А53-16810/2012 от 19 июня 2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2012 года Дело N А53-16810/2012

Резолютивная часть решения объявлена «18» июня 2012.

Полный текст решения изготовлен «19» июня 2012.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Колесник И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харатян А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Азовского межрайонного прокурора Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Донской курень» (ИНН 6168044584, ОГРН 1116194003320)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии:

от прокуратуры - представитель не явился;

от ООО «ТД «Донской курень» - директор Васильев А.Г., паспорт,

установил:

В открытом судебном заседании рассматривается дело по заявлению Азовского межрайонного прокурора Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Донской курень» (далее - общество, ООО «ТД «Донской курень») о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель прокуратуры в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте проведения судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением.

Представитель общества вину в совершении правонарушения признал, просил назначить наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителя общества, суд установил следующее.

20.03.2012 Азовской межрайонной прокуратурой с участием начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагалыгацком районах Глухова А.А., главного государственного инспектора Азовского территориального отдела по энергетическому надзору Нижне-Донского управления Ростехнадзора Пушкаренко С.Д., начальника отделения ПД по Азовскому району УНД ГУ МЧС России по Ростовской области майора внутренней службы Цыганкова Г.Г., проведена выездная проверка в порядке надзора, а также в связи с сообщением о гибели людей, соблюдения федерального законодательства, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии людей, о пожарной безопасности, о техническом состоянии электроустановок в ООО «ТД «Донской курень», юридический адрес: г. Батайск, Ростовская область, ул. Крупской, д. 44, оф. № 8, цех по производству и розливу подсолнечного масла, расположенный по адресу: с. Самарское, пер. Промышленный, 102, Азовский район, Ростовская область.

В ходе проверки установлено, что 20.03.2012 бригадой скорой помощи констатирована смерть двух сотрудниц-операторов (Роот О.А., 1973 г.р., Селенковой О.П., 1976 г.р.) цеха розлива растительных масел ООО ТД «Донской курень» (Ростовская область, Азовский район, с. Самарское, пер. Промышленный, 102).

За медицинской помощью обратилось 8 пострадавших, которым был выставлен диагноз: «Ингаляционное отравление неизвестным газом».

Территориальным отделом Управления Росиотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах организованы лабораторно-инструментальные исследования воздушной среды. В пробах воздуха закрытых помещений предприятия, отобранных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в г. Зернограде 20.03.2012 обнаружено превышение содержания аммиака - 1,5 ПДК.

При обследовании производственных и бытовых помещений общества выявлены следующие нарушения:

- производственные и бытовые помещения не оборудованы системой вентиляции с механическим побуждением и кондиционирования, в санузле отсутствует естественная (глухие стены без оконного проема) и механическая вентиляция;

- отсутствует документация на систему канализования, в том числе проектная, технические условия;

- канализование здания представлено выгребной ямой, расположенной под производственными и бытовыми помещениями (со слов сотрудников, не имеет фановой трубы), в выгребную яму сбрасываются производственные и хозяйственно-бытовые сточные воды (от унитаза и душевой кабинки);

- отсутствует отопление производственных и бытовых помещений;

- неудовлетворительное санитарно-техническое состояние всех производственных помещений (отсутствует гигиеническое покрытие стен, потолков, полов);

- не обеспечена оптимальная последовательность технологических процессов, нарушена поточность при санитарной мойке и дезинфекций инвентаря и оборотной тары (отсутствует необходимый набор производственных помещений: помещения для мойки и дезинфекции инвентаря и оборотной тары, помещения для хранения уборочного инвентаря);

- на территории цеха находятся животные - собаки, которые имеют свободный доступ в производственные помещения;

- в производственных помещениях допускается хранение строительных материалов;

- на предприятии не организован производственный контроль, в том числе лабораторный за показателями воды, используемой в процессе производства, сырья, готовой продукции;

- работниками общества периодические медицинские осмотры своевременно не пройдены.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки исполнения федерального законодательства и законности деятельности ООО «Торговый дом «Донской курень» от 20.03.2012.

22.03.2012 заместителем Азовского межрайонного прокурора вынесено постановление в отношении ООО ТД «Донской курень» о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия постановления получена законным представителем общества - директором Васильевым А.Г. в этот же день, что подтверждается его подписью.

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для принятия решения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и выслушав пояснения представителя общества, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

В статье 13 закона № 90-ФЗ от 24.06.2008 «Технический регламент на масложировую продукцию» (далее - Закон № 90-ФЗ) установлены Требования к зданиям и производственным помещениям.

Здания, в которых находятся производственные помещения, должны быть оборудованы (часть 1):

1) системами вентиляции и (или) кондиционирования, которые полностью исключают возможность поступления загрязненного воздуха. Конструкция и исполнение вентиляционных систем должны обеспечивать быстрый доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены;

2) раздевалками для персонала, которые не должны находиться в производственных помещениях;

3) помещениями:

а) для хранения, мойки и дезинфекции инвентаря и оборотной тары, используемых в процессе производства пищевой масложировой продукции;

б) для хранения уборочного инвентаря и оборудования, их мойки и дезинфекции;

4) туалетами и умывальниками для мытья рук. Туалеты должны находиться в помещениях, отделенных от производственных помещений. Двери туалетов не должны выходить непосредственно в производственные помещения.

При планировке, размещении и определении размеров производственных помещений должны быть соблюдены следующие условия (часть 2):

1) обеспечение оптимальной последовательности технологических процессов, исключающих встречные или перекрестные потоки сырья и готовой пищевой масложировой продукции;

2) исключение возможности загрязнения воздуха, используемого в процессе производства пищевой масложировой продукции;

3) обеспечение защиты от проникновения животных, в том числе грызунов и насекомых;

4) обеспечение установленных изготовителем условий хранения готовой пищевой масложировой продукции, сырья и пищевых добавок;

5) обеспечение возможности проведения санитарной обработки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений;

6) исключение зон, из которых невозможно удалить источники загрязнения пищевой масложировой продукции.

В производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся в процессе производства пищевой масложировой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств (часть 3).

В производственных помещениях (часть 4):

1) поверхности полов, стен и дверей должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать санитарной обработке и дезинфекции;

2) конструкция полов должна обеспечивать дренаж;

3) на потолках (при отсутствии потолков - на внутренних поверхностях крыш) и конструкциях, находящихся над производственными помещениями, не допускается образование конденсата;

4) открывающиеся окна (фрамуги) должны быть оборудованы защитными сетками от насекомых.

Канализационное оборудование в производственных помещениях должно быть спроектировано и выполнено так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой масложировой продукции (часть 5).

Как следует из части 1 статьи 16 Закона № 90-ФЗ персонал, занятый в процессе производства пищевой масложировой продукции, должен:

1) знать и соблюдать требования, обеспечивающие безопасность производства пищевой масложировой продукции;

2) проходить предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры;

3) соблюдать личную гигиену, носить чистые специальные производственные одежду и обувь.

Как было указано выше, в ходе проведенной проверки выявлено осуществление обществом деятельности по производству растительных и животных масел и жиров, с нарушением требований, предусмотренных в Техническом регламент на масложировую продукцию (Закон № 90-ФЗ), а именно:

- отсутствует документация на систему канализования, в том числе проектная, технические условия;

- отсутствует отопление производственных и бытовых помещений;

- в производственных помещениях допускается хранение строительных материалов;