ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ
РЕШЕНИЕ КОЛЛЕГИИ
от 16 марта 2011 года N 1
[Об итогах работы рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2010 году и задачах на 2011 год]
Повестка:
"Итоги работы рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2010 году и задачи на 2011 год".
Докладчик - руководитель Федерального агентства по рыболовству А.А.Крайний.
Коллегия Федерального агентства по рыболовству
решила:
1. Принять к сведению доклад руководителя Федерального агентства по рыболовству А.А.Крайнего "Итоги деятельности Федерального агентства по рыболовству в 2010 году и задачи на 2011 год".
2. Отметить, что основными итогами работы рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2010 году стали:
а) устойчивый рост показателей экономического развития отрасли, в том числе:
добыча (вылов) водных биоресурсов составила более 4 млн. тонн (рост к 2009 году - 5,8%);
производство товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы - 4,6 млн. тонн (рост к 2009 году - 1,5%);
доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке - 77,5% (в 2009 году - 76,6%);
б) в области формирования нормативно-правовой базы отрасли:
- участие Росрыболовства в работе по 10 законопроектам, а также принятие разработанных Росрыболовством 15 постановлений и более 30 распоряжений Правительства Российской Федерации, издание 77 нормативных правовых актов Росрыболовства, направленных на реализацию ранее принятых норм законодательства;
- наделение Росрыболовства функциями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов и обеспечения безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства;
в) в области реализации функций Росрыболовства:
- определение объемов добычи (вылова) водных биоресурсов по видам квот, а также по пользователям на 2011 год, и на этой основе обеспечение своевременного получения пользователями разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, что позволило, как и в предыдущем году, начать промысел фактически с 1 января 2011 года;
- выполнение комплекса административных и координационных мер, обеспечивших успешное прохождение в 2010 году лососевой путины;
- введение моратория на промышленный лов осетровых видов рыб и повышение статуса Комиссии по водным биоресурсам Каспийского моря с межведомственного до межправительственного уровня;
- обеспечение расширения деятельности отечественного рыбопромыслового флота в исключительных экономических зонах иностранных государств, районах действия международных конвенций по рыболовству и открытых районах Мирового океана;
- решение вопроса о предоставлении права плавания под Государственным флагом Российской Федерации и передаче прав собственности на 27 судов, построенных под гарантии Правительства Российской Федерации, от иностранных компаний российским рыбопромышленным компаниям;
- корректировка разработанной Минпромторгом России "Комплексной программы развития судостроения на период до 2020 года", формирование "Сводного перспективного плана заказов гражданских судов и морской техники на период до 2020 года", а также "Сводной заявки на строительство судов рыбопромыслового флота до 2020 года";
- завершение работы по определению границ морских портов, в которые включены рыбные терминалы, предназначенные для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота;
- проведение комплекса мероприятий по совершенствованию функционирования отраслевой системы мониторинга, а также совершенствование по результатам тестовой эксплуатации программно-технического комплекса "Электронный промысловый журнал";
- совершенствование Автоматизированной информационной системы Государственный рыбохозяйственный реестр (АИС ГРР) за счет интеграции с отраслевой системой мониторинга, позволившее повысить актуальность базы данных АИС ГРР;
- разработка и реализация комплекса организационно-штатных мероприятий, направленных на своевременное выявление и пресечение правонарушений в области рыболовства, а также на проведение профилактической работы;
- активизация участия Российской Федерации в действующих и во вновь создаваемых международных организациях, а также совершенствование механизмов международного сотрудничества в рамках действующих двусторонних соглашений в области рыболовства и рыбного хозяйства;
- подписание Соглашения о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла, принятого Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных наций;
- подписание Конвенции о сохранении промысловых ресурсов в открытом море южной части Тихого океана и управлении ими;
- возобновление работы российско-иранской комиссии по вопросам рыбного хозяйства;
- подписание Соглашений о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Намибия, Правительством Королевства Марокко, Правительством Республики Абхазия;
- подписание межведомственных Меморандумов о взаимопонимании с Республикой Перу, Республикой Корея, Китайской Народной Республикой;
- выполнение федеральной целевой программы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014 годах" в части установленных показателей и целевых индикаторов;
- решение вопроса о распространении действия субсидий российским транспортным компаниям и пароходствам на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным в 2008-2010 годах с российскими лизинговыми компаниями на приобретение гражданских судов, изготовленных на российских верфях, на организации рыбохозяйственного комплекса;
- обеспечение поступления в доход федерального бюджета 3296,1 млн. рублей, что больше предыдущего года в 2,5 раза;
- дальнейшее развитие и совершенствование информационной инфраструктуры и информационных систем в соответствии с Концепцией внедрения и использования информационных технологий в деятельности Росрыболовства, его территориальных органов и подведомственных организаций.
3. Принять к сведению предложения, высказанные в ходе расширенного заседания Коллегии Росрыболовства.
