ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ
РЕШЕНИЕ КОЛЛЕГИИ
от 20 марта 2009 года N 1
Об итогах работы Федерального агентства по рыболовству в 2008 году и задачах на 2009 год
Повестка:
"Итоги работы Федерального агентства по рыболовству в 2008 году и задачи на 2009 год"
Докладчик - Руководитель Федерального агентства по рыболовству А.А.Крайний.
Коллегия Федерального агентства по рыболовству
решила:
1. Одобрить доклад Руководителя Федерального агентства по рыболовству А.А.Крайнего "Итоги работы Федерального агентства по рыболовству в 2008 году и задачи на 2009 год".
2. Отметить, что основными итогами работы Федерального агентства по рыболовству в 2008 году стали:
а) в области формирования нормативной правовой базы отрасли обеспечено принятие:
распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года N 1057-р, утвердившего новую редакцию Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, согласно которой стратегической целью определено достижение к 2020 году уровня экономического и социального развития рыбного хозяйства, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции, с обеспечением перехода развития рыбохозяйственного комплекса от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биологических ресурсов и обеспечения глобальной конкурентоспособности вырабатываемых отечественным рыбохозяйственным комплексом товаров и услуг;
распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 183-р об утверждении перечня мероприятий, направленных на развитие предприятий по переработке рыбы;
постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года N 606 об утверждении федеральной целевой программы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах" с объемом финансирования 61,8 млрд.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 32,4 млрд.рублей, за счет внебюджетных источников - 29,1 млрд.рублей;
Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 314-ФЗ о внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Таможенный кодекс Российской Федерации, направленных на оптимизацию налогообложения рыбохозяйственных организаций и индивидуальных предпринимателей, включая возможность их перехода на уплату единого сельскохозяйственного налога и освобождение от налогообложения по налогу на добавленную стоимость и уплаты таможенных пошлин российских судов рыбопромыслового флота, в отношении которых за пределами таможенной территории Российской Федерации были выполнены работы по капитальному ремонту и (или) модернизации;
постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2008 года N 136 об образовании Правительственной комиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса для обеспечения согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области развития нескольких десятков постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов Федерального агентства по рыболовству в развитие Федерального закона от 6 декабря 2007 года N 333-ФЗ, направленных на создание условий для формирования устойчивой и гибкой системы управления рыбохозяйственным комплексом и преодоление негативных тенденций, сложившихся за последние несколько лет в отрасли;
распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года N 124-р, которым предусмотрено направление бюджетных ассигнований на предоставление субсидий рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2009 году, на строительство и модернизацию рыбоперерабатывающих производств, судов рыбопромыслового флота и на возмещение части затрат по кредитам, получаемых на закупку материально-технического снабжения и снаряжения рыбодобывающих судов, в общей сумме 1070 млн.рублей;
б) в области реализации функций Федерального агентства по рыболовству осуществлены следующие мероприятия:
разработан проект стратегии развития рыбохозяйственного комплекса на период до 2020 года;
закреплено 6,5 тысячи долей квот добычи водных биоресурсов за российскими пользователями на долгосрочный период (десять лет);
заключены договоры о предоставлении более 1100 рыбопромысловых участков на срок до двадцати лет;
сокращено до 112 видов количество объектов рыболовства, на которые установлен общий допустимый улов;
разработаны новые правила рыболовства для всех рыбохозяйственных бассейнов;
обеспечено своевременное начало пользователями добычи водных биоресурсов - с 1 января 2009 года;
активизировано участие России в существующих и во вновь создаваемых международных организациях, задачами которых является регулирование рыбохозяйственной деятельности в Мировом океане, обеспечено подписание соглашений о сотрудничестве в области рыбного хозяйства с Венесуэлой, Кубой, Никарагуа, Европейским союзом;
при выполнении функции главного администратора доходов обеспечено поступление в доход федерального бюджета платы за пользование водными биоресурсами по межправительственным соглашениям в сумме около 1,1 млрд.рублей;
возобновлена на постоянной основе работа рыбоохранных судов в районе архипелага Шпицберген и конвенционных районах рыболовства НАФО и НЕАФК в северной Атлантике;
утвержден на региональном уровне план взаимодействия между территориальными управлениями Росрыболовства и подразделениями МВД России, Пограничной службой ФСБ России, прокуратурой по вопросам государственного контроля и надзора за рыболовством и сохранением водных биоресурсов;
