ЗАКОН ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О межбюджетных отношениях в Псковской области

(с изменениями на 19 декабря 2007 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 26.12.08 на основании Закона Псковской области
от 19.12.2008 N 816-ОЗ, Псковская правда от 26.12.08 N 317-319
____________________________________________________________________

 ____________________________________________________________________
     Текст документа с изменениями, внесенными:
     Законом Псковской области от 13.12.2006 N 612-ОЗ, (Псковская правда от 23.12.06 N 269-272);
     Законом Псковской области от 30.07.2007 N 699-ОЗ, (Псковская правда от 03.08.07 N 157-158).     
     Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ, (Псковская правда от 25.12.07 N 272-276).   

 ____________________________________________________________________

Принят областным Собранием депутатов 10 ноября 2006 года

Настоящий Закон в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Псковской области от 05.12.2005 N 490-ОЗ "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в период 2006-2008 годы" и на основе установленного федеральными законами разграничения полномочий между органами государственной власти области и органами местного самоуправления регулирует отдельные вопросы межбюджетных отношений в Псковской области в период с 2006 по 2008 годы.

    Статья 1. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе

В целях настоящего Закона применяются следующие понятия и термины:

межбюджетные трансферты - средства областного бюджета, предоставляемые местным бюджетам;

дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основах без установления направления и (или) условий их использования;

субсидия - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных районов (городских округов) в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения;

субвенция - межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных районов (городских округов), возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Псковской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

(Статья 1 в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).

     Статья 2. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам

Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются в форме:

1) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

2) субсидий местным бюджетам;

3) субвенций местным бюджетам;

4) иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, в том числе в форме дотаций, в пределах 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета (за исключением субвенций).

(Статья 2 в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).

     Статья 3. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам

Межбюджетные трансферты из областного бюджета местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Муниципальные районы (городские округа), в бюджетах которых в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные Администрацией области нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Муниципальные районы (городские округа), в бюджетах которых в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами области к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В муниципальных районах (городских округах), в бюджетах которых в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, осуществляются следующие дополнительные к установленным настоящей статьей меры:

1) подписание соглашений с органом исполнительной власти области в сфере финансов о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;

2) представление местной администрацией в порядке, установленном Администрацией области, документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

3) проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета органами, осуществляющими финансовый контроль в области;

4) подписание между органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (городских округов) и территориальными органами Федерального казначейства соглашений о кассовом обслуживании исполнения местных бюджетов в части поступления и расходования средств из областного бюджета в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год;

5) иные меры, установленные федеральными законами.

При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений дефицита местного бюджета и объема муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, орган исполнительной власти области в сфере финансов вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

В случае, если не позднее 1 сентября текущего финансового года представительным органом муниципального района (городского округа) принято решение об отказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) или от налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, предусмотренные федеральными законами ограничения и меры в очередном финансовом году применяются исходя из расчетного сокращения доли межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в собственных доходах местного бюджета, определенного им путем отнесения к одному или распределения между несколькими из трех последних отчетных финансовых лет общей величины уменьшаемых межбюджетных трансфертов (налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в очередном финансовом году.

(Статья 3 в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).   

     Статья 4. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

(Наименование статьи в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ)   

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)  (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) утверждается законом области об областном бюджете (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).

Порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) содержится в приложении 1 к настоящему Закону (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).

Дотации из Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) предоставляются муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Распределение дотаций из РФФПМР осуществляется с применением расчетных региональных нормативов расходов и коэффициентов по отраслям, утверждаемых нормативным актом Администрации области в соответствии с Методикой, содержащейся в приложении 1 к настоящему Закону (3-ье предложение абзаца в редакции, введенной в действие с 23.12.2006 Законом Псковской области от 13.12.2006 N 612-ОЗ; в абзаце исключено 1-ое предложение с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) распределяются с использованием показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ):

1) в 2007 году в размере до 80 процентов от общего объема средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ);

2) в 2008 году в размере до 50 процентов от общего объема средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).

При составлении и (или) утверждении областного бюджета на соответствующий финансовый год дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц в соответствии с приложением 2 к настоящему Закону (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).  

Указанный дополнительный (дифференцированный) норматив на очередной финансовый год рассчитывается как отношение расчетного объема дотации (части расчетного объема дотации) муниципальному району (городскому округу) к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет Псковской области по территории соответствующего муниципального района (городского округа).

Изменение дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в течение текущего финансового года не допускается (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).

Средства, полученные муниципальным районом (городским округом) по дополнительному (дифференцированному) нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации (части расчетной дотации), изъятию в областной бюджет и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов (городских округов) не подлежат (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).

Потери бюджета муниципальных районов (городских округов) в связи с получением средств по дополнительному (дифференцированному) нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации (части расчетной дотации) компенсации из областного бюджета и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов (городских округов) не подлежат (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) ежемесячно в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью областного бюджета (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).

     Статья 5. Субсидии местным бюджетам из областного бюджета

Совокупность субсидий местным бюджетам из областного бюджета образует Региональный фонд софинансирования расходов.

В составе областного бюджета могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных районов (городских округов) по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета, критерии отбора муниципальных районов (городских округов) для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными районами (городскими округами) устанавливаются законами области и (или) нормативными правовыми актами Администрации области.

Выделение субсидий из областного бюджета местным бюджетам (за исключением субсидий за счет средств резервного фонда Администрации области) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами области и (или) нормативными правовыми актами Администрации области, не допускается.

Распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета между муниципальными районами (городскими округами) устанавливаются законами области и (или) нормативными правовыми актами Администрации области.

(Статья 5 в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).   

     Статья 6. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из областного бюджета местным бюджетам

В случаях и порядке, предусмотренных законами области и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами области, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из областного бюджета, в том числе в форме дотаций, в пределах 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета (за исключением субвенций).   

         (Статья 6 в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).  

     Статья 7. Субвенции местным бюджетам из областного бюджета           

Совокупность субвенций местным бюджетам из областного бюджета образует Региональный фонд компенсаций (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).

Субвенции местным бюджетам из областного бюджета формируются за счет (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ):

субвенций областному бюджету из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ);

собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти области.

Субвенции местным бюджетам из областного бюджета распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенций методиками, утверждаемыми законом области, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другими показателями и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).

Распределение субвенций местным бюджетам из областного бюджета утверждается законом области об областном бюджете на очередной финансовый год по видам субвенций и муниципальным образованиям, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).

Использование при распределении субвенций местным бюджетам из областного бюджета показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).