Министерство транспорта Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ

     
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОЛЛЕГИИ

     
от 12 марта 2007 года N 1

     

[Об итогах работы Роскартографии в 2006 году]

     

Пункт 1. Итоги работы Роскартографии в 2006 году, основные направления деятельности в 2007 году и до 2009 года

Заслушав и обсудив доклад руководителя Федерального агентства геодезии и картографии А.В.Бородко, коллегия отмечает следующее.

Освоение бюджетных средств в 2006 году составило 99,99%. Рост средней заработной платы по отношению к 2005 году составил 23,6%, а средняя зарплата по отрасли составила 13,7 тыс.руб., выработка возросла на 54% и составила 39,5 тыс.руб., отношение роста выработки к росту зарплаты составило 25%, сметная стоимость договорных работ составила 4,26 млрд.руб., что на 44% больше по сравнению с 2005 годом. Прибыль составила 500 млн.руб. и увеличилась на 10%. Тревожной остается ситуация с кредиторской и дебиторской задолженностями, которая составляет соответственно 930 и 910 млн.руб., в том числе 3 млн.руб. и 13 млн.руб. просроченная и увеличилась по сравнению с 2005 годом.

2006 год стал годом начала перестройки отрасли. Создан задел в законодательной, технической, технологической и организационной областях. Разработаны проекты федеральных законов: "О внесении изменений в Федеральный закон "О геодезии картографии" и "О внесении изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов". В Правительстве Российской Федерации одобрена концепция по созданию и развитию инфраструктуры пространственных данных (ИПД). Создание в России инфраструктуры пространственных данных потребует усилий большого числа ведомств. В практическом плане реализации концепции потребуется создание Федеральной целевой программы.

Подготовлена к утверждению и проходит согласование ведомственная целевая программа (ВЦП) "Топографо-геодезическое обеспечение территории Российской Федерации на 2007-2009 годы". Выполнены запланированные объемы работ по Федеральным целевым программам "Глобальная навигационная система" (ГЛОНАСС) и "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы".

Для топографо-геодезического обеспечения территории Российской Федерации в 2007 году необходимо увеличить число пунктов ВГС и выполнить повторные определения на пунктах ФАГС в сейсмоопасных регионах, выполнить повторные наблюдения на пунктах ВГС и ФАГС Роскартографии и других ведомств. Развитие сети СГС-1 планируется вдоль основных транспортных магистралей в районах крупных инженерных сооружений.

Планируется создать центр точных эфемерид, а также Российский сегмент пунктов ФАГС постоянных наблюдений ИСЗ ГЛОНАСС в составе международной сети IGS. Роскартография совместно с РАН и ОАО "РЖД" работает над созданием постоянно действующих пунктов в районе Северо-Байкальского полигона. Планируется дополнительно создать 120 пунктов с выполнением на них повторных определений по программе СГС-1 для сейсмоопасных районов. На пунктах ФАГС запланировано выполнение высокоточных гравиметрических определений. Должны быть завершены работы по анализу уравнивания ГВО.

Будут продолжаться работы по картографо-геодезическому обеспечению границ с Казахстаном, Финляндией, Украиной, Литвой, Норвегией, Грузией, Азербайджаном, Латвией, Эстонией.

Начаты работы по созданию цифровых топографических карт масштаба 1:100000 на всю территорию Российской Федерации, одновременно создаются два варианта карт - закрытые и открытые. В 2006 году создано 11 тыс. листов цифровых топографических карт, в 2007 году предполагается создать 25 тыс. листов.

В реализации планов развития ИПД большая роль отводится территориальным органам, которые необходимо усилить и увеличить их количество.

Для обеспечения полиграфической составляющей ИПД прилагаются усилия для завершения строительства Омской картографической фабрики и оснащения современным оборудованием, что становится задачей государственной важности.

На современном этапе развития общества возрастающую роль в решении проблем транспорта приобретает спутниковая навигация транспортных средств. Важнейшим условием решения навигационных задач на государственном уровне является обеспечение надлежащего качества единой общенациональной координатной и картографической основы, создание специальных навигационных цифровых карт, используемых в навигационных спутниковых приемниках и геоинформационных системах транспортной сферы. Для достижения поставленных целей и решения задач необходимо осуществлять координированную работу по созданию нормативно-правовой и нормативной технической базы, информационно-картографического обеспечения, геоинформационных систем (ГИС) и прикладного программного обеспечения, аппаратных навигационно-телекоммуникационных средств.

Учитывая вышеизложенное, коллегия Федерального агентства геодезии и картографии

постановляет:

1. Одобрить основные направления деятельности Федерального агентства геодезии и картографии на 2007 год и до 2009 года, изложенные в докладе руководителя Роскартографии.

Заместителям руководителя Роскартографии, начальникам управлений центрального аппарата, руководителям предприятий и организаций Роскартографии принять основные направления деятельности к руководству, включить их в План действий Роскартографии на 2007 год и обеспечить неукоснительное выполнение.

2. Обеспечить подготовку и проведение с 4 по 10 августа 2007 года 13-й Генеральной ассамблеи и XXIII Международной картографической конференции Международной картографической ассоциации на высоком организационном и научно-техническом уровне.

