АРБИТРАЖНЫЙ СУД г. МОСКВЫ
РЕШЕНИЕ
от 25 марта 2011 года Дело N А40-16185/11
119-127
25 марта 2011 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2011 года
Полный текст решения изготовлен 25 марта 2011 года
Арбитражный суд в составе судьи Быковой Ю. Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кирилловой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области
к ФГУП "Почта России"
о привлечение к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии представителей
от заявителя - Соломенко В.А. по дов. от 11.01.2011 301-1/001-Д;
от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом;
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области (Управление Роскомнадзора по Москве и Московской области) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.
Заявление мотивировано тем, что ФГУП "Почта России" совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией, а именно утратой заказной бандероли N41372131000387.
ФГУП "Почта России", надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения спора, представителя в суд не направило, отзыва не представило. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, на основании обращения Ореховой Ю.Н. Управлением Роскомнадзора по Москве и Московской области проведена проверка деятельности ФГУП "Почта России".
ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии серии А025271 N 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003, сроком действия до 11.04.2013.
В ходе проверки установлено, что 12.10.2010 из города Пугачев Саратовской области в адрес Ю.Н. Ореховой на ее имя отправлена заказная бандероль N413721 31 00038 7. При обработке в филиале ФГУП "почта России" - Автоматизированные сортировочные центры (55 км Симферопольского шоссе, п. Львовский, Подольский р-он Московской области). Данное письмо адресату не доставлено.
На основании данных фактов, административный орган пришел к выводу об утрате ФГУП "Почта России" отправления N41372131000387 и нарушении установленных сроков пересылки почтовых отправлений. По мнению Управления данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предприятием пп. "б" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. N 221, а также п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577, и ст.20 Федерального закона от 07.07.1999 N176-ФЗ "О почтовой связи", что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
По факту выявленного нарушения государственным инспектором Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении N 01-1-41-11-43 от 27.01.2011г.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии со ст. 17 ФЗ N176-ФЗ от 17.07.1999 "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".
Согласно ст. 29 ФЗ N126-ФЗ от 07.07.2003 "О связи", деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
В настоящее время действует Перечень лицензионных условий, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. N87, согласно п. 5 раздела XX которого к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "б" п. 47 раздела V "Права и обязанности операторов почтовой связи" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. N 221 установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов.
Статьей 46 ФЗ "О связи" N126-ФЗ от 07.07.2003 предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Согласно п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ "О связи", ФЗ "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ.
Протокол по делу об административном правонарушении составлен в порядке ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ без участия законного представителя ФГУП "Почта России". Общество и его законный представитель уведомлены надлежащим образом сообщением от 21.01.2011 N02-4/00616.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.
Факт совершения ФГУП "Почта России" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, протоколом об административном правонарушении от 22701.2011 года N01-1-41-11-43, письмом ФГУП "Почта России" от 20.01.2011 N3.2.1.-18/042.
При указанных обстоятельствах суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.
Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению сохранности отправляемой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП "Почта России" не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.
Поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежал исчислению с момента выявления факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства.
Судом установлено, что факт совершения административного правонарушения установлен 26.01.2011 в ходе проверки.
Таким образом, на дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом неоднократности привлечения предприятия к административной ответственности, назначить ФГУП "Почта России" наказание в размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1., ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", зарегистрированное в качестве юридического лица за ОГРН 1037724007276, местонахождение: 131000 г. Москва, Варшавское шоссе, д.37 к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в минимальном размере 40 000 руб.
Реквизиты для перечисления штрафа: получатель - УФК по Москве (Управление Роскомнадзора по Москве и Московской области, л/с 04732А20700); ИНН 7706545288, КПП 772401001, КБК 09611690020020000140, р/сч 40101810800000010041 в Отделении 1 Московского ГТУ Банка России, Москва, БИК 044583001, ОКАТО 45296571000.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.
В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения, копия решения будет направлена в службу судебных приставов-исполнителей.
СУДЬЯ Ю.Л. Быкова