в ходе проведения контрольных мероприятий в области рыболовства выявлено около 70 тыс. нарушений, нарушители подвергнуты штрафам на общую сумму 73,5 млн.рублей, им предъявлены иски за ущерб, причиненный незаконным выловом водных биоресурсов, на сумму 57,5 млн.рублей, изъято 418 тонн незаконно выловленных биоресурсов, 50830 единиц орудий лова, применение которых запрещено правилами рыболовства, 3353 единицы транспортных средств, в следственные органы направлено 3080 дел;
проведено 4433 проверки промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и других объектов, которые оказывают или могут оказать отрицательное влияние на качество водной среды и состояние запасов водных биоресурсов, выявлено 2341 нарушение природоохранного законодательства, 4229 организаций и должностных лиц подвергнуты штрафным санкциям на сумму около 14 млн.рублей;
рассмотрено более 9 тысяч материалов, обосновывающих размещение хозяйственных и иных объектов;
в естественные водные объекты рыбохозяйственного значения выпущено более 8 миллиардов штук молоди и личинок ценных видов водных биоресурсов;
проведена работа по оптимизации структуры территориальных органов Росрыболовства и приведению их в соответствие с бассейновым принципом регулирования водных отношений.
3. Принять к сведению предложения, высказанные в ходе расширенного заседания Коллегии Федерального агентства по рыболовству.
4. Федеральному агентству по рыболовству с учетом поручений Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.А.Зубкова, данных в ходе расширенного заседания Коллегии, сосредоточить усилия на решении в 2009 году следующих приоритетных задач.
Задача 1. Создание условий для поддержания необходимого уровня сырьевой базы рыболовства.
В рамках решения данной задачи определить следующие приоритетные направления работы:
принятие федеральных законов: "О сохранении, воспроизводстве, рациональном использовании осетровых видов рыб и регулировании оборота продукции из них", "Об аквакультуре", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на совершенствование охраны, воспроизводства водных биоресурсов и государственного контроля за оборотом рыбной продукции", "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части обеспечения реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 183-р и совершенствования контроля и надзора за осуществляемой в море деятельностью по приемке, транспортировке, переработке, хранению уловов водных биоресурсов и продуктов их переработки, "Технический регламент "Пищевая продукция из водных биоресурсов"";
законодательное урегулирование механизма компенсации вреда, наносимого водным биоресурсам при реализации планируемой хозяйственной деятельности, влияющей на воспроизводство водных биоресурсов, и порядок компенсационных мероприятий;
реализация мероприятий по совершенствованию функционирования отраслевой системы мониторинга, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов;
завершение работы по оптимизации структуры территориальных органов Федерального агентства по рыболовству и приведения их в соответствие с бассейновым принципом;
активизация участия в работе международных рыбохозяйственных организаций;
разработка проектов соглашений о сотрудничестве в области рыболовства со странами Африки и Латинской Америки, работа в исключительных экономических зонах которых представляет интерес для рыбопромыслового флота Российской Федерации;
разработка мер по противодействию незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу в районах вне пределов действия национальной юрисдикции, а также борьбе с браконьерством в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
разработка мер по совершенствованию системы планирования и финансирования работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, обеспечить утверждение новых биотехнических нормативов по разведению ценных и особо ценных видов рыб.
Задача 2. Создание условий для строительства и модернизации рыбопромыслового флота на отечественных верфях.
В рамках решения данной задачи определить следующие приоритетные направления работы:
внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающих освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость предоставления услуг по ремонту судов рыбопромыслового флота судоремонтными и судостроительными предприятиями Российской Федерации;
подготовка рекомендаций коммерческим банкам с государственным участием, получившим государственную поддержку, использовать суда рыбопромыслового флота, а также доли квот добычи водных биоресурсов в качестве предметов залога для получения кредитов;
подготовка перечня наименований импортного оборудования для оснащения рыбоперерабатывающих производств, судов рыбопромыслового флота, объектов хранения, транспортных средств для перевозки водных биоресурсов и классифицирование его в соответствии с ТН ВЭД России для рассмотрения Комиссией Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике вопроса об отмене ставок ввозных таможенных пошлин на вышеуказанный перечень;
развитие системы лизинга закупки судов рыбопромыслового флота и судового оборудования.
