Министерство транспорта Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОЛЛЕГИИ

от 23 сентября 2005 года N 4


[О деятельности Роскартографии]

Пункт 1. Об итогах деятельности Роскартографии
в I полугодии 2005 года

Заслушав и обсудив доклад начальника Управления экономики, финансов и государственного имущества Роскартографии (УЭФ) М.Т.Рудыка, коллегия Роскартографии отмечает, что в соответствии с ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" Роскартографии в I полугодии 2005 года запланированы средства в объеме 482,6 млн.рублей. В том числе на функционирование исполнительных органов государственной власти (Центральный аппарат и территориальные органы Роскартографии) - 27,6 млн.руб., на разработку перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса (НИОКР) - 12,4 млн.руб., на производство топографо-геодезических и картографических работ - 387,3 млн.руб., на среднее профессиональное образование - 38,7 млн.руб. (в III квартале 2005 года учебные заведения переходят к Рособразованию).

В пределах указанных средств в I полугодии 2005 году также выполнялись работы по федеральной целевой программе "Глобальная навигационная система", подпрограмме "Использование спутниковых навигационных систем для геодезического обеспечения территории России" - в объеме 16,5 млн.руб.

Государственные контракты на производство топографо-геодезических и картографических работ в настоящее время заключены на сумму свыше 700,0 млн.руб. Кроме ФГУП Роскартографии контракты заключены с рядом коммерческих организаций имеющих соответствующие лицензии на производство топографо-геодезических, картографических и аэрофотосъемочных работ на сумму 17,9 млн.рублей. На все виды работ, включенные в контракты, проводились конкурсы. В соответствии с государственными контрактами (договорами) Роскартография в полном объеме профинансировала производство топографо-геодезических, научно-исследовательских и других работ в соответствии с бюджетной росписью на I полугодие 2005 года. Финансирование Роскартографией осуществлялось ежеквартально, в полном объеме и своевременно.

В соответствии с заключенными контрафактами в 2005 году бюджетные средства направляются на производство следующих видов топографо-геодезических работ:

- геодезические работы - 5,5 (в 2004 году - 6,2)%, нивелирование - 7,2 (7,0)%, обновление карт базовых масштабов - 35,2 (49,2)%, обновление планов городов (м-бы 1:2000,1:5000) - 6,2 (7,7)%, обновление планов городов (м-бы 1:10000, 1:25000) - 1,7 (1,7)%, создание электронных карт - 5,2 (6,3)%, картографические работы - 11,8 (4,1)%, аэросъемочные работы - 4,1 (2,8)%, содержание картографо-геодезического фонда - 9,5 (7,6)%, опытно-методические работы, защита информации, обеспечение работ БОМС и др. - 13,6 (7,4)%.

Как следует из приведенных выше данных, 48,3% всех средств направляется на обновление топографических карт и планов, создание электронных карт, что является обоснованным с учетом того, что топографические карты и планы устарели более чем на 70%. В связи с подготовкой НАР в 2005 году возросли объемы средств, направляемых на производство картографических работ. Распределение других топографо-геодезических работ осталось примерно на уровне 2004 года.

На основании проведенного анализа сводного бухгалтерского баланса по результатам финансово-хозяйственной деятельности 36 ФГУП, из которых 30 топографо-геодезических, 5 промышленных и один научно-исследовательский институт, в целом за I полугодие 2005 года получена чистая прибыль в сумме 81,0 млн.руб., что на 52,2 млн.руб. или в 2,8 раза больше чем в I полугодии 2004 года.

Большую часть прибыли получили Западно-Сибирское АГП, Средневолжское АГП, Дальневосточное АГП, АГП "Уралаэрогеодезия", Южное АГП, Новгородское АГП, Забайкальское АГП, Омская картфабрика, ОЭМЗ, Уралмаркшейдерия, которые стабильно работают в течение года.

