Министерство транспорта Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОЛЛЕГИИ
от 16 декабря 2005 года N 5
[О деятельности Роскартографии]
Пункт 1. "Об итогах финансово-хозяйственной деятельности за 9 месяцев 2005 года и задачах по выполнению заданий 2005 года".
Заслушав и обсудив доклад начальника Управления экономики, финансов и государственного имущества Роскартографии А.Н.Прусакова, коллегия отмечает, что в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год" Федеральное агентство геодезии и картографии профинансировано за 9 месяцев 2005 года из федерального бюджета всего в объеме 918480,6 тыс.руб. (или 100% годового объема ассигнований), в том числе:
- на содержание центрального аппарата по разделу 0411 0010000 005 БКРФ-33806,2 тыс.руб.;
- на содержание территориальных органов по разделу 0411 0010000 006 БКРФ-23931,3 тыс.руб.;
- на топографо-геодезические и картографические работы по разделу 0411 3360000 400 БКРФ - 771820,0 тыс.руб.;
- на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам по разделу 0410 0810000 196 БКРФ - 42634,0 тыс.руб.;
- на топографо-геодезические и картографические работы по разделу 0411 1003603 400 БКРФ в рамках реализации ФЦП "Глобальная навигационная система" - 6900,0 тыс.руб.;
- на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам по разделу 0410 1003603 196 БКРФ в рамках реализации ФЦП "Глобальная навигационная система" - 3100,0 тыс.руб.;
- на строительство объектов для нужд отрасли по разделу 0411 1003603 213 БКРФ в рамках реализации ФЦП "Глобальная навигационная система" - 35500,0 тыс.руб.;
- на специальные объекты по разделу 0411 0920000 223 - 789,1 тыс.руб.
По состоянию на 01.10.2005 были заключены Государственные контракты на поставку топографо-геодезической и картографической продукции для федеральных государственных нужд на сумму 742 млн.руб. (или 96% всего годового объема выделенных ассигнований).
За 9 месяцев 2005 года, общая выручка составила 2186366,82 тыс.руб., или 115,2% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Сметная стоимость всего составила 2075031,87 тыс.руб. (115,8% по сравнению с прошлым годом). Сметная стоимость работ, выполняемых за счет средств федерального "бюджета, составила 431152,61 тыс.руб., или 106,4% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. План бюджетных работ в сметной стоимости выполнен всеми предприятиями на 100%.
Объем договорных работ составил 1643879,31 тыс.руб., или 118,6% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Выросли по сравнению с соответствующим периодом прошлого года объемы договорных работ в 18 предприятиях. В 17 предприятиях объемы договорных работ снизились.
Сметная стоимость работ выполняемых хозспособом за отчетный период 2005 года составила 1760478,7 тыс.руб. (113,2% по сравнению с прошлым годом).
В отчетном периоде предприятиями отрасли:
- оказано платных услуг населению на сумму 10616,57 тыс.руб., что на 1100 тыс.руб. меньше, чем за соответствующий период прошлого года;
- оказано прочих платных услуг на сумму 70276,08 тыс.руб., что на 14323,8 тыс.руб. больше, чем за соответствующий период прошлого года;
- выпущено ТИП на сумму 20345,12 тыс.руб., что на 2100 тыс.руб. меньше, чем за соответствующий период прошлого года;
- реализовано карт и планов на сумму 16697,19 тыс.руб., что на 3600 тыс.руб. больше, чем за соответствующий период прошлого года.
За 9 месяцев 2005 года получена чистая прибыль в сумме 151,0 млн.руб., что на 70,4 млн.руб. или в 1,9 раза больше, чем за соответствующий период 2004 года.
По итогам финансово-хозяйственной деятельности Федеральных государственных унитарных предприятий прибыль получили 34 предприятия. Значительного роста прибыли (более 2 раз) достигли 8 предприятий.
Пять предприятий из убыточных в 2004 году за 9 месяцев 2005 года стали прибыльными.
Вместе с тем, два предприятия, Северо-Восточное АГП и Севзапгеоинформ остаются убыточными. И если у Севзапгеоинформ убыток снизился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в 2,1 раза и составляет сумму 1,9 млн.рублей, то у Северо-Восточного АГП - убыток вырос в 3,2 раза и составляет сумму 3,4 млн.руб.
