• по
Более 58000000 судебных актов
  • Текст документа
  • Статус


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2012 года Дело N А51-1313/2012

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2012 года .

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2012 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шаровой О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Акварель» (ИНН , ОГРН 1112539001079) к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724) об оспаривании решения

при участии в заседании: от заявителя - Сухорукова О.С. (доверенность от 07.01.2012), от ответчика - заместитель начальника отдела судебной практики Ким С.В. (от 27.12.11 N 29/03/04-09/24574)

ДНТ «Акварель» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 30.12.2011 N 29/06/02-14/25080 в предоставлении в аренду земельного участка площадью 60000 кв.м, расположенного в районе ул. Роберта Баха, 6 в г. Владивостоке, для ведения дачного хозяйства, и обязании ответчика издать распоряжение о предоставлении ДНТ «Акварель» земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050058:442, 25:28:050058:443, 25:28:050058:444 общей площадью 60000 кв.м, расположенных в районе ул. Роберта Баха, 6 в г. Владивостоке, для ведения дачного хозяйства сроком на 49 лет, и в месячный срок со дня издания распоряжения заключить с ДНТ «Акварель» договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050058:442, 25:28:050058:443, 25:28:050058:444 площадью 60000 кв.м, расположенных в районе ул. Роберта Баха, 6 в г. Владивостоке, для ведения дачного хозяйства сроком на 49 лет (с учетом уточнения заявителем предмета спора, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Рассмотрение дела было начато в предварительном заседании, суд с согласия сторон на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил подготовку дела и перешел к судебному разбирательству. В обоснование заявленных требований Товарищество указало, что представило в Департамент все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка, ранее судом было установлено соответствие вида разрешенного использования спорного земельного участка «для ведения дачного хозяйства» градостроительным регламентам. Довод ответчика о том, что земельные участки для ведения дачного хозяйства могут предоставляться только из земель сельскохозяйственного назначения, не основан на законе.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края требования не признал, указав, что законодательство не предусматривает предоставление земельных участков из земель населенных пунктов для ведения дачного хозяйства. В г. Владивостоке для этих целей могут быть предоставлены земельные участки из фондов перераспределения земель города. Кроме того, в настоящее время в Правила землепользования и застройки внесены изменения, введена территориальная зона Ж-4, где разрешено ведение дачного хозяйства.

При рассмотрении дела суд установил, что Дачное некоммерческое товарищество «Акварель» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.02.2011 Инспекцией ФНС России по Советскому району г. Владивостока.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.06.2011 по делу N А51-6407/2011 был признан незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 21.04.2011 N 29/06/02-14/5818 в части отказа в предоставлении ДНТ «Акварель» в аренду земельного участка площадью 60000 кв.м, расположенного в районе ул. Роберта Баха, 6 в г. Владивостоке, для ведения дачного хозяйства, на Департамент возложена обязанность обратиться в орган местного самоуправления для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжениями Управления и архитектуры администрации г. Владивостока от 11.11.2011 NN 2588, 2589, 2590 были утверждены схемы расположения земельным участков на кадастровом плане территории в районе ул. Роберта Баха, 6 в г. Владивостоке: площадью 20000 кв.м, 12500 кв.м и 27500 кв.м соответственно, для целей не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства).

Сформированные земельные участки были поставлены на кадастровый учет, 26.12.2011 Товарищество направило в Департамент кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050058:442, 25:28:050058:443, 25:28:050058:444 от 15.12.2011.

Однако письмом от 30.12.2011 N 29/06/02-14/25080 Департамент отказал в предоставлении земельных участков со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, где не предусмотрено размещение земельных участков для ведения дачного хозяйства, так как в настоящее время земельные участки для этих целей могут быть предоставлены исключительно в территориальной зоне Ж-4. ДНТ «Акварель» посчитало, что решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, и оспорило данное решение в арбитражном суде. Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 кодекса.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого Кодекса.

Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта принимает решение о предоставлении земельного участка и направляет ему копию такого решения. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в двухнедельный срок со дня принятия указанного решения.

Полномочия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Приморского края определены Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ, внесшим изменения в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», постановлениями Администрации Приморского края от 08.02.3007 N 23-па, от 12.02.2007 N 28-па, от 18.05.2007 N 116-па, Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе - земли населенных пунктов.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено территориальное зонирование земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами, устанавливаемыми правилами землепользования и застройки с учетом особенностей расположения и развития каждой территориальной зоны.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.06.2011 по делу N А51-6407/2011 установлено, что на момент принятия этого решения земельный участок в районе ул. Роберта Баха, 6, испрашиваемый ДНТ «Акварель», входил в границы зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Данное обстоятельство в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежит доказыванию вновь в настоящем деле.

Согласно статье 23 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, данная зона была определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированной застройки, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны. Также к зоне застройки индивидуальными жилыми домами отнесены территории, предназначенные для садоводства и ведения дачного хозяйства.

Ведение дачного хозяйства относилосья к основному виду разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренных для этой зоны (пункт 3 статьи 23 в ранее действовавшей редакции).

Действительно, как указывает Департамент, Решением Думы г. Владивостока от 14.10.2011 N 742 в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа внесены изменения, в частности, введена территориальная зона «Зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства» (кодовое обозначение на Карте - Ж-4) - статья 25.1, предусматривающая ведение дачного хозяйства в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков; из территориальной зоны Ж-1 данный вид разрешенного использования исключен.

Вместе с тем, спорные правоотношения возникли в период правового регулирования, предусматривающего ведение дачного хозяйства в территориальной зоне Ж-1, и получение Товариществом земельных участков затянулось в том числе вследствие судебных разбирательств, обусловленных незаконным уклонением ответчика от обращения в орган местного самоуправления за утверждением схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, образование территориальной зоны Ж-4 могло иметь место не иначе как за счет территорий, ранее входивших в другие территориальные зоны в границах земель Владивостокского городского округа, поскольку границы населенного пункта со времени принятия Правил землепользования и застройки не изменялись. Ответчик не доказал, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050058:442, 25:28:050058:443, 25:28:050058:444 общей площадью 60000 кв.м в районе ул. Роберта Баха, 6 не вошли в территориальную зону Ж-4, в то время как согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на орган, принявший этот акт, решение.

Также суд отклоняет довод ответчика о невозможности предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства из земель, не входящих в фонд перераспределения земель.

Так, земельное законодательство не содержит запрета на использование земельных участков в границах земель населенных пунктов для целей ведения дачного хозяйства.

Более того, в соответствии со статьей 80 Земельного кодекса РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель, который формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:

1) при добровольном отказе от земельного участка;

2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;

3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных законом.

Статьей 81 кодекса определено, что порядок предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Таким образом, Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» закрепляет порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства из фонда перераспределения земель, но не исключает применение общих правил предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, при рассмотрении заявлений дачных некоммерческих объединений граждан, созданных не путем утверждения списка граждан-членов товарищества органом местного самоуправления, а по иному принципу. Другое толкование статьи 14 данного закона противоречило бы его смыслу закона, означая невозможность предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства на землях поселений вообще и невозможность предоставления их для этих целей в том случае, если фонд перераспределения земель не сформирован ввиду отсутствия земельных участков, от которых отказались его пользователи, которые не были приняты по наследству и которые были принудительно изъяты.

Таким образом, спорные земельные участки расположены на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, его использование для ведения дачного хозяйства допускается, ввиду чего Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля Приморского края не имел законных оснований для отказа в предоставлении их в аренду ДНТ «Акварель».

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявленные требования.

В порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ нарушенное право заявителя подлежит восстановлению путем обязания Департамента совершить действия, предусмотренные пунктами 5-6 статьей 34 Земельного кодекса РФ. При этом суд формулирует обязанность ответчика с учетом того, что фактически спорный участок представляет собой три самостоятельных земельных участка общей площадью 60000 кв.м, что в силу положений статьи 432 Гражданского кодекса РФ заключение гражданского договора осуществляется путем совершения действий, направленных на возникновение гражданских прав и обязанностей, обеими заинтересованными сторонами, и что ДНТ «Акварель» не направляло ответчику оферту. По поводу срока аренды, предлагаемого заявителем, ответчик возражений не представил, данный срок не противоречит обычаям делового оборота.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК подлежат взысканию с Департамента.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 30.12.2011 N 29/06/02-14/25080 в предоставлении в аренду земельного участка площадью 60000 кв.м, расположенного в районе ул. Роберта Баха, 6 в г. Владивостоке, для ведения дачного хозяйства, в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в двухнедельный срок издать распоряжение о предоставлении ДНТ «Акварель» земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050058:442, 25:28:050058:443, 25:28:050058:444 общей площадью 60000 кв.м, расположенных в районе ул. Роберта Баха, 6 в г. Владивостоке, для ведения дачного хозяйства сроком на 49 лет, и в месячный срок со дня издания распоряжения направить ДНТ «Акварель» предложение о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050058:442, 25:28:050058:443, 25:28:050058:444 общей площадью 60000 кв.м, расположенных в районе ул. Роберта Баха, 6 в г. Владивостоке, для ведения дачного хозяйства сроком на 49 лет.

Решение подлежит немедленному исполнению. Выдать исполнительный лист.

Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Дачного некоммерческого товарищества «Акварель» 4000 руб. (Четыре тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

     Судья
Нестеренко Л.П.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка

Номер документа: А51-1313/2012
Принявший орган: Арбитражный суд Приморского края
Дата принятия: 14 марта 2012

Поиск в тексте