АРБИТРАЖНЫЙ СУД г. МОСКВЫ
РЕШЕНИЕ
от 15 марта 2011 года Дело N А40-10223/11
119-105
15 марта 2011 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2011 года
Полный текст решения изготовлен 15 марта 2011 года
Арбитражный суд в составе судьи Быковой Ю. Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кирилловой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Москве и Московской области
к ФГУП "Почта России"
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии представителей
от заявителя - Поляков Д.А. по дов. от 11.01.2011 N01-1/002-Д;
от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом;
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области (Управление Роскомнадзора по Москве и Московской области) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.
Заявление мотивировано тем, что ФГУП "Почта России" совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией, которое выразилось в нарушении сроков пересылки заказного письма N10907431054725 с простым уведомлением.
ФГУП "Почта России", надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения спора, представителя в судебное заседание не направило, отзыва на заявление не представило.
Дело рассмотрено в порядке ст.т. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.
В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области поддержал заявленные требования, ссылаясь на наличие оснований для привлечения обществ к административной ответственности.
Рассмотрев материалы дела, материалы административного производства, заслушав представителя заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.
Как установлено судом, на основании обращения Е.В. Белозерова Управлением Роскомнадзора по Москве и Московской области проведена проверка деятельности ФГУП "Почта России".
ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии серии А025271 N 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003, сроком действия до 11.04.2013.
В ходе проверки установлено, что 03.11.2010 из ОПС Москва 109074 по адресу: 142322 Московская обл., Чеховский р-он, с. Новый Быт, НАТИ, д.5, кв.19 отправлено заказное письмо с простым уведомлением N10907431054725. Данное отправление вручено адресату 17.11.2010.
На основании данных фактов, административный орган пришел к выводу об утрате ФГУП "Почта России" отправления N10907431054725 и нарушении установленных сроков пересылки почтовых отправлений. По мнению Управления данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предприятием п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. N 221, а также п.п. 4, 7 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577, и п.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.1999 N176-ФЗ "О почтовой связи", что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
По факту выявленного нарушения государственным инспектором Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении N 01-3-08-10-1057 от 24.12.2010г.
Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены п. 3 ст. 27 Закона "О связи", п. 29 Постановления Правительства РФ от 02.03.2005 N 110 "Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи", ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Роскомнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 05.08.2008 N 22.
В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что отправленное 03.11.2010 заказное письмо с простым уведомлением N10907431054725 фактически вручено адресату 17.11.2010, то есть с нарушением срока, установленного пп. "а" п.47 Правил и ст.16 Закона О почтовой связи.
В соответствии со ст. 17 ФЗ N176-ФЗ от 17.07.1999 "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".
Требования по соблюдению действующих нормативных актов при осуществлении лицензируемого вида деятельности установлено п.14 условий лицензии N25577.
Согласно п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ "О связи", ФЗ "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ.
Исходя из этого, суд приходит к выводу, что ФГУП "Почта России" осуществляло деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией N25577.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Однако из имеющихся в деле доказательств суд пришел к выводу, что на дату настоящего судебного разбирательства срок привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности пропущен по следующем основаниям. Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение связан с фактом нарушения срока доставки почтового отправления, установленного пп. "а" п.47 Правил и Нормативов частоты сборов из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N160 на основании ст.16 Закона О почтовой связи. В данном случае, почтовое отправление должно было быть вручено 09.11.2010 года, то есть правонарушение совершено 10.11.2010г., на что также непосредственно указано в протоколе об административном правонарушении.
Доводы представителя заявителя о том, что данное правонарушение является длящимся, суд считает основанным на ненадлежащем толковании норм материального права.
Согласно ст.4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
При изложенных обстоятельствах заявление Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1., ч. 3 ст. 14.1., 25.1, 25.4., 25.5., 28.2, КоАП РФ, ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Отказать в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области о привлечении ФГУП "Почта России", зарегистрированного в качестве юридического лица за ОГРН 1037724007276, местонахождение: 131000 г. Москва, Варшавское шоссе, д.37 к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.Л. Быкова