Однако некоторые предприятия - Астраханское АГП, Северо-Восточное АГП, Северо-Кавказское АГП и Приморское АГП в общей сложности уменьшили прибыль на 6,3 млн.руб., или на 7,8% от всей полученной чистой прибыли за I полугодие 2005 года (чистая прибыль за I полугодие - Астраханское АГП (- 0,3 млн.руб.), Северо-Восточное АГП (- 1,8 млн.руб.), Северо-Кавказское АГП (- 2,3 млн.руб.) и Приморское АГП (- 1,9 млн.руб.)).

Согласно данным отчета о прибылях и убытках за I полугодие 2005 года выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость) составляет 1272,3 млн.рублей. По сравнению с I полугодием 2004 года (все данные приведены в сравнении с I полугодием 2004 года) выручка выросла на 9,9%, наибольший рост выручки заметен на следующих предприятиях: Восточно-Сибирское АГП - 88,2%, Уралгеоинформ - 65,6%, Западно-Сибирское АГП - 47,7%, Средневолжское АГП - 42,6%, Забайкальское АГП - 36,8%, ПО "Инжгеодезия" - 35,7%.

Себестоимость проданных товаров, продукции, работ и услуг выросла за этот период на 4,9% и составляет сумму 1081,2 млн.руб., наибольший рост себестоимости наблюдается в Северо-Восточном АГП - 16,8%, Приморском АГП - 10,7%, Северо-Кавказском АГП - 8,9%, Астраханском АГП - 3,1%.

Прибыль от продаж за I полугодие 2005 года выросла на 50,0 млн.руб. или на 55,0%. Прочие операционные и внереализационные доходы увеличились на 4,6% и составляют сумму 27,4 млн. руб. Прочие операционные и внереализационные расходы уменьшились на 13,3% и составляют сумму 51,0 млн.руб. Прибыль до налогообложения увеличилась в 2,0 раза и составляет сумму 117,4 млн.рублей.

Текущий налог на прибыль составил сумму 33,6 млн.руб., это больше чем в I полугодии 2004 года на 7,8 млн.руб.

За прошедший период списано дебиторской задолженности, по которой истек срок исковой давности, на сумму 0,8 млн.руб. (по Средневолжскому АГП - 0,62 млн.руб., Якутскому АГП - 0,065 млн.руб. и "Уралаэрогеодезии" - 0,029 млн.рублей). Кредиторская задолженность, по которой истек срок исковой давности, списана - на сумму 0,6 млн.руб. (по ГЦ "Природа" - 0,5 млн.руб., Верхневолжскому АГП - 0,054 млн.руб. и Уралгеоинформу - 0,042 млн.рублей).

При анализе структуры баланса за I полугодие 2005 года коэффициент текущей ликвидности, который характеризует общую обеспеченность предприятия оборотными средствами для ведения хозяйственной деятельности и своевременного погашения срочных обязательств равен 1,72 - это ниже установленного норматива (нормативный коэффициент более 2). Коэффициент текущей ликвидности выше норматива имеют - Омская картфабрика (3,48,), Уральская картфабрика (6,55), Новосибирская картфабрика (2,61), Астраханское АГП (2,41), Западно-Сибирское АГП (2,94), Новгородское АГП (2,00), ЦКГФ (3,06).

Наличие собственных оборотных средств у предприятия, необходимых для его финансовой устойчивости, характеризует коэффициент обеспеченности собственными средствами (норматив коэффициента более 0,1), в отрасли он достиг уровня 0,29.

Заметное влияние на финансово-экономическую деятельность предприятий оказывает величина дебиторской и кредиторской задолженностей. По итогам работы за I полугодие 2005 года продолжается рост как дебиторской, так и кредиторской задолженностей по сравнению с данными на 1 января 2005 года. Дебиторская задолженность выросла на 1,42 раза и составляет сумму 658,9 млн.руб. Просроченная дебиторская задолженность за I полугодие 2005 года снизилась на 0,55 раза и составляет сумму 20,9 млн.рублей. Кредиторская задолженность равна сумме 867,5 млн. руб., ее значение выросло в 1,2 раза по сравнению с соответствующим периодом 2004 года. Просроченная кредиторская задолженность снизилась в 0,5 раза и составляет сумму 13,4 млн.рублей.

