Проект N 127993-4

во втором чтении

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


О внесении изменений в Федеральный закон "О соглашениях
о разделе продукции", часть вторую Налогового кодекса
Российской Федерации и статью 7 Федерального закона
"О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса
 Российской Федерации, внесении изменений и дополнений
в некоторые другие законодательные  акты Российской
 Федерации и признании утратившими силу
 некоторых законодательных актов Российской Федерации"
(О внесении изменения в Федеральный закон
"О соглашениях о разделе продукции")

Статья 1. Внести в Федеральный закон от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ  "О соглашениях о разделе продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 18; 1999, N 2, ст. 246; 2001, N 26, ст. 2579; 2003, N 23, ст. 2174; 2004, N 27, ст. 2711; 2005, N 1, ст. 25) следующие изменения:

1) преамбулу после слов "исключительной экономической зоны Российской Федерации" дополнить словами "либо на части дна Каспийского моря, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации,";

2) абзац восьмой пункта 4 статьи 2 после слов "на континентальном шельфе Российской Федерации" дополнить словами "и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации либо на части дна Каспийского моря, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации,";

3) в статье 6:

а) в пункте 1:

первое предложение абзаца первого дополнить словами ", если иное не установлено настоящим Федеральным законом";

абзац пятый после слов "исключительной экономической зоны Российской Федерации" дополнить словами "либо на части дна Каспийского моря, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации";

б) дополнить пунктом 21 следующего содержания:

"21. В отношении участков недр, возможность разработки которых установлена международными договорами Российской Федерации, соглашения могут заключаться без проведения аукциона только в случаях, когда это предусмотрено соответствующим международным договором Российской Федерации. В этих случаях соглашения могут быть заключены с лицом, которому соответствующий участок недр предоставлен в пользование, или с иными субъектами предпринимательской деятельности, которые определены в соответствии с условиями международного договора.";

4) абзац второй пункта 1 статьи 10 после слов "континентального шельфа Российской Федерации" дополнить словами "и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации либо на части дна Каспийского моря, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации".

Статья 2. Внести в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340; 2003, N 23, ст. 2174; 2004, N 27, ст. 2711; N 31, ст. 3231) следующие изменения:

1) абзац третий статьи 346_34 после слов "в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации" дополнить словами "либо на части дна Каспийского моря, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации";

2) в статье 346_35:

а) подпункт 1 пункта 1 дополнить словами ". Указанное условие не распространяется на соглашения, заключенные без проведения аукционов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации";

б) абзац третий пункта 2 дополнить предложением следующего содержания: "При выполнении соглашений, заключенных в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, без проведения аукционов, указанный документ в налоговые органы не представляется.";

3) абзац второй пункта 1 статьи 346_40 после слов "в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации" дополнить словами "либо на части дна Каспийского моря, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации";

4) пункт 3 статьи 346_41 после слов "в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации" дополнить словами "либо на части дна Каспийского моря, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации".

     Статья 3. Часть четвертую статьи 7 Федерального закона от 6 июня 2003 года N 65-ФЗ "О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 23, ст. 2174) изложить в следующей редакции:

"Соглашения о разделе продукции заключаются без проведения аукционов в отношении участков недр, которые были включены в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, до вступления в силу настоящего Федерального закона и были предоставлены в пользование для целей геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых на условиях иных, чем раздел продукции, в случаях, если указанные участки недр расположены на континентальном шельфе Российской Федерации, в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации или на части дна Каспийского моря, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации.".

    Статья 4. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 Президент
Российской Федерации
     В. Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
"О внесении изменения в Федеральный закон
"О соглашениях о разделе продукции"

Порядок заключения соглашений о разделе продукции (далее - СРП) установлен Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции". При этом, в отношении определенной категории участков недр, а именно, участков, законодательными решениями включенных в перечень участков, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, статьей 7 Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ установлен особый порядок заключения СРП. В частности, этот порядок предусматривает проведение аукционов без дополнительной процедуры принятия федеральных законов о перечне участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции.