4. Росрыболовству сосредоточить усилия на решении в 2011 году следующих вопросов:
- обеспечение реализации Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, проекта 35 "Развитие рыбохозяйственного комплекса" Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, а также программных мероприятий федеральных целевых программ, в исполнении которых участвует Росрыболовство;
- разработка и внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекта государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", участие в разработке и реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации "Развитие образования", "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России", "Развитие науки и технологий", "Повышение обороноспособности страны", "Региональная политика и федеративные отношения", "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона";
- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере рыбохозяйственного комплекса, определив в числе приоритетных направлений следующие:
- выполнение плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере рыболовства, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2011 года N 56-р;
- выполнение плана организации законопроектных работ Росрыболовства на 2011 год, утвержденного руководителем Росрыболовства 19 января 2011 года;
- принятие федерального закона "Об аквакультуре";
- урегулирование вопросов использования рыбопромыслового участка в нескольких целях;
- внесение изменений в Водный кодекс Российской Федерации в части отмены заключения договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также забора (изъятия) водных ресурсов для целей аквакультуры (воспроизводства, акклиматизации, товарного рыбоводства);
дальнейшая проработка вопросов:
- обеспечения должностных лиц территориальных органов Росрыболовства, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, форменной одеждой и знаками различия установленного образца;
- возможности применения института залога в отношении прав на добычу (вылов) водных биоресурсов;
- создания постоянного механизма, предусматривающего учет вклада рыбохозяйственных организаций, участвующих в проведении научных исследований, по итогам которых осуществляется введение соответствующих водных биоресурсов для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства;
- совершенствование механизма определения и изменения размера разрешенного прилова водных биоресурсов;
- сокращение перечня видов водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается ОДУ, до 30-40 наиболее ценных видов водных биоресурсов;
- проведение процедуры принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в случаях осуществления их добычи (вылова) в течение 2009-2010 годов в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот, включая расторжение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по вышеуказанным основаниям с последующей реализацией высвободившихся долей квот на аукционах;
- увеличение объемов добычи (вылова) водных биоресурсов и производства отечественной рыбной продукции путем улучшения координации, научного обеспечения, оперативного устранения административных барьеров хозяйственной деятельности рыбодобывающих организаций, обеспечивающих поставку рыбопродукции на внутренний рынок, ее приемку, переработку, хранение и транспортировку, в рамках координационных групп и регулярного проведения межведомственных селекторных совещаний;
- разработка "Стратегии развития рыбопромыслового флота на период до 2020 года";
- проведение работы по привлечению российских рыбопромысловых компаний для осуществления промысла в перспективных районах Мирового океана (НАФО, ИККАТ, AHTKOM, СТО, ЮТО), в том числе на судах, используемых на основании договоров фрахтования (бербоут-чартера и тайм-чартера), включая суда, принадлежащие иностранным лицам на праве собственности;
- создание условий для стимулирования захода российского рыбопромыслового флота в отечественные порты для поставки рыбной продукции на территорию Российской Федерации;
- развитие инфраструктуры морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота;
- создание в рыбохозяйственном комплексе системы управления безопасностью судов рыбопромыслового флота и охраны человеческой жизни на море;
- дальнейшее совершенствование отраслевой системы мониторинга, наблюдения и контроля за деятельностью рыбопромысловых судов;
- дальнейшее совершенствование АИС ГРР;
- разработка комплекса мер по созданию современной научной и материально-технической базы по развитию аквакультуры;
- обеспечение комплексного подхода к вопросу обеспечения предприятий аквакультуры рыбными кормами отечественного производства;
- принятие во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями, объединениями юридических лиц (ассоциациями и союзами) необходимых мер по оптимизации ценообразования на рыбную продукцию, расширению ее поставок, оптовой и розничной торговли;
- продолжение работы по заключению межправительственных соглашений о сотрудничестве в области рыболовства и рыбного хозяйства с представляющими интерес с биопромысловой точки зрения странами Африки и Латинской Америки;
- возобновление сотрудничества в области рыбного хозяйства и рыболовства с Республикой Сьерра-Леоне, Республикой Гвинея (Конакри), Республикой Гамбия в рамках действующих межправительственных соглашений с СССР;
- завершение внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу Конвенции о сохранении промысловых ресурсов в открытом море южной части Тихого океана и управлении ими;
- подписание Конвенции по регулированию рыболовства в открытом море северной части Тихого океана;
- реализация действующих и разработка новых мер по предотвращению ННН-промысла в исключительной экономической зоне Российской Федерации и морских районах вне пределов действия национальной юрисдикции;
- обеспечение реализации в Российской Федерации Правил Государственного портового контроля иностранных судов применительно к конвенционным районам НАФО и НЕАФК;
- продолжение укрепления международного сотрудничества органов рыбоохраны, регулярное осуществление совместных контрольных и надзорных мероприятий за использованием водных биоресурсов на пограничных водоемах;
- повышение эффективности реализации территориальными управлениями Росрыболовства совместно с подразделениями МВД России "Плана проведения совместных контрольных мероприятий на маршрутах транспортировки, в местах хранения и реализации водных биоресурсов, а также продукции из них";
- реализация и дальнейшее совершенствование мер государственной экономической поддержки рыбохозяйственного комплекса, включая предоставление субсидий из бюджета;
- внесение изменений в федеральную целевую программу "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014 годах", с продлением срока ее реализации до 2017 года;
- принятие и реализация ведомственного плана по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов;
- завершение формирования ведомственной правовой базы в целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
- продолжение планомерной работы с Минфином России, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти по обоснованию необходимости дополнительного целевого финансирования научно-исследовательских экспедиций в перспективные промысловые районы Мирового океана;
- совершенствование отбора кандидатов на работу в центральный аппарат, на руководящие и инспекторские должности территориальных управлений, на руководящие и материально-ответственные должности подведомственных организаций Росрыболовства;
- выявление фактов коррупционных проявлений, нарушений правил служебного поведения и конфликта интересов, с последующим направлением соответствующих материалов на рассмотрение комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов центрального аппарата и территориальных управлений Росрыболовства;
- совершенствование системы подготовки кадров для рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации с использованием возможностей, предоставляемых при использовании учебно-парусных судов Росрыболовства;
- выполнение мероприятий по развитию информационно-телекоммуникационного обеспечения функционирования Росрыболовства.
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
официальный сайт Росрыболовства
www.fishcom.ru
по состоянию на 25.04.2011
