Утверждены
Министерством юстиции
Российской Федерации
от 27 декабря 1999 года N 10766-СЮ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по применению органами юстиции некоторых положений
Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях"
в части регистрации и перерегистрации религиозных организаций
1. Нормативно-правовые основы деятельности органов юстиции по регистрации и перерегистрации религиозных организаций.
Во исполнение Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", далее именуется - Федеральный закон, для производства государственной регистрации и перерегистрации религиозных организаций приняты следующие нормативно-правовые акты:
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года "О свободе совести и о религиозных объединениях" в связи с жалобами религиозного общества Свидетелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения "Христианская церковь Прославления" от 23 ноября 1999 года "Российская газета" от 16 декабря 1999 года).
2. В какой части на религиозные организации распространяются положения Федерального закона "О некоммерческих организациях"?
Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 4 ноября 1998 года установил, что особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются федеральным законом о религиозных объединениях и исключил религиозные организации из-под действия статей 13-19, 21-23, 28-30 Федерального закона "О некоммерческих, организациях". Положения иных статей указанного Закона в части, касающейся религиозных организаций, остались в силе.
3. Каким образом регулируются вопросы членства в религиозной организации? Может ли быть членом религиозной организации несовершеннолетний?
Вопросы религиозной принадлежности и членства в религиозной организации относятся к внутренним установлениям религиозных организаций и регулируются не Законом, а каноническими установлениями той или иной Церкви. Следовательно, несовершеннолетний может быть членом религиозной организации, если это предусмотрено ее канонами. В то же время согласно п.5 ст.3 Федерального закона запрещается вовлечение в религиозные объединения малолетних, т.е. лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих.
Федеральным законом для религиозных организаций введены понятия учредители и участники, а также установлены предъявляемые к ним требования. Поскольку в уставе религиозной организации в соответствии с требованиями п.2 ст.10 Федерального закона указывается порядок ее создания и формирования руководящих органов, которые по смыслу Закона образуются из числа участников религиозной организации, то механизм и процедура оформления участия граждан в деятельности религиозной организации должны быть отражены в ее уставе.
4. Могут ли регистрирующие органы требовать от религиозной организации предусматривать в ее учредительных документах создание определенных руководящих, исполнительных и контролирующих органов?
Согласно п.2 ст.10 Федерального закона в уставе религиозной организации указываются структура организации, органы управления, порядок их формирования и компетенция. В то же время регистрирующие органы не вправе требовать от религиозной организации создания непредусмотренных законом органов управления, поскольку в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства регистрирующие органы не должны вмешиваться в вопросы их внутреннего устройства и управления и уважают право религиозных объединений выбирать, назначать и заменять свой персонал согласно своим соответствующим требованиям и стандартам, если эти установления не противоречат законодательству Российской Федерации.
5. Что понимать под терминами структурная и вероисповедная принадлежность религиозной организации?
Федеральный закон не дает определения терминов структура и вероисповедание религиозной организации. В то же время с общепринятой точки зрения под структурой (от латинского "struktura" - строение, устройство) следует понимать иерархическое и институционное устройство религиозной организации, а под структурным подразделением - входящую в ее состав организацию. Вероисповедание - это принадлежность организации к какой-либо религии, имеющей свое разработанное вероучение и культовую практику. Понятия структурная и вероисповедная принадлежность могут не совпадать, так как последователи одной веры, например, мусульмане, могут иметь несколько самостоятельных духовных управлений (религиозных центров). Согласно Закону структурная принадлежность религиозной организации указывается в ее уставе и подтверждается соответствующим документом.
6. Могут ли иностранные граждане быть учредителями, участниками и руководителями религиозных организаций?
В соответствии с п.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Пунктом 1 ст.9 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" установлено, что учредителями местной религиозной организации могут быть только граждане Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.6 и п.1 ст.8 Федерального закона участниками религиозных объединений наряду с гражданами РФ могут быть и иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации. При этом в соответствии со ст.5 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" (действует в Российской Федерации на основании постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств") иностранные граждане могут постоянно проживать в стране, если имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.
В то же время согласно п.2 ст.20 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозные организации в установленном порядке имеют право приглашать иностранных граждан для занятия профессиональной, проповеднической, религиозной деятельностью. При этом временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане вправе осуществлять данную деятельность без оформления участия в организации и не замещая какие-либо должности в ее руководящих органах, поскольку исходя из выше названных положений Закона они не могут быть участниками религиозных организаций.
Кроме того, в соответствии со ст.7 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" временно пребывающие в стране иностранные граждане могут заниматься профессиональной деятельностью, если это совместимо с целью их пребывания в стране, которая указывается во въездной визе, выдаваемой консульскими учреждениями МИД России.
К иностранным религиозным деятелям, осуществляющим профессиональную деятельность на территории Российской Федерации в зарегистрированных религиозных организациях, не применяется порядок оформления, установленный Указом Президента РФ от 16.12.93 N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 51, ст.4934). В то же время иностранные граждане, въехавшие в Российскую Федерацию с намерением работать по найму в религиозных организациях, должны соблюдать утвержденный настоящим Указом обязательный порядок выдачи разрешений и подтверждений на право трудовой деятельности на территории России.
