Верховный Суд Российской Федерации
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 декабря 2006 года N 35-Г06-15


[Об отказе в удовлетворении заявления о признании противоречащим закону и недействующим Закона Тверской области N 28-ЗО от 28 февраля 2005 года "Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области "Кашинский район", и о наделении их статусом городского, сельского поселения" в части установления границ и наделения статусом поселения Булатовское сельское поселение]

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего В.А.Емышевой, судей Т.И.Еременко и В.П.Меркулова рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Зайцева Евгения Михайловича, Уткина Валентина Евдокимовича, Федотова Владимира Николаевича о признании противоречащим закону и недействующим Закона Тверской области N 28-ЗО от 28 февраля 2005 года "Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области "Кашинский район", и о наделении их статусом городского, сельского поселения" в части установления границ и наделения статусом поселения Булатовское сельское поселение по кассационной жалобе Зайцева Е.М., Уткина В.Е., Федотова В.Н. на решение Тверского областного суда от 2 октября 2006 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И.Еременко, объяснения Е.М.Зайцева, В.Е.Уткина и В.Н.Федотова, поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителей по доверенностям законодательного собрания Тверской области А.Н.Епишина и губернатора Тверской области В.А.Сафронова, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Л.Е.Степановой, полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Законодательным Собранием Тверской области 28 февраля 2005 года принят Закон Тверской области N 28-30 "Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области "Кашинский район", и наделении их статусом городского, сельского поселения", который подписан Губернатором Тверской области и официально опубликован в газете "Тверские ведомости" N 10, 11-17 марта 2005 года.

Зайцев Е.М., Уткин В.Е., проживающие в дер.Леушино и Федотов В.Н., зарегистрированный по месту пребывания с 3 августа 2005 года по 3 августа 2007 года в дер.Леушино Кашинского района Тверской области, обратились в Тверской областной суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству названного Закона в части установления границ и наделения статусом сельского поселения Булатовского сельского поселения, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что принятие оспариваемого закона не основано на учете мнения населения, чем допущено нарушение части 2 статьи 13 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой установление границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующей территории.

В дополнительном заявлении Зайцев Е.М., Уткин В.Е., Федотов В.Н. указали, что Закон Тверской области от 28 февраля 2005 года N 28-30 "Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области "Кашинский район", и наделении их статусом городского, сельского поселения" незаконно и необоснованно включил территорию Леушинского сельского административного округа в состав Булатовского сельского поселения с административным центром в деревне Булатово. Леушинский сельский административный округ с административным центром в деревне Леушино включал в свой состав 20 деревень.

В судебном заседании заявители уточнили требования в части признания недействующими положения статьи 2 Закона Тверской области от 28 февраля 2005 года N 28-30 "Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области "Кашинский район", и наделении их статусом городского, сельского поселения" в части установления границ и наделения статусом Булатовского сельского поселения.

Законодательное собрание Тверской области, губернатор Тверской области, собрание депутатов МО "Булатовское сельское поселения" и глава муниципального образования "Булатовское сельское поселение" просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решением Тверского областного суда от 2 октября 2006 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе заявители просят отменить указанное решение Тверского областного суда, ввиду неправильно применения судом норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда.

В силу п."н" ч.1 ст.72 и ст.76 Конституции РФ установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

В соответствии с пунктом 1 части 1 ст.85 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Как усматривается из материалов дела, согласно Уставу Кашинский район являлся единым самостоятельным муниципальным образованием в составе Тверской области, состоящим из городского и сельских поселений, размещенных на его территории в пределах установленных границ. В состав территории Кашинского района входили 19 территорий сельских округов, в том числе Булатовский, Леушинский. Данные сельские округа, в том числе Булатовский и Леушинский сельские округа, муниципальными образованиями не являлись. Выборных органов местного самоуправления, местного бюджета, муниципальной собственности не имели. На территории округов действовали администрации сельских округов.

В связи с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" распоряжением Главы Администрации Кашинского района N 85-2-р была создана комиссия по установлению границ муниципальных образований, информация по данному вопросу была опубликована в средствах массовой информации. В ходе подготовки предложений по установлению границ проводились сходы жителей сельских населенных пунктов района.

Оспариваемым Законом установлены границы муниципального образования Булатовское сельское поселение в границах ранее существовавших Булатовского и Леушинского сельских округов, муниципальное образование наделено статусом сельского поселения, административным центром определена дер.Булатово.

Судом первой инстанции правильно установлено, что на момент вступления в силу главы 12 Федерального закона N 131-ФЗ Булатовский и Леушинский сельские округа, находившиеся на их территории населенные пункты, статусом муниципального образования не обладали. Единым муниципальным образованием являлся Кашинский район.

Вывод суда о том, что наделение статусом сельского поселения населенных пунктов, расположенных в границах Кашинского района, являвшегося муниципальным образованием на день вступления в силу главы 12 Федерального закона N 131-ФЗ, не является ни изменением границ, ни преобразованием Кашинского района, в связи с чем положения статей 12 и 13 Федерального закона N 131-ФЗ, которыми установлен порядок изменения границ муниципального образования и порядок преобразования муниципальных образований, в том числе положения касающиеся получения на изменение границ муниципального образования, на преобразование муниципального образования, согласия населения поселений, выраженного в одной из указанных в данных нормах закона формах, в том числе путем голосования, либо на сходах граждан, применению при установлении границ и наделении статусом сельского поселения Булатовского сельского поселения не подлежат, является правильным.

С учетом изложенного суд сделал обоснованный вывод о том, что оспариваемый в настоящем деле закон принят законодательным собранием Тверской области в пределах его полномочий в соответствии с федеральным законодательством. Оснований для признания его недействующим не имеется.

Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к несогласию заявителей с выводами суда, что в силу закона не свидетельствует о неправильности постановленного по делу решения, т.к. они были предметом исследования в суде и не нашли подтверждения.

Руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

Решение Тверского областного суда от 2 октября 2006 года - оставить без изменения, а кассационную жалобу Зайцева Е.М., Уткина В.Е., Федотова В.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Текст документа сверен по:

рассылка