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника в целом по отрасли с начала 2005 года равна 9256 рублям и ее рост составил 123% по сравнению с аналогичным периодом 2004 года.

Среднемесячная выработка хозспособом на 1 работника за 6 месяцев 2005 года в среднем по предприятиям отрасли составила 19247 рублей (рост 126%).

Максимальная выработка была достигнута на Западно-Сибирском АГП (46,2 тыс.руб.), Картгеоцентре (40,7 тыс.руб.), Средневолжском АГП (29,8 тыс.руб.). Выработка свыше 26 тыс.руб. была достигнута на Восточно-Сибирском АГП, Верхнеенисейском АГП, МАГП, ПКО "Картография". Отношение роста выработки хозспособом к росту зарплаты за 6 месяцев 2005 года в среднем по предприятиям составило 103%. Доля зарплаты в сметной стоимости в среднем по предприятиям составила 48,8 %.

Физический износ основных фондов, переданных предприятиям Роскартографии в хозяйственное ведение, составил на 01.07.2005  - 43,9%. На Омской и Новосибирской картфабриках износ оборудования превысил 60,0%.

Коллегия постановляет:

1. Признать итоги финансово-хозяйственной деятельности предприятий отрасли за I полугодие 2005 года удовлетворительными.

2. Руководителям ФГУП, имеющим просроченные дебиторскую и кредиторскую задолженности, продолжить работу по улучшению претензионной работы с целью сокращения указанных задолженностей.

3. Поручить УЭФ (Рудык М.Т.) до 10.11.2005 дать предложения о введении автоматизированного бухгалтерского учета в центральном аппарате и предприятиях Роскартографии.

Пункт 2. Состояние работ и перспективы создания Государственного
каталога географических названий

Заслушав и обсудив сообщение заместителя начальника Управления топографо-геодезических и картографических работ (УТГКР) Жуковского В.Е. о состоянии работ и перспективах создания Государственного каталога географических названий, коллегия отмечает, что в целях реализации Федерального закона "О наименованиях географических объектов" и постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 2000 года "Об утверждении положения о регистрации и учете наименований географических объектов, издании словарей и справочников наименований географических объектов, создании и ведении Государственного каталога географических названий" N 487 с 2002 года в Роскартографии выполняются производственные работы по формированию и ведению базы данных Государственного каталога географических названий. В соответствии с постановлением Коллегии Роскартографии от 30 июля 2003 года для ускорения работ поэтапно подключены 14 аэрогеодезических предприятий (МАГП, АГП "Аэрогеодезия", Верхневолжское АГП, Южное АГП, Уральское АГП, Северо-Кавказское АГП, ПО "Инжгеодезия", Якутское АГП, Дальневосточное АГП, Средневолжское АГП, Новгородское АГП, Западно-Сибирское АГП, Восточно-Сибирское АГП и Красноярское АГП). В этих предприятиях завершено комплектование рабочих групп, выполнено их оснащение современной электронно-вычислительной техникой, накоплен определенный практический опыт работ по подготовке исходной информации и занесению ее в ПЭВМ, осуществлено внедрение программного комплекса, разработанного в ЦНИИГАиК. Выполняя возложенные на него функции по научно-методическому сопровождению работ предприятий, ЦНИИГАиК провел обучение специалистов предприятий, подготовил и передал предприятиям необходимые для выполнения работ инструктивные и методические документы, регулярно оказывает им консультативную помощь, осуществляет контроль поступающей из предприятий информации и обеспечивает ее занесение в базу данных автоматизированного Государственного каталога географических названий. В целях координации работ предприятий и ЦНИИГАиК на базе института Роскартографией проведено два совещания представителей, участвующих в работе организаций, в ходе которых осуществлен обмен опытом и выработаны конкретные рекомендации по совершенствованию организации работ. В июле 2003 года состояние работ по созданию Государственного каталога географических названий рассмотрено на заседании Коллегии Роскартографии.

