лишился прав арендатора земельного участка площадью 177 га предоставленного по договору на основании постановления главы Семикаракорского района от 17.12.1997г. N661 отсутствуют.

Исходя из изложенного, необходимые условия для признания постановлений МУ «Администрация Семикаракорского района» от 06.08.2008г. N1156 и от 09.02.2009г. N181 недействительными, а именно: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, материалами дела не подтверждены.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на истца в порядке и размерах, установленных ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09 октября 2009года по делу N А53-19586/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Витязь» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 рублей. Выдать справку.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

     Председательствующий
М.В.Ильина
Судьи
В.В.Галов
О.Г.Ломидзе

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка