АРБИТРАЖНЫЙ СУД г. МОСКВЫ
РЕШЕНИЕ
от 6 мая 2011 года Дело N А40-12946/11
79-122
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2011 года
Полный текст решения изготовлен 06 мая 2011 года
Арбитражный суд г.Москвы в составе:судьи Дранко Л.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бесединой М.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
ООО "Матрица Финанс"
к
ФСФР России
о
признании недействительным постановления от 28.10.2010 г. N 10-211/ПН
при участии:
от заявителя Заварзин А.В. (представитель по доверенности от 15.03.2011 г.)
от ФСФР России Кутейников А.А. (представитель по доверенности от 13.04.2011 г. N 11-ДП-04/8534)
УСТАНОВИЛ:
Заявитель ООО "Матрица Финанс" (далее - Общество) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления ФСФР России от 28.10.2010 г. N 10-211/пн о назначении административного наказания за совершение административное правонарушение, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.
Как следует из содержания оспариваемого постановления, вменяемое Обществу правонарушение выразилось в нарушении порядка и сроков раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством РФ.
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на недоступность спорного раздела по вине провайдера в период с 01.10.2010г. по 18.10.2010г. в связи с модернизацией.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель Федеральной службы по финансовым рынкам (далее - ФСФР России) представил отзыв и материалы административного дела в отношении заявителя, против удовлетворения заявления возражал, поскольку факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ доказан, его вина установлена, порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюден; размер штрафа определен правильно с учетом правил назначения наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.
Также ФСФР России указала на пропуск ООО "Матрица Финанс" предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока на обжалование постановления. В обоснование указанного довода ФСФР России ссылается на список заказной корреспонденции N 1524 от 29.10.2010 г., квитанцию об оплате отправки почтовой корреспонденции согласно указанного списка, распечатку РПО с официального сайта Почты России.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя, административного органа, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.
Как усматривается из материалов административного дела (сопроводительное письмо ФСФР России Исх. N 10-04-04/24737 от 29.10.2010г. о направлении в адрес общества копии оспариваемого постановления, Список N 1524 заказной корреспонденции с уведомлением (номер вложения: 10-04-04/24737, принято Почтой России 29.10.2010 г.), квитанция об оплате отправляемой корреспонденции согласно списку с номером почтового идентификатора (1904931245706), распечатка РПО с официального сайта Почты России (www.russianpost.ru) о вручении заказного письма с почтовым идентификатором 11904931245706 адресату), копия оспариваемого постановления была вручена адресату 09.11.2010 года.
Кроме того, как усматривается из материалов дела,при подаче рассматриваемого заявления в Арбитражный суд ООО "Матрица Финанс" была приложена копия конверта, в котором им была получена копия оспариваемого постановления, с номером почтового идентификатора 11904931245706, который соответствует его номеру, указанному в распечатке с сайта Почты России. Согласно штампу Почты России, содержащему информацию о дате поступления указанного конверта в почтовое отделение, указанный конверт с оспариваемым постановлением поступил в почтовое отделение конечного пункта отправки 03.11.2010 г.
Заявление об оспаривании постановления от 28.10.2010 г. N 10-211/пн направлено в суд 03.02.2011 года согласно почтовому штампу на конверте.
Таким образом, заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 28.10.2010 г. N 10-211/пн подано заявителем в арбитражный суд нарушением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.
ООО "Матрица Финанс" заявление о восстановлении пропущенного срока на обжалования оспариваемого постановления 28.10.2010 г. N 10-211/пн в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч.2 ст.208 не подавалось.
Пропуск же процессуального срока при отсутствии ходатайства о его восстановлении или оснований для удовлетворения ходатайства о его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа заявителю в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.
Согласно пункту 5.7 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение), Общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст ежеквартального отчета в срок не более 45 дней с даты окончания соответствующего квартала.
Как следует из материалов дела, в нарушение пункта 5.7 Положения Общество не опубликовало на странице в сети Интернет (http://www.matrix-m.ru/) ежеквартальный отчет за II квартал 2010 года в срок, предусмотренный Положением.
Согласно пункту 5.8 Положения Общество обязано опубликовать в ленте новостей одного из информационных агентств, уполномоченных федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг на осуществления распространения информации, содержащейся в ежеквартальном отчете, не позднее 1 дня с даты опубликования текста ежеквартального отчета на странице в сети Интернет.
В нарушение пункта 5.8 Положения Общество не опубликовало сообщение о порядке доступа к информации, содержащейся в ежеквартальном отчете за II квартал 2010 года в ленте новостей в срок, предусмотренный Положением.
Выявив данное административное правонарушение, уполномоченное должностное лицо ФСФР России составило в отношении Общества с участием в качестве его представителя Инкиной МЮ протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ от 14.10.2010 г. N 10-340/пр-ап, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.
О времени и месте составления указанного протокола Общество было надлежащим образом уведомлено телеграммой.
Как усматривается из материалов административного дела, заявителем были представлены объяснения к протоколу, в соответствии с которыми законный представитель ООО "Матрица Финанс" не отрицал факт указанных нарушений, указав, что сообщение о порядке доступа к информации, содержащейся в ежеквартальном отчете за II квартал 2010 года, в ленте новостей не было опубликовано вследствие смены сотрудника, ответственного за размещение информации в ленте новостей.
28.10.2010 г. материалы дела об административном правонарушении N 10-341/ап были рассмотрены заместителем руководителя ФСФР России Б.В. Хулхачиевым.
По результатам рассмотрения указанным должностным лицом ФСФР России 28.10.2010 г. было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 700 000 руб. за совершение ООО "Матрица Финанс" административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, в виде нарушения эмитентом порядка и сроков раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством РФ.
Судом установлено, что при рассмотрении административного дела и вынесении оспариваемого постановления права ООО "Матрица Финанс", предусмотренные ст. 1.4, 1.5, 1.6 КоАП РФ соблюдены, также ФСФР России соблюдены положения ст. 2.1, 2.2, 2.10, 3.1, 3.2, 3.3, 4.1, 4.5, 29.4, 29.5, 29.6, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях административного органа существенных нарушений действующего законодательства способных повлечь последствия, указанные в Постановлении Пленума ВАС от 02.06.2004 г. N 10.
В силу положений ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
Между тем, доводы заявителя, изложенные им в заявлении, об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения судом не принимаются.
В соответствии с Положением обязанность по раскрытию информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, и обеспечения к ней доступа любому заинтересованному лицу возложена именно на ООО "Матрица Финанс".
При этом у Общества имелась возможность соблюсти порядок раскрытия информации, предусмотренный федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, однако данная обязанность не была им исполнена. Так, Общество вправе было обратиться к другому провайдеру и разместить указанную информацию на других сайтах, а также соблюсти установленный законодательством срок для раскрытия такой информации.
Таким образом, вина Общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, установлена и подтверждается материалами административного дела N 10-341/ап.
Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях (бездействии) Общества подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, все обстоятельства, подлежащие выяснению в отношении Общества, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, ФСФР России были выяснены, штраф наложен в пределах санкции ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.
Кроме того, как отмечено выше, заявителем пропущен срок, установленный ч.2 ст.208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, на обжалование оспариваемого постановления.
Руководствуясь ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 15.19, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, ч. 3 ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ, ст.ст. 64-68, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления ООО "Матрица Финанс" об оспаривании постановления ФСФР России от 28.10.2010 г. N 10-211/пн о назначении административного наказания - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.
Судья Дранко Л.А.