Анализ результатов выполненных работ по подготовке исходной информации о наименованиях географических объектов показал, что аэрогеодезические предприятия вносят существенный вклад в ускорение процесса формирования базы данных Государственного каталога географических названий. По состоянию на 15 августа 2005 года предприятиями совместно с ЦНИИГАиК подготовлена информация о 123 тысячах наименований географических объектов по 41 субъекту Российской Федерации. В базу данных Государственного каталога уже занесена информация о наименованиях 96,7 тысяч географических объектов по 35 субъектам Российской Федерации.

Вместе с тем не всеми предприятиями в полной мере организован контроль качества подготавливаемой информации; нередко материалы передаются в ЦНИИГАиК на проверку для их приемки и занесения в базу данных неритмично.

В сотрудничестве с Верхневолжским АГП и Уральским АГП в 2005 году ЦНИИГАиК разработал технологию выполнения работ в объеме листов карты масштаба 1:100000 с использованием информации, содержащейся в электронной базе ОКАТО, применение которой должно позволить повысить производительность труда в предприятиях.

Во исполнение постановления коллегии Роскартографии от 30 июля 2003 года разработан проект перспективной программы развития работ по созданию Государственного каталога географических названий.

В связи с большим объемом информации, подлежащей сбору и занесению в Государственный каталог географических названий, важной задачей продолжает оставаться дальнейшее ускорение процесса его создания.

Коллегия постановляет:

1. Поручить УТГКР (Забнев В.И.) и УЭФ (Рудык М.Т.) разработать программу развития Государственного каталога географических названий по топографическим картам масштаба 1:100000.

2. Поручить ЦНИИГАиК (Макаренко Н.Л.) до 01.01.2006 обобщить результаты подготовки информации в объеме листов топографической карты масштаба 1:100000 и внести предложения в Роскартографию по использованию технологии другими предприятиями.

3. Поручить ЦКГФ и территориальным органам Роскартографии оперативно представлять по запросам предприятий информацию об изменениях наименований географических объектов на зону их ответственности.

Пункт 3. Проблемы использования и вовлечения
в оборот материалов федерального и государственного
картографо-геодезических фондов

Заслушав и обсудив доклад заместителя начальника Управления научно-технической деятельности и картографо-геодезических фондов (НТУиФ) Яковлевой Р.Б., коллегия отмечает, что проблемы использования и вовлечения в хозяйственный оборот материалов федерального и государственного картографо-геодезических фондов становятся все актуальнее в связи с возрастающей потребностью в современных, оперативно доступных пространственных данных. Выявившиеся в процессе заполнения предприятиями Роскартографии отраслевой базы метаданных недостатки организации учета материалов ФКГФ требуют проведения полномасштабной инвентаризации хранилищ федерального картографо-геодезического фонда.

Становится все более актуальной необходимость координации со стороны Минтранса России деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам формирования и ведения ведомственных картографо-геодезических фондов.

Отмечая значительно выросшую активность предприятий и территориальных органов по выявлению контрафактной продукции, коллегия обращает внимание на необходимость постоянного методического обеспечения этой деятельности как со стороны Роскартографии, так и со стороны Роспатента и Минтранса России.

Учитывая изложенное,

Коллегия постановляет:

1. Поручить руководителям организаций - фондодержателей обеспечить в 2006 году корректировку и поддержание базы метаданных о геодезической и картографической продукции в полном объеме в актуальном состоянии.

2. Поручить НТУиФ (Прусаков А.Н.) до 15.11.2005 внести предложения по уточнению требований к комплектности материалов, подлежащих учету в качестве материалов ФКГФ.

3. Одобрить практику взаимодействия Роскартографии и Роспатента по вопросу методического обеспечения правовой защиты прав Российской Федерации на материалы ФКГФ.