3. Приступить в 2007 году к выполнению работ по картографо-геодезическому обеспечению наземной навигации, созданию условий для развития в Российской Федерации рынка навигационных услуг.

В первом полугодии 2007 года завершить подготовку для рассмотрения Правительством Российской Федерации проектов законов:

- о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О геодезии и картографии";

- о внесении изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов".

5. Продолжить в 2007 году строительство Омской картографической фабрики и принять меры к завершению строительства в 2008 году.

6. Завершить в 2007 году:

- издание Национального атласа России в 4 томах;

- разработку проекта технического регламента "О требованиях к геодезической и картографической продукции, материалам и данным, их производству и реализации";

- разработку и подготовку для рассмотрения Правительством Российской Федерации концепции и проекта федеральной целевой программы инфраструктуры пространственных данных (ИПД) Российской Федерации;

- подготовку к утверждению Министерством транспорта Российской Федерации проектов новых ведомственных целевых программ;

- создание открытых и закрытых цифровых топографических карт масштаба 1:100000 на всю территорию Российской Федерации и частично масштаба 1:50000.

7. Продолжить работу по упорядочению ведения и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда, ведомственных и региональных картографо-геодезических фондов, обеспечить их доведение до каждого субъекта.

8. В 2008 году развернуть работы по созданию топографических карт масштаба 1:25000 в экономически развитых регионах.

9. В 2007-2009 годах провести комплекс мероприятий по повышению роли территориальных органов Роскартографии путем их реформирования для реализации ИПД, технического регулирования в области геодезии и картографии.

10. Обеспечить реализацию в установленные сроки мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами "Глобальная навигационная система" (ГЛОНАСС) и "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту".

Пункт 2. О системе технического регулирования в области геодезии и картографии

Заслушав и обсудив доклад начальника управления географических информационных систем Шебалина Н.А., коллегия отмечает следующее.

Правовое и техническое регулирование деятельности в области геодезии и картографии устанавливается двумя федеральными законами, более чем 20 постановлениями Правительства Российской Федерации и около 600 нормативно-техническими документами. Вместе с тем, в настоящее время, Россия приняла обязательства в отношении выполнения требований к геодезическим и картографическим материалам и данным, связанные с обеспечением безопасности мореплавания и полетов гражданской авиации в рамках международных организаций ИМО и ИКАО.

В настоящее время техническое регулирование в области геодезии и картографии содержит избыточное и не классифицированное множество норм и правил, создано, в основном, на дорыночный стадии развития экономики, что, наряду с лицензированием, создает необоснованные препятствия для субъектов геодезической и картографической деятельности.

Целями создания системы технического регулирования в сфере геодезии и картографии являются:

обеспечение необходимого уровня безопасности производства, хранения и пользования геодезической и картографической продукцией, для чего будут установлены обязательные требования; и повышение уровня безопасности производства, хранения и пользования геодезической и картографической продукцией, для чего будут установлены добровольные для применения требования;

устранение избыточных административных барьеров в предпринимательстве, связанных с установлением обязательных требований к хозяйствующим субъектам.

Для решения указанных выше вопросов Роскартографией определена структура создаваемой системы отраслевых технических регламентов:

1. Специальный технический регламент "Требования к геодезической и картографической продукции, материалам и данным, их производству и реализации" (пункт 99 Программы разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 года N 781-р);

2. Специальный технический регламент "О требованиях к базовым пространственным данным, процессам их создания, хранения и распространения" (предусмотрен "Концепцией создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации", одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года N 1157-р).

Предполагаемые изменения в системе правового регулирования отрасли затронут, в первую очередь, ФЗ "О геодезии и картографии", Положения "О Федеральном агентстве геодезии и картографии", "О государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью", "О федеральном картографо-геодезическом фонде" и другие. Нормы и правила, содержащиеся в действующих в нормативно-технических документах Роскартографии, подлежат проверке и частично будут учтены в соответствующих нормативных правовых актах, национальных стандартах и стандартах организаций.

Учитывая вышесказанное, коллегия Федерального агентства геодезии и картографии

постановляет:

1. Доклад начальника Управления географических информационных систем Шебалина Н.А. "О системе технического регулирования в области геодезии и картографии" принять к сведению.

2. УГИС, ФГУП "Госгисцентр", ФГУП ЦНИИГАиК в IV квартале 2007 года завершить разработку проекта технического регламента "О требованиях к геодезической и картографической продукции, материалам и данным, их производству и распространению".

3. УГИС, ФГУП "Госгисцентр", ФГУП ЦНИИГАиК продолжить работу в 2007 году по приведению нормативно-технической документации в соответствие Федеральному закону "О техническом регулировании".

4. УГИС, ФГУП "Госгисцентр" в I квартале 2007 года подготовить предложения по созданию программы разработки национальных стандартов в области геодезии и картографии для представления в Минпромэнерго России.

5. УТГКР, УГИС, ФГУП "Госгисцентр" во II квартале 2007 года представить предложения по разработке системы технического регулирования в области создания навигационных карт.

Руководитель Федерального агентства
геодезии и картографии
А.В.Бородко

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка