Министерство транспорта Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОЛЛЕГИИ
от 19 сентября 2007 года N 3
[Постановление расширенного заседания коллегии Роскартографии]
Пункт 1. "О топографо-геодезическом и картографическом обеспечении территории Калининградской области"
Заслушав и обсудив доклад директора ФГУП "Балт АГП" М.С.Шевни "О топографо-геодезическом и картографическом обеспечении территории Калининградской области", коллегия Роскартографии отмечает:
Территория Калининградской области составляет 15,1 тыс.кв.км, на которой имеется 1097 населенных пунктов. Территория области отображена на 182 листах карты масштаба 1:25000.
Плотность пунктов и реперов государственной геодезической сети на территории Калининградской области, в основном, обеспечивает производство топографо-геодезических работ по созданию и обновлению топографических карт масштабов 1:10000 и мельче. В то же время следует отметить, что более десяти лет обследование пунктов ГГС на территории Калининградской области не производилось, и достоверность сохранности можно оценивать из статистики прошлых лет, где средний процент утраты пунктов составляет порядка 4% в год.
В целях реализации "Концепции создания цифровых топографических карт на территорию России", одобренной постановлением коллегии Федерального агентства геодезии и картографии от 14 марта 2006 года, необходимо провести инвентаризацию пунктов ГГС на территории Калининградской области.
Для реализации программы "Модернизации нивелирной сети Российской Федерации I и II классов на 2001-2010 годы" (имеются утвержденные технические проекты на производство работ: Б.07.0154, Б.03.07.0143, Б.03.07.0154) необходимо провести повторное нивелирование II класса.
Для обеспечения оптимальных условий для реализации точности и оперативных возможностей спутниковой аппаратуры при переводе геодезического обеспечения территории Калининградской области на спутниковые методы определения координат необходимо создание на территории региона сети СГС-1 (закладка и наблюдения на 35 пунктах, нивелирование III класса в объеме 794 пог.км).
В связи с прошедшим на территории Калининградской области 21 сентября 2004 года разрушительным землетрясением необходимо приступить к проектированию и производству наблюдений на геодинамическом полигоне в Калининградской области.
Территория Калининградской области обеспечена топографическими картами масштабов 1:10000-1:200000. Топографическими съемками масштабов 1:2000, 1:5000 были покрыты 22 города и частично 5 поселков городского типа Калининградской области, из них топографическая съемка масштаба 1:5000 устарела на все населенные пункты, из 27 городов и поселков городского типа, покрытых топографической съемкой масштаба 1:2000, она устарела для 10 населенных пунктов.
Для обеспечения территории Калининградской области топографическими картами, отвечающими современному состоянию местности, необходимо проведение ежегодного мониторинга (дежурства) топографической информации цифровых топографических карт масштаба 1:10000.
В 2002-2006 годах ФГУП "Балт АГП" выполняло работы по созданию планов масштаба 1:2000 на города Калининградской области на паритетных условиях.
Для реализации "Концепции создания цифровых топографических карт на территорию России", одобренной постановлением коллегии Роскартографии от 14 марта 2006 года, и Целевой программы "Топографо-геодезическое обеспечение Российской Федерации на 2007-2009 годы", одобренной Министерством экономического развития и торговли, ФГУП "Балт АГП" приступило в 2006 году к созданию и обновлению цифровых топографических карт (ЦТК) масштаба 1:100000 и созданию на их основе цифровых топографических карт открытого пользования (ЦТК ОП), которые будут являться также основой создания навигационных карт для наземного транспорта.
Мероприятиями ФЦП "Глобальная навигационная система" предусмотрено, начиная с 2007 года, создание цифровых карт для навигации транспорта, которые создаются на основе обновленных государственных открытых цифровых топографических карт.
В рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года о "Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации" для оперативного обеспечения Правительства Калининградской области цифровыми топографическими картами и материалами топографического мониторинга требуется создание информационного центра по сбору, обработке и хранению пространственных данных Калининградской области.
Целесообразно вопросы топографо-геодезического и картографического обеспечения территории Калининградской области проработать в откорректированной программе "Производства топографо-геодезических работ и создания инфраструктуры пространственных данных на территорию Калининградской области на период 2007-2011 годов", которая была разработана по согласованному решению.
Учитывая вышеизложенное, коллегия Федерального агентства геодезии и картографии
постановляет:
1. Выступление директора ФГУП "Балт АГП" М.С.Шевни "О топографо-геодезическом и картографическом обеспечении территории Калининградской области" принять к сведению.
2. УТГКР (В.И.Забнев), УЭФ (А.Н.Прусаков), УГИС (Н.А.Шебалин), ФГУП "Балт АГП" (М.С.Шевня) до 15 ноября 2007 года откорректировать и представить в Роскартографию уточненную "Программу производства топографо-геодезических работ и создания инфраструктуры пространственных данных на территорию Калининградской области на период 2008-2011 годов".
3. УТГКР (В.И. Забнев), ФГУП "Балт АГП" (М.С.Шевня) подготовить предложения по выпуску карт открытого пользования на территорию Калининградской области.
4. УТГКР (В.И.Забнев), ФГУП "Балт АГП" (М.С.Шевня) подготовить предложения по привлечению организаций различных форм собственности к финансированию и реализации проектов по выпуску карт открытого пользования для широкого круга потребителей на территорию Калининградской области с использованием обновленных открытых цифровых топографических карт масштаба 1:100000 и крупнее.
Пункт 2. О ходе реализации мероприятий федеральных целевых программ
Заслушав доклады и выступления "О ходе реализации мероприятий федеральных целевых программ", коллегия отмечает:
Федеральное агентство геодезии и картографии как государственный заказчик реализует мероприятия ФЦП "Глобальная навигационная система" в рамках Подпрограммы 4 "Создание высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации" и этапы работ по пунктам 63, 70 и 71 ФЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы.".
В рамках Подпрограммы 4 запланировано проведение мероприятий по 3 разделам:
Раздел 1. "Создание инфраструктуры по обеспечению эффективного использования системы ГЛОНАСС в целях решения задач в области геодезии" предусматривает проведение мероприятий по оснащению предприятий Федерального агентства геодезии и картографии, а также геодезической сети постоянно действующих пунктов высокоточной геодезической аппаратурой систем ГЛОНАСС/GPS, для изучения современных движений земной коры и предвестников землетрясений и поддержания в метрологической готовности эталонных геодезических полигонов и базисов для осуществления метрологического обеспечения геодезических работ.
Финансирование этих мероприятий на 2007 год предусмотрено в размере 60,4 млн.рублей капитальных вложений, кроме того планировалось привлечение финансирования из других источников 25,6 млн.рублей.
В 2007 году Роскартографией проведены торги на закупку по капитальным вложениям 7 геодезическо-топографических комплексов на сумму 35,0 млн.рублей и 9 мобильных комплексов спутниковых дифференциальных геодезических станций, внедрение которых обеспечат оперативное создание геодезического обоснования, создание и оперативное обновление топографических карт, в том числе для навигации транспорта.
В реализации выполнения мероприятий 1 раздела привлечены финансовые средства на закупку спутниковой и геодезической аппаратуры для обеспечения работ по созданию пунктов сетей СГС-1 и сетей СГС-1 на геодинамическом полигоне магистрали БАМ.
Планом капитальных вложений на 2007 год предусмотрено финансирование работ по оснащению спутниковой аппаратурой 6 пунктов, входящих в сеть пунктов по определению точных эфемерид ИСЗ ГЛОНАСС, пунктов ФАГС и сертификационных центров. Необходимо отметить, что для оснащения пунктов, входящих в сеть по определению точных эфемерид ИСЗ ГЛОНАСС, необходимо закупать однотипную спутниковую аппаратуру.
Раздел 2. "Модернизация и развитие системы геодезического обеспечения" (НИОКР).
На реализацию мероприятий раздела 2 Подпрограммой 4 предусмотрено на 2007 год 19,7 млн.рублей федерального бюджетного финансирования, а также 5,6 млн.рублей привлекаемых средств из других источников.
Мероприятиями раздела запланированы научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, разработки нормативно-технической документации, обеспечивающие внедрение спутниковых технологий при создании координатной основы Российской Федерации, картографо-геодезических и кадастровых работ, а также решения прикладных задач геодинамических исследований, навигации, проведения кадастровых работ.
Пунктами 6, 8, 14 раздела реализуются мероприятия по внедрению и интегрированию пунктов ФАГС в глобальные международные геодезические сети, обеспечивающие участие в международных геодезических проектах по решению проблем геодинамики, определению точных эфемерид ИСЗ ГЛОНАСС, созданию развития сети постоянно действующих пунктов, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, входящих в международную сеть станций для наблюдений ИСЗ ГЛОНАСС.
Раздел 3. "Работы по созданию системы геодезического обеспечения" (Прочие нужды):
развитие государственных геодезических сетей и построение единой государственной высокоточной системы координат;
проведение опытных и экспериментальных работ по совместному использованию глобальных навигационных спутниковых систем, средств радиоинтерферометрии со сверхдлинной базой и других средств геодезических измерений;
создание открытых цифровых навигационных карт на основе обновленных государственных топографических цифровых карт, а также последующий мониторинг территории страны и автодорог с твердым покрытием;
совершенствование системы обеспечения массового потребителя геодезической и картографической продукции в целях обеспечения задач навигации гражданского назначения.
Система геодезического обеспечения создается за счет целевого финансирования из государственного бюджета с привлечением технических, трудовых и финансовых ресурсов различных министерств и ведомств, а также средств потребителей за счет платных услуг системы геодезического и картографического обеспечения.
В 2007 году основной объем финансирования раздела 3 направлен на реализацию мероприятий по созданию открытых цифровых навигационных карт масштаба 1:50000-100000 и 1:10000-25000 на районы городов и крупных транспортных узлов. В соответствии с заключенными государственными контрактами 7 предприятий должны поставить 3585 навигационных карт масштаба 1:25000. По результатам приемки открытых цифровых карт масштаба 1:100000 в 2007 году Госгисцентр и ЦКГФ должны принять на хранение 7000 номенклатур. Предприятиям следует обратить серьезное внимание на ритмичность поставки цифровых карт в требуемой комплектации в Госгисцентр и ЦКГФ на приемку.
Необходимо отметить, что финансирование Подпрограммы 4 предусматривает финансирование геодезических работ в объеме, который должен обеспечить внедрение ГЛОНАСС в систему геодезического и картографического обеспечения.
Количество пунктов СГС-1 составляет 342 пункта, в том числе - 80 пунктов на Северо-Байкальском ГДП. Количество пунктов ВГС (повторных) при создании сети пунктов СГС-1.
В соответствии с мероприятиями подпрограммы IV и пунктом 3.2.4 "Основных положений о государственной геодезической сети Российской Федерации" (2004 год) на каждой станции ФАГС и ВГС предусматривается проведение абсолютных определений ускорения силы тяжести лазерными баллистическими гравиметрами. В 2007 году по заключенным контрактам выполняются работы по абсолютным определениям ускорения силы тяжести на 9 пунктах ФАГС (Инжгеодезия и ЦНИИГАиК).
Наблюдается значительное отставание по выполнению высокоточных гравиметрических измерений на пунктах ФАГС ВГС, что объясняется малым количеством абсолютных и относительных гравиметров и высококвалифицированных гравиметристов, недостаточным уровнем автоматизации и неполным финансированием подпрограммы в течение прошлых лет.
В соответствии с решением Правительства РФ в 2007 году должно быть завершено развертывание системы спутников ГЛОНАСС в минимальной группировке 18 спутников. К этому времени Роскартографией должны быть завершены работы по вводу в рабочий режим Центра точных эфемерид по обеспечению системы ГЛОНАСС в целях гражданского использования в системе геодезического обеспечения и построена геоцентрическая система геодезических координат для функционирования системы ГЛОНАСС. С этой целью в контрактах предприятий запланировано проведение серии наблюдений на пунктах ФАГС, входящих в сеть эфемеридного обеспечения. Работы планируются с октября 2007 года.
В конце 2006 и в 2007 вопрос форсированного развития системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации неоднократно рассматривался в Правительстве Российской Федерации, ВПК. Важным документом, давшим мощный толчок развитию системы ГЛОНАСС, стал Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 года N 638. Решения вышестоящих органов были учтены в Плане действий Минтранса России, рассмотренном на коллегии Минтранса России 13 июля 2007 года. Основная часть мероприятий Плана должна реализоваться или Роскартографией, или Роскартографией совместно с соисполнителями.
Учитывая важность реализации мероприятий по ускоренному внедрению системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития страны, задача Роскартографии на 2008-2011 годы состоит в том, чтобы четко организовать все запланированные работы по мероприятиям подпрограммы 4 ФЦП "Глобальная навигационная система", мероприятиям Плана действий Минтранса России по навигационному обеспечению транспортного комплекса с использованием глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS. Необходимо активно привлекать финансовые средства по целевым программам ведомства (ЦПВ по гравиметрии и геодинамике), разработанные в 2006 году ЦНИИГАиК, для решения задач геодезии в полном объеме. Важное значение имеет обязательное завершение торгов в декабре - январе для реализации мероприятий ФЦПП IV: только при этом условии будет обеспечено высококачественное и своевременное их выполнение.
Учитывая изложенное, коллегия Федерального агентства геодезии и картографии
постановляет:
1. Утвердить План* действий Федерального агентства геодезии и картографии по навигационному обеспечению транспортного комплекса с использованием глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS.
________________
* Текст приложения в рассылке не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
2. Руководителям УТГКР (В.И.Забнев), УГИС (Н.А.Шебалин), УЭФ (А.Н.Прусаков), ФГУП принять действенные меры по обеспечению выполнения мероприятий подпрограммы 4 "Создание высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации" ФЦП "Глобальная навигационная система" в полном объеме мероприятий, запланированных на 2007 год.
3. Руководителям УТГКР (В.И.Забнев), УГИС (Н.А.Шебалин), УЭФ (А.Н.Прусаков), ФГУП принять действенные меры для устранения отставания по выполнению высокоточных гравиметрических измерений на пунктах ФАГС ВГС.
4. Заместителю руководителя Роскартографии Александрову В.Н., УТГКР (В.И.Забнев), ЦНИИГАиК (Н.Л.Макаренко), руководителям ФГУП (Ш.Х.Искандяров, А.Ю.Матвеев, В.В.Погорелов, А.Н.Узюм) обеспечить организацию и проведение в IV квартале 2007 года работы постоянно действующих пунктов ФАГС по наблюдениям ИСЗ ГЛОНАСС, входящих в состав международного эфемеридного центра BKG и Роскартографии (Красноярск, Терскол, Сеймчан, Пулково, Лавозеро).
5. Заместителю руководителя Роскартографии Александрову В.Н., УТГКР (В.И.Забнев), УГИС (Н.А.Шебалин), ЦНИИГАиК (Н.Л.Макаренко) в срок до 15 октября 2007 года подготовить и представить план мероприятий по созданию геоцентрической системы координат, в полной мере реализующей ТТХ системы ГЛОНАСС и по своим точностным характеристикам не уступающей ITRF 2000, реализуемой системой GPS.
6. Заместителю руководителя Роскартографии В.Н.Александрову, УГИС (Н.А.Шебалин), УТГКР (В.И.Забнев) предусмотреть в планах НИОКР на 2008 год разработку целевого ПМО, обеспечивающего реализацию мероприятий по созданию новой геоцентрической системы координат, включая в том числе:
- программы уравнивания ГГС 1-4 классов совместно с государственной спутниковой геодезической сетью пунктов ФАГС, ВГС и СГС-1;
- автоматизированную систему каталогизации координат новой структуры ГГС в геоцентрической системе координат для Федерального банка данных Роскартографии и региональных банков данных ФГУП.
7. Заместителю руководителя Роскартографии В.Н.Александрову, УТГКР (В.И.Забнев), УГИС (Н.А.Шебалин), УЭФ (А.Н.Прусаков), ЦНИИГАиК (Н.Л.Макаренко) с учетом предложений ФГУП АГП подготовить предложения по развитию и эксплуатации геодезических сетей ФАГС, ВГС на территории Российской Федерации и СГС-1 на экономически развитые регионы.
8. Заместителю руководителя Роскартографии В.Н.Александрову, УТГКР (В.И.Забнев), УГИС (Н.А.Шебалин), УЭФ (А.Н.Прусаков) обеспечить организацию и проведение торгов в IV квартале 2007 года по основным мероприятиям, планируемым к реализации в 2008-2010 годах, подпрограммы 4 "Создание высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации" ФЦП "Глобальная навигационная система", а также мероприятий Плана действий Минтранса России по навигационному обеспечению транспортного комплекса с использованием глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS, исполнителем и соисполнителем которых определенно Федеральное агентство геодезии и картографии.
9. УТГКР (В.И. Забнев), УЭФ (А.Н.Прусаков) обеспечить учет и отчетность выполнения мероприятий подпрограммы 4 "Создание высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации" ФЦП "Глобальная навигационная система" в натуральном и стоимостном выражении.
10. Заместителям руководителя Роскартографии В.Н.Александрову, Р.Г.Шаяпову, УТГКР (В.И.Забнев), УГИС (Н.А.Шебалин), УЭФ (А.Н.Прусаков) разработать предложения по подготовке проектов Соглашений с субъектами Российской Федерации по разработке и внедрению навигационных систем для обеспечения социально-экономического развития регионов.
11. Руководителям УТГКР (В.И.Забнев), УГИС (Н.А.Шебалин), УЭФ (А.Н.Прусаков), ФГУП принять действенные меры для обеспечения в 2007 и 2008 годах ритмичной поставки цифровых карт в требуемой комплектации в Госгисцентр и ЦКГФ на приемку.
12. Заместителям руководителя Роскартографии В.Н.Александрову, Р.Г.Шаяпову, Г.Г.Побединскому, УТГКР (В.И.Забнев), УГИС (Н.А.Шебалин), УЭФ (А.Н.Прусаков) в 2008-2011 годах четко организовать запланированные работы по мероприятиям подпрограммы IV, мероприятиям Плана действий Минтранса России по навигационному обеспечению транспортного комплекса с использованием глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS.