7. Согласно п.2 ст.13 Федерального закона представительства иностранных религиозных организаций не могут заниматься культовой и иной религиозной деятельностью. Какие действия подпадают под это ограничение?
Федеральный закон не раскрывает понятие "культовая и иная религиозная деятельность". В то же время в религиоведческой литературе понятие "культ" (от лат. cultus - почитание) обозначает совокупность определенных сакральных традиций, обрядов, церемоний и действий, присущих любой религии. Следовательно, под культовой и религиозной деятельностью понимается деятельность, связанная с основанием молитвенных зданий, проведением культовых (религиозных) обрядов и церемоний, религиозным обучением и воспитанием, распространением веры (миссионерская деятельность), паломничеством к святым местам и иная деятельность, относимая соответствующим вероучением к культовой.
8. Может ли местная религиозная организация входить в структуру религиозного центра, находящегося за пределами Российской Федерации? Где осуществляется регистрация таких организаций?
Федеральный закон такую возможность предусматривает и в п.6 ст.11 устанавливает, что в случае, если вышестоящий руководящий орган (центр) местной религиозной организации находится за пределами Российской Федерации, то в регистрирующий орган дополнительно представляются надлежаще удостоверенные устав или иной основополагающий документ иностранной религиозной организации. Кроме того, согласно п.1 ст.9 Закона учредители местной религиозной организации должны представить документ, подтверждающий существование на данной территории не менее пятнадцати лет соответствующей религиозной группы, поскольку иностранный, религиозный центр не является централизованной религиозной организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.2 ст.11 Федерального закона государственная регистрация всех местных религиозных организаций производится территориальными органами юстиции.
9. Могут ли быть участниками местной религиозной организации граждане, проживающие вне пределов соответствующего поселения?
По смыслу п.3 ст.8 Федерального закона местной религиозной организацией признается организация, состоящая не менее чем из десяти участников, постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. При этом требования о том, чтобы все участники религиозной организации постоянно проживали в соответствующей местности либо в одном городском или сельском поселении, Закон не содержит.
10. Может ли одно лицо являться учредителем или участником нескольких религиозных организаций одного вероисповедания?
Действовавшее до октября 1990 года законодательство о религиозных объединениях устанавливало, что каждый гражданин может быть членом только одного религиозного общества или группы. Действующий Федеральный закон такого ограничения не содержит.
11. Может ли в одном городском или сельском поселении создаваться несколько религиозных групп или организаций одного вероисповедания?
Каких-либо ограничений на этот счет Федеральный закон не содержит. Согласно п.2 ст.12 Федерального закона отказ по мотивам нецелесообразности создания религиозной организации не допускается.
12. Как понимать положение п.1 ст.12 Федерального закона о неправомочности учредителя (учредителей) религиозной организации?
Эту норму следует понимать как несоблюдение предъявляемых Федеральным законом требований к учредителям религиозных организаций (например, несовершеннолетие, отсутствие гражданства РФ, превышение установленной Законом или уставом религиозной организации компетенции при учреждении других организаций и т.д.).
13. Какие виды религиозных организаций могут создавать централизованные религиозные организации? Может ли централизованная организация учредить местную религиозную организацию?
Правомочность централизованной религиозной организации при создании других религиозных организаций установлена в п.6 ст.8 Федерального закона. Местную религиозную организацию централизованная организация учредить не может, поскольку местные религиозные организации, являясь объединением граждан, создаются согласно пункту 1 ст.9 путем их добровольного волеизъявления.
В свою очередь, не менее трех местных религиозных организаций могут создать централизованную религиозную организацию того же вероисповедания. При этом объединение (союз, ассоциация) религиозных организаций разной вероисповедной принадлежности согласно п.2 ст.121 части первой ГК РФ признается некоммерческой организацией, но не имеет религиозного статуса, так как не обладает главным признаком любой религиозной организации - совместным исповеданием веры.
14. Может ли вышестоящая централизованная религиозная организация своим решением ликвидировать местную религиозную организацию?
Нет, поскольку согласно п.1 ст.14 Федерального закона и п.2 ст.61 части первой ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то его уставом. В то же время в соответствии со ст.15 Федерального закона государство уважает внутренние установления религиозных организаций и их право действовать в соответствии с ними в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. Каноническими установлениями иерархически построенных религиозных организаций, например православных или католических, предусмотрено, что образование местных организаций (приходов) происходит по благословлению епархиального епископа, что юридически оформляется выдачей подтверждения в регистрирующий орган о конфессиональной принадлежности создаваемой организации. Отзыв такого подтверждения из регистрирующего органа влечет прекращение деятельности местной религиозной организации в качестве структурного подразделения централизованной организации и лишает ее права использовать в дальнейшем наименование и другие реквизиты соответствующей церкви.