При этом установлено, что указанная статья не применяется при заключении СРП в отношении участков недр, соответствующих определенным критериям. В частности, к ним относятся участки недр, расположенные на континентальном шельфе Российской Федерации, в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации или на части дна Каспийского моря, при условии, что они до вступления в силу указанного закона включены в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, и предоставлены в пользование для целей разведки и добычи на иных условиях, чем раздел продукции, а также участки недр, возможность разработки которых установлена международными договорами Российской Федерации.

Из смысла статьи 7 Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ, устанавливающей более простой порядок заключения СРП для определенной категории участков недр (по которым уже приняты федеральные законы), а также устанавливающей исключение из этого, особого, порядка для ограниченного числа участков недр, следует, что на участки недр, приведенные в абзаце четвертом указанной статьи, требование о проведении аукционов не распространяется. В то же время, Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" не предусматривает безаукционного предоставления участков недр в пользование на условиях СРП.

Таким образом, в настоящее время отсутствуют достаточные правовые основания для заключения соглашений по ряду участков недр, что делает невозможным вовлечение в хозяйственный оборот огромных запасов углеводородного сырья, находящихся в недрах континентального шельфа Российской Федерации и части дна Каспийского моря.

Для устранения существующих противоречий в законодательстве о соглашениях о разделе продукции предлагается дополнить статью 6 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" положениями об особом порядке заключения СРП по участкам недр, приведенным в абзаце четвертом статьи 7 Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ. При этом предлагается дополнить перечень критериев, которым должны отвечать такие участки недр, условием, что они до вступления в силу указанного закона были предоставлены в пользование для целей геологического изучения. Данное уточнение создаст необходимые правовые условия для выполнения Россией международных обязательств перед Республикой Казахстан и Азербайджанской Республикой, связанных с совместной разработкой месторождений, расположенных на дне Каспийского моря.

Данным законопроектом предлагается также распространить требования в отношении предельного уровня компенсационной продукции для континентального шельфа Российской Федерации (установленные абзацем третьем пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции") на участки недр, расположенные на части дна Каспийского моря, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации.

Дно Каспийского моря, не являясь частью сухопутной территории России, в связи с его особым правовым статусом также не попадает под определение континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации. В то же время условия разработки месторождений, находящихся на дне Каспийского моря, способы добычи (морская платформа), требуемые объемы инвестиций, особо жесткие требования по обеспечению экологической безопасности, аналогичны условиям разработки шельфовых месторождений иных морей, омывающих территорию Российской Федерации.

Необходимо отметить, что статья 7 Федерального закона от 6 июня 2003 года N 65-ФЗ устанавливает одинаковый порядок заключения СРП как для участков недр, расположенных на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, так и для участков недр, расположенных на части дна Каспийского моря, находящейся под юрисдикцией России, что еще раз подтверждает обоснованность применения предельного уровня компенсационной продукции по шельфовым участкам для участков недр дна Каспийского моря.

     На N 2.12-17/41 от 20.01.05

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона "О внесении изменения
 в Федеральный закон "О соглашениях о разделе
продукции", вносимый депутатами Государственной
 Думы В.А.Язевым, Н.В.Комаровой, В.А.Пехтиным,
В.В.Прозоровским, В.С.Тимченко

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается включить в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" особый - безаукционный - порядок заключения соглашений о разделе продукции (далее - СРП), в отношении месторождений и участков недр, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или на части дна Каспийского моря, находящегося под юрисдикцией Российской Федерации, а также в целях выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам.

В представленной редакции законопроект не позволяет в полной мере применить особый (без аукционов) порядок заключения СРП и требует внесения следующих изменений и дополнений.

1. Дополнить законопроект следующим предложением: "абзац 1 пункта 1 статьи 6 после слов "в пункте 3 настоящей статьи" дополнить словами "если иное не установлено настоящим законом".

