Проект N 270008-4
во втором чтении
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РСФСР и признании
не действующими на территории Российской Федерации
отдельных законодательных актов СССР
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3177; 2001, N 3, ст. 216; 2003, N 28, ст. 2880; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; N 49, ст. 4849; 2005, N 1, ст. 25; N 17, ст. 1485; 2006, N 2, ст. 174; 2007, N 27, ст. 3215; N 30, ст. 3808; N 31, ст. 4011) следующие изменения:
1) статью 11 изложить в следующей редакции:
"Статья 11. Комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав
1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают осуществление мер по:
1) защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
2) координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних и обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
3) координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации, направлению информации о выявленных несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, в соответствующие органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для устройства несовершеннолетних и (или) проведения с ними индивидуальной профилактической работы.
2. В целях реализации мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции:
1) участвуют в разработке и реализации целевых программ, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий;
2) участвуют в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
3) рассматривают жалобы и заявления несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, а также других лиц о нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних;
4) обращаются в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних;
5) оказывают помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации, а также в осуществлении иных мер по оказанию социальной помощи несовершеннолетним и (или) их социальной реабилитации, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
6) дают согласие на оставление несовершеннолетними, достигшими возраста пятнадцати лет, общеобразовательных учреждений до получения общего образования. Совместно с органом местного самоуправления и родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, оставивших общеобразовательные учреждения до получения основного общего образования, в месячный срок принимают меры, обеспечивающие трудоустройство этих несовершеннолетних и продолжение освоения ими образовательной программы основного общего образования по иной форме обучения;
7) дают согласие на исключение несовершеннолетних, достигших возраста пятнадцати лет и не получивших общего образования, из образовательных учреждений. Совместно с органом местного самоуправления и родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, исключенных из образовательных учреждений, в месячный срок принимают меры, обеспечивающие трудоустройство этих несовершеннолетних и (или) продолжение их обучения в других образовательных учреждениях;
8) организуют контроль за поведением несовершеннолетних, исключенных из образовательных учреждений, до решения вопроса об их трудоустройстве и (или) о продолжении обучения в других образовательных учреждениях;
9) дают согласие на расторжение трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя в соответствии с трудовым законодательством, рассматривают информацию работодателей о расторжении трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работников и в случае необходимости оказывают несовершеннолетним содействие в трудоустройстве и (или) поступлении в образовательные учреждения;
10) готовят совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с помещением несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, прекращением пребывания либо продлением срока пребывания несовершеннолетних в указанных учреждениях, а также с переводом несовершеннолетних в другие специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
11) применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации;
12) в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, а также других лиц в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
13) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
3. Порядок создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав определяется законами субъектов Российской Федерации.";
2) пункт 1 статьи 18 дополнить подпунктом 12 следующего содержания:
"12) контроль за медицинским обслуживанием несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении.";
3) дополнить главой III _2 следующего содержания:
"ГЛАВА III_2. РАССМОТРЕНИЕ МАТЕРИАЛОВ
В КОМИССИЯХ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
Статья 31_4. Основания рассмотрения материалов в комиссиях
по делам несовершеннолетних и защите их прав
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают материалы по:
1) заявлениям несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, а также других лиц;
2) представлениям органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обращениям иных органов и организаций, информации работодателей;
3) постановлениям прокурора, следователя, дознавателя о прекращении уголовных дел либо об отказе в возбуждении уголовных дел в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;
4) собственной инициативе.
Статья 31_5. Порядок рассмотрения материалов в комиссиях
по делам несовершеннолетних и защите их прав
1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают материалы в течение пятнадцати дней со дня их поступления.
2. Срок рассмотрения материалов может быть продлен не более чем на один месяц в случае поступления ходатайств от лиц, в отношении которых они рассматриваются, или необходимости проведения дополнительной проверки материалов.
3. Заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав считаются правомочными, если на них присутствуют не менее половины членов комиссии.
4. Заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, как правило, открытые.
5. Материалы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в целях обеспечения конфиденциальности содержащейся в них информации могут быть рассмотрены в закрытом заседании.
6. Несовершеннолетний, в отношении которого рассматриваются материалы, может быть удален с заседания на время исследования обстоятельств, которые могут оказать на него отрицательное воздействие.
7. Адвокат несовершеннолетнего или иное лицо, оказывающее несовершеннолетнему юридическую помощь в соответствии с законом, допускается к участию в работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с момента подготовки материалов к рассмотрению.
8. Материалы в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 статьи 15 настоящего Федерального закона, а также материалы о правонарушениях, влекущих административную ответственность и совершенных несовершеннолетними, не достигшими возраста, с которого наступает административная ответственность, рассматриваются в присутствии несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, прокурора, адвоката или иного лица, оказывающего несовершеннолетнему юридическую помощь в соответствии с законом, а также представителя подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел.
9. Материалы в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 6, 7 и 9 пункта 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, рассматриваются в присутствии несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, а также представителя образовательного учреждения или представителя работодателя.
10. Иные материалы, рассмотрение которых входит в компетенцию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, могут быть рассмотрены без участия приглашенных лиц при условии, что указанные лица надлежащим образом извещены о заседании и ходатайства об отложении рассмотрения этих материалов не поступало.
11. Решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимается в форме постановления простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании. В случае равенства голосов мнение председательствующего на заседании комиссии является решающим.
12. Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (копия или выписка из него) не позднее трех дней со дня его принятия направляется (вручается) лицу, в отношении которого оно принято, его законному представителю, прокурору. Постановление, принятое в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей по фактам совершения ими правонарушений либо в отношении лиц, состоящих на учете в органах внутренних дел, направляется также в орган внутренних дел по месту жительства указанных лиц.
13. Должностные лица органов и организаций, а также лица, в отношении которых принято постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в течение месяца со дня получения постановления обязаны сообщить комиссии о мерах, принятых по его исполнению.
14. Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно было принято, его законными представителями, адвокатом или иным лицом, оказывающим ему юридическую помощь в соответствии с законом, в органы прокуратуры или суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
15. В целях устранения выявленных при рассмотрении материалов причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, совершению ими правонарушений и антиобщественных действий, нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации представление о необходимости устранения выявленных нарушений.
16. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций обязаны в течение месяца рассмотреть полученное представление и о принятых мерах по его исполнению сообщить в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Статья 31_6. Меры воздействия, применяемые комиссиями
по делам несовершеннолетних и защите их прав
1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав могут применить к несовершеннолетним следующие меры воздействия:
1) предупредить о недопустимости антиобщественных действий;
2) обязать принести извинение потерпевшему за причинение морального или материального вреда;
3) передать несовершеннолетнего под надзор родителей или иных законных представителей в целях обеспечения его надлежащего поведения;
4) обратиться в суд с заявлением об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами;
5) направить несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 15 настоящего Федерального закона;
6) ходатайствовать перед судом о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.
2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав могут применить к родителям или иным законным представителям несовершеннолетних следующие меры воздействия:
1) обратиться в орган опеки и попечительства с ходатайством о немедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей или иных законных представителей при непосредственной угрозе жизни несовершеннолетнего или его здоровью, а также об отстранении опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей либо о досрочном расторжении договора с приемными родителями о передаче несовершеннолетнего на воспитание в семью;
2) обратиться в суд с заявлением об ограничении родительских прав, о лишении родительских прав или об отмене усыновления;
3) обратиться в суд с заявлением об ограничении родителей (одного из них) в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.
3. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные меры воздействия, применяемые комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав к несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям.".
Статья 2
Пункт 4 статьи 26 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301) после слов "органа опеки и попечительства" дополнить словами ", а также комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав".
Статья 3
Внести в Семейный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 16; 2007, N 1, ст. 21) следующие изменения:
1) абзац второй пункта 1 статьи 56 после слов "органом опеки и попечительства," дополнить словами "комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав,";
2) абзац второй пункта 1 статьи 70 после слов "комиссий по делам несовершеннолетних" дополнить словами "и защите их прав";
3) пункт 2 статьи 77 после слов "уведомить прокурора," дополнить словами "комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав,";