15. Может ли жилое помещение использоваться в качестве нахождения (юридического адреса) религиозной организации?
В соответствии с п.5 ст.11 Федерального закона для государственной регистрации местной религиозной организации в регистрирующий орган представляется документ, подтверждающий место нахождения (юридический адрес) создаваемой организации. Для государственной регистрации централизованной религиозной организации, а также религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями, в соответствии с п.7 указанной статьи Закона в регистрирующий орган представляется документ, подтверждающий место нахождения (юридический адрес) руководящего органа создаваемой организации.
Согласно п.3 ст.288 части первой и п.2 ст.671 части второй Гражданского кодекса РФ жилое помещение может использоваться только для проживания граждан и размещение в нем организаций не допускается. В этой связи жилое помещение не может быть использовано для размещения офисов религиозных организаций, образовательных, издательских, производственных и иных целей.
В то же время в соответствии с п.2 ст.16 Федерального закона в жилых помещениях могут беспрепятственно совершаться богослужения, религиозные обряды и церемонии, что является основной целью и формой уставной деятельности местных религиозных организаций. В этой связи жилое помещение, предоставляемое религиозной организации ее участниками для реализации данных целей, может являться местом нахождения местной религиозной организации, что не противоречит указанной норме Гражданского кодекса, поскольку не связано с размещением в нем органов управления, иных служб и производств. Вместе с тем использование жилого помещения для проведения богослужений, религиозных обрядов и церемоний не должно нарушать общественный порядок и права проживающих в нем граждан.
16. Из ст.10 Федерального закона не вытекает, что в уставе религиозной организации указывается территория ее деятельности. Как тогда учитывать территориальную сферу деятельности организации, предусмотренную в п.7 ст.8 Закона?
Согласно п.2 ст.52 части первой ГК РФ и ст.10 Федерального закона в уставе юридического лица указывается его место нахождения и не устанавливаются территориальные пределы деятельности. В то же время, как правило, религиозные организации указывают в своих учредительных документах территорию своей деятельности в соответствии с институционной и иерархической структурой религиозной организации. По смыслу Закона территориальной сферой деятельности местной религиозной организации является территория соответствующего городского, сельского или иного поселения, а централизованной организации - территория субъектов Российской Федерации, где имеются входящие в ее структуру местные организации.
17. Могут ли создаваться религиозные организации в местах исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы?
Создание религиозных объединений в государственных учреждениях и воинских частях запрещено Федеральным законом (п.3 ст.6). В соответствии со ст.8 Исправительно-трудового кодекса и ст.16 Федерального закона к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, по их просьбе могут приглашаться священнослужители для совершения религиозных обрядов. С разрешения администрации данных учреждений для совершения обрядов и церемоний могут выделяться специальные молитвенные помещения (храмы). Религиозные объединения при этих храмах не создаются, поскольку реализация установленных законом прав религиозных объединений (свободно собираться беспрепятственно проводить богослужения, обряды, церемонии и пр.) противоречит правилам внутреннего распорядка в местах содержания под стражей. В соответствии с установившейся практикой открываемые храмы являются приписными к приходам, созданным и зарегистрированным вне пределов учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.
Федеральный закон не устанавливает особого порядка перерегистрации религиозных организаций. Согласно п.3 ст.27 Закона религиозные организации, созданные до вступления его в силу, должны привести свои уставы и иные учредительные документы в соответствие с Законом и пройти перерегистрацию. В этой связи процедуру перерегистрации следует рассматривать как процедуру регистрации изменений и дополнений в уставе религиозной организации и проводить ее в соответствии с п.11 ст.11 Закона. Регистрирующий орган при перерегистрации местной религиозной организации вправе запросить у заявителя все перечисленные в п.5 ст.11 Федерального закона документы.
19.* Могут ли местные религиозные организации действовать на основании типовых (примерных) уставов, разработанных для них централизованными организациями.
________________
* Нумерация соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.
Гражданский кодекс РФ предусматривает, что юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного типа. В п.1 ст.10 Федерального закона установлено, что религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной организацией. Во взаимосвязи с другими положениями Закона из этой нормы вытекает, что централизованная религиозная организация утверждает уставы религиозных организаций, создаваемых ею в порядке п.6 ст.8 Закона, а уставы местных религиозных организаций утверждаются учредительным собранием граждан. Таким образом, практика разработки типовых уставов для местных религиозных организаций законом не запрещается, однако они должны быть утверждены учредителями религиозной организации.
20. В каком порядке проводится перерегистрация религиозных организаций?
Поскольку Закон не установил очередность перерегистрации централизованных и местных религиозных организаций, то отсутствие перерегистрации централизованной организации не может служить основанием для отказа в перерегистрации входящей в ее структуру местной религиозной организации. Согласно п.3 ст.27 Федерального закона не производится перерегистрация религиозных организаций, в отношении которых имеются основания для их ликвидации либо запрета деятельности, указанные в п.2 ст.14 Закона.