2. Абзац 3 законопроекта изложить в следующей редакции:

"Соглашения могут быть заключены без проведения аукционов либо в отношении участков недр, включенных в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, и предоставленных в пользование для целей геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых на иных условиях, чем раздел продукции, либо в отношении участков недр, возможность разработки которых установлена международными договорами Российской Федерации, в случаях, если такие участки недр расположены на континентальном шельфе Российской Федерации, в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации или на части дна Каспийского моря, находящегося под юрисдикцией Российской Федерации."

3. Абзац 4 законопроекта необходимо изложить в следующей редакции:

"В указанных случаях соглашение может быть заключено с пользователем недр или уполномоченной организацией, назначенной Правительством Российской Федерации в соответствии с условиями международного договора Российской Федерации, либо с другим юридическим лицом или объединением юридических лиц, созданным с участием этого пользователя или уполномоченной организации, назначенной Правительством Российской Федерации. При этом юридическое лицо или объединение юридических лиц, с которыми могут проводиться переговоры о подготовке проекта соглашения и может быть заключено соглашение, определяются в решении Правительства Российской Федерации о заключении СРП без проведения аукциона. Соглашения должны заключаться в сроки, согласованные сторонами, но не позднее чем через год со дня создания комиссии, указанной в пункте 3 настоящей статьи".

4. Дополнить законопроект текстом следующего содержания:

"Абзац 2 пункта 3 статьи 6 после слов: "к работе указанной комиссии привлекаются" дополнить словами "определяемые Правительством Российской Федерации уполномоченные организации, привлекаемые для оказания содействия в обеспечении интересов Российской Федерации при подготовке и реализации СРП, 100% акций которых находятся в федеральной собственности".

Дополнить абзац 3 пункта 3 статьи 6 после слов "осуществляется за счет части средств" словами "федерального бюджета, и иных не противоречащих законодательству источников" слова "полученных от реализации соглашений" исключить.

Пункт 4 статьи 6 исключить.

Дополнить пункт 7 статьи 7 после слов "порядок его работы определяется соглашением" дополнить словами "К деятельности управляющего комитета могут привлекаться определяемые Правительством Российской Федерации уполномоченные организации, привлекаемые для оказания содействия в обеспечении интересов Российской Федерации при подготовке и реализации СРП, 100% акций которых находятся в федеральной собственности. Финансирование деятельности указанных организаций осуществляется за счет компенсационной продукции".

Пункт 4 статьи 2 дополнить абзацем следующего содержания: "Кроме того основанием для включения в перечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, является возможность разработки таких участков недр, установленная международными договорами Российской Федерации. В этом случае, участок недр может быть включен в указанный перечень без проведения аукциона на основании соответствующего заключения или обоснования Правительства Российской Федерации".

5. Следует также признать целесообразным дополнить законопроект положением, распространяющим требования относительно предельного уровня компенсационной продукции для континентального шельфа Российской Федерации на участки недр, расположенные на части дна Каспийского моря, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации: "абзац 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" после слов "на континентальном шельфе Российской Федерации" дополнить словами "или на части дна Каспийского моря, находящегося под юрисдикцией Российской Федерации". Соответствующие нормы аналогичного характера должны быть предусмотрены также и в отношении иных положений Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", в частности в:

- преамбуле закона;

- последнем абзаце пункта 1 статьи 6;

- абзаце восьмом пункта 4 статьи 2;

- абзаце втором пункта 1 статьи 10.

6. В целях устранения противоречий в законодательстве Российской Федерации, регулирующем отношения по соглашениям о разделе продукции, а также положений, препятствующих заключению и реализации СРП, требует доработки прилагаемый перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции".

Так, необходимо внести изменения и дополнения в главу 26.4 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, введенную в действие Федеральным законом от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ "О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 65-ФЗ), в частности:

1) в статье 346.34:

абзац третий после слов "в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации" дополнить словами "или части дна Каспийского моря, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации";

абзац седьмой после слов "на континентальном шельфе Российской Федерации" дополнить словами "или на части дна Каспийского моря, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации";

в абзаце девятом слова "если иное не установлено настоящей главой" исключить;

абзац десятый исключить;

2) в статье 346.35:

в пункте 1: