ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 14 декабря 2000 года N 1155
Об утверждении Положения о нормативных правовых актах ГТК России
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
приказа ФТС России от 31 марта 2010 года N 665
____________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
Документ не нуждается в госрегистрации Министерством юстиции Российской Федерации -
Письмо Минюста Российской Федерации от 21.03.2001 N 07/2777-ЮД.
_______________________________________________________________________________
_________________________________________________________
На основании пункта 15 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314, изменившего систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, Государственный таможенный комитет Российской Федерации преобразован в Федеральную таможенную службу. Его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.
__________________________________________________________
В целях совершенствования работы по подготовке нормативных правовых актов ГТК России в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 31, ст.1224; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 26, ст.2397; 1996, N 1, ст.4; 1997, N 30, ст.3586; 1997, N 47, ст.5341; 1999, N 7, ст.879), Указом Президента Российской Федерации от 23.05.96 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 22, ст.2663; 1997, N 20, ст.2242; 1998, N 33, ст.3967) и постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.97 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 3, ст.3895, N 50, ст.5689; 1998, N 47, ст.5771; 1999, N 8, ст.1026)
приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о нормативных правовых актах Государственного таможенного комитета Российской Федерации.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа осуществлять статс-секретарю - заместителю председателя Комитета Ю.Ф.Азарову.
Председатель Комитета
генерал-полковник
таможенной службы
М.В.Ванин
Приложение
к приказу ГТК России
от 14 декабря 2000 года N 1155
ПОЛОЖЕНИЕ
о нормативных правовых актах Государственного таможенного комитета Российской Федерации
I. Общие положения
1. Положение о нормативных правовых актах Государственного таможенного комитета Российской Федерации (далее - Положение) определяет единый порядок подготовки, утверждения, вступления в силу, отмены, изменения и дополнения нормативных правовых актов Государственного таможенного комитета Российской Федерации (далее - ГТК России).*1)
2. Положение распространяется на нормативные правовые акты, издаваемые ГТК России, направленные на установление, изменение или отмену правовых норм.
3. При подготовке нормативных правовых актов рекомендуется использовать постановление Государственной Думы от 11.11.96 N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации", в котором приводятся определения нормативного правового акта и правовой нормы:
"Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение".
4. Положение разработано на основе Таможенного кодекса Российской Федерации*, Указа Президента Российской Федерации от 23.05.96 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"**, постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.97 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"***, а также Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.07.99 N 217 (зарегистрирован Минюстом России 16.07.99, peг. N 1835).
________
* Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, N 31, ст.1224; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 26, ст.2397; 1996, N 1, ст.4; 1997, N 47, ст.5341; 1999, N 7, ст.879.
** Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 22, ст.2663; 1997, N 20, ст.2242; 1998, N 33, ст.3967.
*** Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 3, ст.3895; N 50, ст.5689; 1998, N 47, ст.5771; 1999, N 8,ст.1026.
5. Действие Положения не распространяется на правовые акты, если они содержат разовые предписания, адресованы конкретным лицам и рассчитаны на однократное применение, в том числе на:
- правовые акты о приеме на службу, работу и назначении на должность, об увольнении со службы, работы и освобождении от должности, о присвоении специальных званий, о материальном и ином поощрении, о выплате надбавок, о командировании, об отпусках, о наложении взысканий и тому подобные акты, если они издаются в отношении конкретных лиц;
- правовые акты о создании, реорганизации и ликвидации структурных подразделений ГТК России, таможенных органов Российской Федерации, организаций системы ГТК России, за исключением правовых актов, устанавливающих правовой статус таких органов, организаций.
Положение также не распространяется на рекомендательные документы, протоколы заседаний Коллегии ГТК России и различного рода совещаний, докладные и служебные записки структурных подразделений ГТК России, информационные материалы.
6. Нормативные правовые акты ГТК России должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам, другим нормативным правовым актам Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации и издаваться в пределах компетенции ГТК России.
7. Нормативные правовые акты ГТК России обязательны для исполнения таможенными органами Российской Федерации и иными государственными органами, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.
8. Структурные подразделения ГТК России, нижестоящие таможенные органы Российской Федерации не вправе издавать нормативные правовые акты.
9. Нормативные правовые акты ГТК России издаются:
- на основе и во исполнение федеральных законов, международных договоров Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;
- во исполнение решений Коллегии ГТК России, поручений руководства ГТК России;
- по инициативным предложениям структурных подразделений ГТК России (далее - подразделения), таможенных органов Российской Федерации.
II. Виды нормативных правовых актов ГТК России
10. ГТК России издает нормативные правовые акты в виде:
- приказов;
- распоряжений;
- правил;
- инструкций;
- положений.
11. Издание нормативных правовых актов ГТК России в виде писем, телеграмм, телетайпограмм не допускается.
В исключительных случаях, в целях оперативного доведения до сведения таможенных органов Российской Федерации положений нормативных правовых актов вышестоящих органов государственной власти информация об этих актах доводится в форме письма, телеграммы, телетайпограммы.