Задача 3. Создание условий для развития береговой инфраструктуры по приемке, хранению, переработке и транспортировке рыбной продукции.
В рамках решения данной задачи определить следующие приоритетные направления работы:
проведение инвентаризации объектов береговой инфраструктуры и выявление необходимых объемов дополнительных мощностей объектов береговой инфраструктуры;
разработка предложений по поэтапному (в течение трех лет) повышению ставок вывозных таможенных пошлин в отношении экспорта уловов водных биоресурсов и продуктов их переработки с низкой степенью переработки, а также ввозных таможенных пошлин в отношении импорта продуктов переработки водных биоресурсов с высокой степенью переработки для рассмотрения Комиссией Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике;
внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих освобождение от налога на добавленную стоимость и таможенных пошлин при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации в срок до 1 января 2012 года судов рыбопромыслового флота, построенных или приобретенных за пределами таможенной территории Российской Федерации до 1 января 2009 года;
внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающих предоставление налоговых льгот на срок до трех лет вновь созданным предприятиям, осуществляющим переработку уловов водных биоресурсов, а также хранение рыбной продукции, а также рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим вылов водных биоресурсов, вне зависимости от среднесписочной численности работающих;
внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающих возможность перехода на уплату единого сельскохозяйственного налога рыбохозяйственных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих переработку уловов водных биоресурсов;
создание открытого акционерного общества с государственным участием по организации биржевой торговли уловами водных биоресурсов и продуктами их переработки с филиалами в прибрежных субъектах Российской Федерации;
создание открытого акционерного общества с государственным участием по хранению рыбной продукции, а также предоставлению услуг по хранению рыбной продукции;
внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих выделение средств федерального бюджета на субсидирование транспортных расходов по сезонной перевозке железнодорожным транспортом уловов водных биоресурсов и продуктов их переработки по территории Российской Федерации в периоды: февраль-апрель, август-октябрь;
создание системы информационного обеспечения российских рыбохозяйственных организаций о рынках рыбных товаров;
внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих выделение средств федерального бюджета на субсидирование расходов по созданию в субъектах Российской Федерации специализированных рынков по продаже рыбной продукции;
внесение изменений в таможенное и налоговое законодательство Российской Федерации в части уточнения порядка подтверждения права на получение возмещения при налогообложении налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 0 процентов уловов водных биоресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции, доставляемых из исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации, при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации в таможенном режиме экспорта;
создание открытого акционерного общества с государственным участием по перевозке из прибрежных регионов рыбной продукции и ее реализации;
подготовка рекомендаций коммерческим банкам с государственным участием, получившим государственную поддержку, обеспечить кредитование приоритетных инвестиционных проектов рыбохозяйственного комплекса, а включение рыбохозяйственного комплекса в перечень рекомендуемых отраслей для рефинансирования коммерческими банками под залог кредитных договоров;
подготовка рекомендаций коммерческим банкам с государственным участием, получившим государственную поддержку, использовать суда рыбопромыслового флота, а также доли квот добычи водных биоресурсов в качестве предметов залога для получения кредитов;
заключение соглашений с союзами и ассоциациями рыбохозяйственного комплекса о взаимодействии в целях реализации положений Федеральной целевой программой "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года N 606;
заключение соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между Федеральным агентством по рыболовству, рыбохозяйственными ассоциациями (союзами) и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
проработка вопроса о расширении состава Правительственной комиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса путем включения представителей рыбохозяйственных ассоциаций (союзов).
5. Федеральному агентству по рыболовству с учетом состоявшегося обсуждения доработать перечень мер по поддержке рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации и до 31 марта 2009 года (исполнено) направить в Минэкономразвития России и Правительство Российской Федерации для включения в проект антикризисной программы Правительства Российской Федерации на 2009 год.
6. Федеральному агентству по рыболовству подготовить приказ о мерах по реализации решения Коллегии Федерального агентства по рыболовству.
Срок: 29 апреля 2009 года.
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка (сканер-копия)
Росрыболовства