Рентабельность предприятий за 9 месяцев 2005 года составила 10,97% (за 9 месяцев 2004 года составляла 7,69%), т.е. выросла на 3,28%.
При анализе структуры баланса за 9 месяцев 2005 года коэффициент текущей ликвидности, который характеризует общую обеспеченность предприятия оборотными средствами для ведения хозяйственной деятельности и своевременного погашения срочных обязательств в целом по отрасли равен 1,84, что ниже установленного норматива (нормативный коэффициент более 2). Коэффициент текущей ликвидности выше норматива имеют 9 предприятий.
Наличие собственных оборотных средств у предприятия, необходимых для его финансовой устойчивости характеризует коэффициент обеспеченности собственными средствами (норматив коэффициента более 0,1). В отрасли за 9 месяцев 2005 года он достиг уровня 0,32.
Выше среднего по отрасли норматива коэффициент обеспеченности собственными средствами имеют 20 предприятий.
Не обеспечены оборотными средствами и имеют коэффициент обеспеченности со знаком минус Северо-Восточное АГП (-1,30), ПКО "Картография" (-0,16), Верхневолжское АГП (-0,09), Севзапгеоинформ (-0,01).
Основным показателем, характеризующим наличие реальной возможности у предприятия восстановить (либо утратить) свою платежеспособность, является коэффициент восстановления (утраты) платежеспособности.
Реальную возможность восстановить свою платежеспособность в течение 6 месяцев имеют Уралмаркшейдерия и Центрмаркшейдерия коэффициент восстановления соответственно 1,13 и 1,04 (при нормативе, равном 1), однако ряд других предприятий, таких как Госгисцентр (-0,20), Северо-Восточное АГП (0,09), Верхнеенисейское АГП (0,21), Красноярское АГП (0,35), ПКО "Картография" (0,37) реально восстановить свою платежеспособность в течение 6 месяцев не могут.
Среднесписочная численность работников в целом по отрасли за 9 месяцев 2005 года составила 10163 человека. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года численность работников уменьшилась на 605 человек (5,7%).
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника в целом по отрасли с начала 2005 года равна 9934 рубля, и ее рост составил 120% по сравнению с аналогичным периодом 2004 года.
Максимальный рост заработной платы по отношению к аналогичному периоду прошлого года (более чем в 1,3 раза) наблюдался на 8 предприятиях, снижение - на 5 предприятиях.
Среднемесячная выработка сметной стоимости хозспособом на 1 работника за 9 месяцев 2005 года в среднем по предприятиям отрасли составила 21334 рубля (рост к соответствующему периоду прошлого года - 120%). Максимальная выработка (более чем в 1,3 раза выше, чем среднеотраслевая) была достигнута в 7 предприятиях, ниже, чем среднеотраслевая - в 24 предприятиях. Рост выработки более чем в 1,5 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года достигнут на 4 предприятиях. Снижение выработки по сравнению с 2004 годом в пределах 17% допущено на 5 предприятиях отрасли. До 67,2% от уровня 2004 года упала среднемесячная выработка хозспособом в ЦНИИГАиК.
Соотношение роста выработки к росту зарплаты за 9 месяцев 2005 года в среднем по предприятиям происходил в равных пропорциях. В целом по отрасли за отчетный период соотношение равно 1, что говорит о том, что выработка и зарплата растут одинаковыми темпами. По отдельным предприятиям это соотношение колебалось от 0,7 (Астраханское АГП, ЦНИИГАиК) до 1,3% (Северо-Кавказское АГП, Средневолжское АГП, ПКО "Картография"), причем меньше 1 соотношение в 17 предприятиях отрасли, что составляет почти половину всех предприятий.
Всего за 9 месяцев 2005 года просроченная задолженность по зарплате в целом по отрасли составила 11940,4 тыс.рублей. Просроченную задолженность имели 4 предприятия: Северо-Кавказское АГП - 8110,7 тыс.руб. (68% общей суммы задолженности), Верхневолжское АГП - 3102,8 тыс.руб. (26% общей суммы задолженности), Центрмаркшейдерия - 575,8 тыс.руб. (5% общей суммы задолженности), Якутское АГП - 151,1 тыс.руб. Более 50% общей суммы задолженности приходится на август 2005 года.
