АРБИТРАЖНЫЙ СУД г. МОСКВЫ
РЕШЕНИЕ
от 10 мая 2011 года Дело N А40-32816/11
10 мая 2011 года 153-233
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2011 года
Полный текст решения изготовлен 10 мая 2011 года
Арбитражный суд г. Москвы в составе:
Председательствующего Кастальской М.Н.
судей: единолично
при ведении протокола заседания секретарем Швец Е.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области
к ФГУП "Почта России"
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии:
от заявителя - не явился, извещен
от ответчика - не явился, извещен
У С Т А Н О В И Л:
Управление Роскомнадзора по Москве и Московской области обратилось в суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В судебное заседание не явились представители заявителя и ответчика, суд располагает сведениями о надлежащем извещении названных лиц о времени и месте судебного заседания, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заявителя и ответчика, что отражено в протоколе судебного заседания.
Дело рассмотрено судом в порядке ст.ст. 123, 156, 202, 205 АПК РФ. Суд, исследовав представленные в дело доказательства, обсудив и проверив доводы заявителя, находит, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии серии А025271 N 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003, со сроком действия до 11.04.2013.
Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи").
Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 22.05.2009 N 119, была проведена проверка фактов, изложенных в обращении гражданки Комаровой И.С, о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России".
В ходе проверки было установлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением: - пункта 4 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N25577 от 11.04.2003, выданным Министерством Российской Федерации по связи и информатизации, пункта 7 условий, предусмотренных вышеуказанной лицензией и пункта 14 условий, предусмотренных этой же лицензией, а именно в ходе проверки выявлен факт нарушения пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", статей 16 и 37 Федерального закона от 07.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", подпункта "б" пункта 33, пункта 35, подпунктов "а" и "в" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила), а так же пп. "б" п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а так же контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, в части: нарушения контрольного срока пересылки международного заказного письма N RF995824322CH, с замедлением 15 дней, следовавшего в Москву, поступившего на территорию Российской Федерации 07.01.2011, и полученного адресатом 27.01.2011; не рассмотрение претензии о розыске международного заказного письма, поданного Комаровой И.С. 20.01.2011 в ОПС Москва 115191.
По данному факту должностным лицом заявителя, в соответствии с полномочиями, предусмотренными ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 04.05.2010 г. N 70 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора ФГУП "Почта России" - Киселева А.Н.), уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 25.02.2011 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в порядке установленном КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены п. 3. ст. 27 Закона "О связи", п. 29 Постановления Правительства РФ от 02.03.2005 г. N 110 "Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи", ч.4 ст. 28.3 КоАП РФ.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
ФГУП "Почта России" не были приняты меры по соблюдению контрольных сроков пересылки почтового отправления и регистрации и рассмотрения претензии, установленных пп. "а" п. 47 Правил и Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а так же контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160.
При указанных обстоятельствах суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.
Суд также считает установленной вину ФГУП "Почта России" в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ.
Срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ на дату рассмотрения дела не пропущен.
При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.
Таким образом, судом установлены основания для привлечения ответчика к административной ответственности за вменяемое ему административное правонарушение.
Ответственность за совершенное заявителем правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 руб. до 40 000 руб.
Частями 1 и 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.
В соответствии с частью 1 статьи 202 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела, возникающие из административно-правовых отношений, отнесенные законом к компетенции судов. Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП дела об административных правонарушениях, которые указаны в части 1 статьи 23.1 КоАП, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов. Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.
Суд считает, что ответчик подлежит административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.
На основании ст.ст. 1.1 - 1.7, 2.1, 3.1, 4.1, 4.5, ч. 3 ст. 14.1, ст.ст. 23.1, 25.4, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ
РЕШИЛ:
заявление Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области удовлетворить, привлечь ФГУП "Почта России", ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, расположенное по адресу: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам: счет 40101810800000010041, Отделение 1 Московского ГТУ Банка России, Москва, БИК 044583001, Получатель Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области, л/с 04732А20700), ИНН 7706545288, КПП 772401001, ОКАТО 45296571000, КБК 09611690020020000140.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья М.Н. Кастальская