4. Поручить территориальным органам Роскартографии активизировать работу по выявлению и пресечению выпуска контрафактной картографической продукции. Предприятиям Роскартографии оказывать содействие территориальным органам Роскартографии при выявлении контрафактной продукции.

5. Считать целесообразным обращение в Высший Арбитражный суд (ВАС) Российской Федерации с просьбой выпустить информационное письмо Президиума ВАС по обзору обращений по вопросам применения законодательства по авторскому праву применительно к картографическим произведениям. НТУиФ (Прусаков А.Н.) представить предложения до 01.11.2005.

6. Поручить УЭФ (Рудык М.Т.), НТУиФ (Прусаков А.Н.), УТГКР (Забнев В.И.) до 15.11.2005 внести предложения по разграничению собственности на материалы, получаемые при паритетном финансировании.

Пункт 4. О ходе выполнения плана НИОКР и задачах по
повышению  эффективности научных исследований и
разработок. Внедрение разработок в производство

Заслушав и обсудив доклад начальника Управления научно-технической деятельности и картографо-геодезических фондов Роскартографии (НТУиФ), коллегия отмечает, что научно-техническим блоком Роскартографии проводится достаточно большая и напряженная работа по созданию и разработке новых технологий, технических средств, совершенствованию существующей и созданию новой нормативной правовой и нормативно-технической базы в области геодезии и картографии.

Вместе с тем планирование, организация выполнения НИОКР и их внедрения с учетом современного технического состояния отрасли и развития научно-технического прогресса требует существенного совершенствования.

Коллегия постановляет:

1. Поручить заместителю руководителя В.Н.Александрову, НТУиФ (А.Н.Прусаков), УЭФ (М.Т.Рудык) совместно с ЦНИИГАиК (Н.Л.Макаренко) в срок до 15 ноября 2005 года привести в соответствие с изменениями, наступившими в законодательной и нормативной правовой базе, регулирующей научно-техническую деятельность в стране, Положение о порядке организации и проведении НИОКР в Роскартографии и Положение о порядке организации и проведении научно-методических работ в Роскартографии.

2. Поручить заместителю руководителя В.Н.Александрову, НТУиФ (А.Н.Прусаков), УЭФ (М.Т.Рудык), УТГКР (Забнев В.И.), в связи с вступлением в силу с 1 января 2006 года Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в срок до 15 декабря 2005 года разработать проект Методических рекомендаций о проведении конкурсов в Роскартографии.

3. Поручить заместителю руководителя Роскартографии В.Н.Александрову, НТУиФ (А.Н.Прусаков), совместно с ЦНИИГАиК (Н.Л.Макаренко) и Госгисцентром (В.Г.Плешков) продолжить работу по включению Минпромэнерго России в программу разработки технических регламентов предлагаемого к разработке Роскартографией технического регламента "Требования к геодезической и картографической продукции, материалам и данным, их производству и реализации".

4. Поручить заместителю руководителя В.Н.Александрову, НТУиФ (А.Н.Прусаков), УЭФ (М.Т.Рудык), УТГКР (В.И.Забнев) совместно с ЦНИИГАиК (Н.Л.Макаренко) в срок до 15.01.2006 подготовить предложения о порядке внедрения на предприятиях отрасли разработанных по заказу Роскартографии новых образцов приборов, передовых методов и прогрессивных технологий, обеспечивающих более эффективное решение задач Роскартографии.

5. Поручить заместителю руководителя В.Н.Александрову, НТУиФ (А.Н.Прусаков), с целью повышения эффективности научных исследований и разработок, широкого участия ведущих ученых и специалистов отрасли и страны в рассмотрении и выработке научно обоснованных предложений и решений, направленных на успешное выполнение Роскартографией возложенных на нее полномочий, в срок до 05.11.2005 подготовить необходимые материалы для образования Научно-технического совета Роскартографии.

Руководитель
Федерального агентства
геодезии и картографии
А.В.Бородко