В 2005 году повысило тарифные ставки рабочего 1-го разряда основной профессии 21 предприятие. По состоянию на 1 октября 2005 года в среднем по предприятиям Роскартографии ставка рабочего 1-го разряда основной профессии составляет 1396,5 рубля.
Коллегия постановляет:
1. Доклад начальника Управления экономики, финансов и государственного имущества Роскартографии А.Н.Прусакова "Об итогах финансово-хозяйственной деятельности за 9 месяцев 2005 года и задачах по выполнению заданий 2005 года" принять к сведению.
2. Руководителям Северо-Восточного АГП (Луценко А.Г.) и Севзапгеоинформ (Водов М.А.) принять действенные меры, разработать план мероприятий по выведению предприятий из убытков и доложить в марте 2006 года.
3. Руководителям Северо-Кавказского АГП (Погорелов В.В.), Южного АГП (Иваницкий И.П.), Уралмаркшейдерии (Прилепин А.П.), Картгеоцентра (Панкин В.Ф), ЦНИИГАиК (Макаренко Н.Л.) разработать и реализовать, начиная с I квартала 2006 года, план мероприятий по повышению заработной платы работникам.
4. Руководителям Северо-Кавказского АГП (Погорелов В.В.), Верхневолжского АГП (Побединский Г.Г.), Центрмаркшейдерии (Снопок Ю.А.), Якутского АГП (Федоренко Н.Н.) в кратчайшие сроки ликвидировать задолженность по заработной плате и доложить до 1 февраля 2006 года.
5. Заместителю руководителя Хабарову В.Ф., ПЗУ (Прусаков А.Н.) до 01.04.2006 провести экономический анализ хозяйственной деятельности по итогам 2005 года Северо-Восточного АГП, Северо-Кавказского АГП, Верхневолжского АГП, Центрмаркшейдерии и Якутского АГП.
Пункт 2. "О плане оказания Роскартографией государственных услуг в 2006 году"
Заслушав и обсудив выступление руководителя Роскартографии А.В.Бородко "О плане оказания Роскартографией государственных услуг в 2006 году", коллегия Роскартографии отмечает важность и своевременность поставленных задач в создании условий для удовлетворения в 2006-2008 годах потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции, а также условий для функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в области геодезии и картографии в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О геодезии и картографии" N 209-ФЗ от 26.12.95. Особое значение имеют задачи обеспечения потребностей государства, граждан и юридических лиц в современных печатных и цифровых топографических картах и планах.
Коллегия постановляет:
1. Выступление руководителя Роскартографии А.В.Бородко "О плане оказания Роскартографией государственных услуг в 2006 году" принять к сведению.
2. Заместителям руководителя Роскартографии организовать обсуждение положений выступления в управлениях, отработку концепции развития геодезии и картографии в России, разработку соответствующих нормативных документов, доведение до предприятий и выполнение поставленных задач.
Пункт 3. "О взаимодействии с федеральными округами и субъектами Российской Федерации в их обеспечении картографо-геодезическими данными"
Заслушав и обсудив доклад заместителя руководителя Роскартографии В.Ф. Хабарова "О взаимодействии с федеральными округами и субъектами Российской Федерации в их обеспечении картографо-геодезическими данными", коллегия Роскартографии отмечает, что по состоянию на декабрь 2005 года Роскартографией заключены соглашения о взаимодействии во всех Федеральных округах, как с администрациями, так и с организациями, действующими в данных федеральных округах.
В том числе: в Центральном ФО - 6, в Северо-Западном ФО - 19, в Южном ФО - 4, в Приволжском ФО - 12, в Уральском ФО - 12, в Сибирском ФО - 18, в Дальневосточном ФО - 4.
В стадии заключения находятся еще 2 соглашения (в ДВО и ЦО).
Взаимодействие заключается в разработке предприятиями и организациями Роскартографии ГИС различного назначения (управления территориями и муниципальными образованиями, различных мониторингов), в использовании материалов ДЗЗ, создании цифровых карт и основ, ведении кадастров природных ресурсов, обновлении топографических карт и планов и т.п.
Коллегия постановляет:
1. Одобрить практику заключения Соглашений о взаимодействии по вопросам топографо-геодезического и картографического обеспечения территорий с субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления на условиях привлечения инвестиций и долевого финансирования топографо-геодезических работ, работ по созданию ГИС.