12. Нормативные правовые акты ГТК России могут быть:
- постоянно действующими, то есть установленными без ограничения срока применения;
- временными, то есть содержащими указание на действие в течение обозначенного временными рамками периода либо на действие до наступления определенного события.
III. Этапы подготовки нормативных правовых актов ГТК России
13. Подготовка нормативных правовых актов ГТК России включает следующие этапы:
а) планирование подготовки нормативных правовых актов и проведение мероприятий по подготовке проекта нормативного правового акта;
б) подготовку проекта нормативного правового акта;
в) согласование проекта нормативного правового акта;
г) подписание (утверждение) нормативного правового акта и его регистрацию;
д) направление нормативного правового акта на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России);
е) сопровождение прохождения государственной регистрации нормативного правового акта в Минюсте России;
ж) опубликование нормативных правовых актов (за исключением актов или отдельных положений с грифами "для служебного пользования", "секретно" и "совершенно секретно") и вступление их в силу.
IV. Планирование подготовки нормативных правовых актов и проведение мероприятий по подготовке проекта нормативного правового акта
14. Общее руководство процессом подготовки нормативных правовых актов ГТК России осуществляет председатель ГТК России, непосредственное руководство - заместитель председателя ГТК России, курирующий Правовое управление (подразделение ГТК России).
15. Планирование подготовки нормативных правовых актов ГТК России осуществляется уполномоченным председателем ГТК России подразделением в виде полугодовых планов.
16. Полугодовые планы по подготовке нормативных правовых актов ГТК России разрабатываются в соответствии с актами, решениями, поручениями, предложениями, указанными в п.9 настоящего Положения.
17. В плане по подготовке нормативных правовых актов ГТК России (далее - план) указываются подразделения, ответственные за подготовку проектов нормативных правовых актов, и сроки, в которые должны быть подготовлены проекты нормативных правовых актов.
18. Подготовленный план согласовывается с подразделениями.
При необходимости согласования проектов нормативных правовых актов ГТК России с другими федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями) в плане могут быть указаны наименования соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций).
19. Подготовка проекта нормативного правового акта может быть возложена на одно или несколько подразделений с учетом их компетенции.
Если проект нормативного правового акта затрагивает компетенцию более чем одного подразделения ГТК России, ответственным исполнителем за подготовку определяется то подразделение ГТК России, чья компетенция затрагивается в наибольшей степени.
20. Полугодовой план утверждает председатель ГТК России или лицо, исполняющее его обязанности, либо заместитель председателя ГТК России, курирующий Правовое управление.
21. В случае существенного изменения законодательства Российской Федерации и в незапланированных случаях, если требуется издание нормативных правовых актов для правового регулирования, подготовка нормативных правовых актов осуществляется по поручению председателя ГТК России или лица, исполняющего его обязанности, либо заместителя председателя ГТК России, курирующего Правовое управление.
Поручение о подготовке проекта нормативного правового акта дается подразделениям в соответствии с п.19 настоящего Положения.
22. В случае если подразделение инициирует подготовку проекта нормативного правового акта, не включенного в план, заместителю председателя ГТК России, курирующему Правовое управление, представляется докладная записка, подписанная начальником такого подразделения, в которой излагаются:
- существо проблемы, требующей правового регулирования;
- цели предполагаемого правового регулирования;
- конкретные меры, направленные на решение проблемы, которые предполагается положить в основу нормативного правового акта;
- перечень действующих нормативных правовых актов по проблемному вопросу и анализ недостатков действующего правового регулирования.
По поручению заместителя председателя ГТК России Правовое управление осуществляет рассмотрение оснований, приведенных в докладной записке, и готовит заключение о целесообразности подготовки нормативного правового акта.
23. Решения по организационным, кадровым, финансовым, материально-техническим и другим мероприятиям, проведение которых требуется в связи с подготовкой и изданием нормативного правового акта, принимает заместитель председателя ГТК России, курирующий подразделение, ответственное за подготовку проекта нормативного правового акта, на основе докладной записки, указанной в п.22 настоящего Положения.
24. Срок подготовки проекта нормативного правового акта устанавливается в плане или в поручении лиц, определенных в п.21 настоящего Положения, о подготовке проекта нормативного правового акта. При этом принимается во внимание необходимость проведения соответствующих мероприятий для подготовки проекта акта.
Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации не должен превышать одного месяца, если в актах не установлен другой срок.
25. Для подготовки проектов нормативных правовых актов, затрагивающих компетенцию различных подразделений, по совместной инициативе подразделения, ответственного за подготовку проекта нормативного правового акта (далее - подразделение-исполнитель), и подразделений, участвующих в подготовке проекта акта (далее - подразделения-соисполнители), могут создаваться рабочие группы.
Решение о создании рабочей группы по подготовке нормативного правового акта принимает заместитель председателя ГТК России, курирующий подразделение-исполнителя. В рабочую группу включаются сотрудники подразделения-исполнителя, подразделений-соисполнителей.
В случае необходимости для участия в рабочей группе могут привлекаться сотрудники Российской таможенной академии (далее - РТА), таможенных органов Российской Федерации по решению заместителя председателя ГТК России, курирующего подразделение-исполнителя.