2. Предприятиям и организациям Роскартографии активизировать в 2006 году работу по заключению договоров для реализации мероприятий по заключенным Соглашениям, обращая особое внимание на вопросы интеллектуальной собственности и прав на конечную продукцию.
Пункт 4. "О состоянии исполнительской дисциплины и работы с обращениями граждан в центральном аппарате Федерального агентства геодезии и картографии и подведомственных организациях в 2005 году"
Заслушав и обсудив доклад начальника Управления делами Роскартографии Шестакова С.Н. о состоянии исполнительской дисциплины и работы с обращениями граждан в центральном аппарате и организациях Роскартографии, коллегия Федерального агентства геодезии и картографии обращает внимание на то, что Правительство Российской Федерации постоянно требует от руководителей федеральных органов исполнительной власти принятия необходимых мер по своевременному и качественному выполнению поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, других вышестоящих органов государственной власти, дальнейшему совершенствованию практики организации контроля над исполнением поручений, укреплению исполнительской дисциплины, повышению эффективности работы с обращениями граждан.
Коллегия отмечает, что в целом в Федеральном агентстве геодезии и картографии эта работа осуществляется в соответствии с требованиями Аппарата Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, действующих нормативных правовых актов, распорядительных документов Роскартографии. Вопросы состояния исполнительской дисциплины и работы с обращениями граждан регулярно рассматриваются руководством агентства, систематически издаются приказы и распоряжения, направленные на повышение уровня этой работы.
В Роскартографии организован и осуществляется постоянный контроль над состоянием работы по исполнению поручений Президента и Правительства Российской Федерации, других вышестоящих органов государственной власти, входящих и внутренних документов, обращений граждан.
За 11 месяцев 2005 года в центральном аппарате Роскартографии было взято на контроль исполнения 823 документа, из них 187 поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, его Аппарата, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, а также 49 обращений граждан. Результаты контроля регулярно докладываются руководству Роскартографии.
В Федеральном агентстве геодезии и картографии разработана, утверждена и введена в действие необходимая документация по вопросам разработки, подготовки и согласования проектов законодательных и иных нормативных правовых актов и служебных документов; порядка, сроков и контроля исполнения поступающих поручений, документов, собственных решений и обращений граждан. В центральном аппарате Роскартографии функционируют автоматизированные системы делопроизводства и документооборота (САДД) и контроля исполнения документов (АКИД).
Вместе с тем в осуществлении указанной работы продолжают иметь место недостатки. Руководство Роскартографии обращалось к руководству Министерстве транспорта Российской Федерации с просьбой о перенесении установленных сроков исполнения трех пунктов постановления коллегии Минтранса России от 28 июня 2005 года N 3 на более поздний период:
проект ведомственной целевой программы "Картографо-геодезическое обеспечение Российской Федерации на 2006-2008 годы и на период до 2015 года" - ответственные за исполнение УТГКР (В.И.Забнев) и НТУиФ (А.Н.Прусаков);
проект "Порядка использования и применения единой сертифицированной картографо-геодезической и навигационной основ в навигационных системах и средствах, применяемых в транспортном комплексе", ответственный - НТУиФ (А.Н.Прусаков);
разработка пилотного проекта по картографо-геодезическому обеспечению решения навигационных задач по одной из рек и автомобильной дороге федерального назначения, ответственный - УТГКР (В.И.Забнев).
С запозданием по срокам были исполнены 3 поручения, данные на оперативных совещаниях у руководителя Роскартографии (2 - НТУиФ, 1-УТГКР).
Руководителями структурных подразделений центрального аппарата Роскартографии не обеспечивается своевременное (в течение рабочего дня) рассмотрение поступающей служебной корреспонденции.
Имеют место случаи несвоевременного исполнения поручений Роскартографии подведомственными организациями. Нередки напоминания предприятиям со стороны центрального аппарата о неисполнении отдельных указаний и документов, а также представления запрашиваемой информации в установленные сроки, не всегда своевременно рассматриваются обращения граждан.
Коллегия постановляет:
1. Принять к безусловному руководству в работе и исполнению требования Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации, направленные на укрепление исполнительской дисциплины и повышение эффективности работы с обращениями граждан.
