ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июля 2010 года Дело N А51-14328/2006
Резолютивная часть постановления оглашена 26 июля 2010 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2010 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Г.А. Симоновой
судей: Н.В. Алфёровой, З.Д. Бац
при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.
при участии:
от Заместителя прокурора Приморского края: прокурор отдела Судницына С.П. удостоверение № 099790 сроком действия до 2014;
от Министерства обороны Российской Федерации: Осиик Е.В. по доверенности от 09.02.2010 со специальными полномочиями, паспорт;
от ФГУ "Уссурийская КЭЧ района": Осиик Е.В. по доверенности от 09.02.2010 со специальными полномочиями, паспорт;
от администрации Уссурийского городского округа, Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, ООО "Уссури-Сервис", Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны РФ в лице Управления Дальневосточного военного округа, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю – представители не явились, извещены надлежаще.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Уссурийского городского округа
апелляционное производство № 05АП-3344/2010
на решение от 30.04.2010
судьи Кобко Е.В.
по делу № А51-14328/2006 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Заместителя прокурора Приморского края, Министерства обороны Российской Федерации
к администрации Уссурийского городского округа
третьи лица: Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, ООО "Уссури-Сервис", ФГУ "Уссурийская КЭЧ района", Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны РФ в лице Управления Дальневосточного военного округа, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю
о признании недействительным ненормативного акта
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Приморского края обратился в арбитражный суд Приморского края в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального агентства Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю с заявлением к администрации Уссурийского городского округа о признании недействительным постановления администрации Уссурийского городского округа от 14.11.05 № 1784 «О предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Уссури-Сервис».
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции заявитель уточнил требования и просил признать недействительным постановление главы Уссурийского городского округа №1784 от 14.11.2005 года.
Решением суда от 30.04.2010г. уточненные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что глава администрации Уссурийского городского округа не вправе был распоряжаться спорным земельным участком с кадастровым номером 25:18:01 57 02:0009 и издавать постановление от 14.11.2005 №1784 «О предоставлении земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью «Уссури-Сервис», поскольку спорный земельный участок являлся федеральной собственностью.
Администрация Уссурийского городского округа, не согласившись с решение суда, подала апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что резолютивная часть решения суда содержит ссылку на признание недействительным постановления администрации Уссурийского городского округа, в то время как администрация стороной по делу не являлась. Данное обстоятельство, по мнению заявителя жалобы, свидетельствует о том, что решение суда принято о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле. Кроме того, администрация указывает на то, что прокурором пропущен срок на подачу заявления, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Считает, что оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления в пределах компетенции предоставленной законодательством РФ, действующим на день принятия муниципального правового акта.
Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания администрация Уссурийского городского округа, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, ООО "Уссури-Сервис", Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны РФ в лице Управления Дальневосточного военного округа, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю явку представителей в суд не обеспечили.
Представитель прокурора Приморского края с доводами жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.
Представитель Министерства обороны Российской Федерации и ФГУ "Уссурийская КЭЧ района" с жалобой также не согласились.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле документам.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.
15.12.1980 Министерству обороны РФ в лице Уссурийской квартирно-эксплуатационной части для государственных нужд в бессрочное и бесплатное пользование был предоставлен земельный участок площадью 18025 гектаров для государственных нужд и в соответствии с постановлениями Совета Министров РСФСР от 10.09.1951 г. № 21404цсм, от 16.12.1963 года № 5250 был выдан Государственный акт А-1 № 196565.
11.03.1991 письмом №311, адресованным начальнику Уссурийской КЭЧ района, Начальник КЭУ ДВО Б.Пожарский сообщил, что командующий войсками округа разрешил передать земельный участок площадью 5,0 га из земель Барановского полигона Уссурийскому горисполкому для размещения автомобильного рынка.
19.03.1991 был составлен акт о том, что инженер-землеустроитель Уссурийской КЭЧ района и инженер-землеустроитель Управления архитектуры и градостроительства Уссурийского горисполкома, действуя на основании ходатайства Исполнительного Комитета Уссурийского городского Совета народных депутатов №1204 от 17.12.1990, а также разрешения Командующего войсками КДВО/КЭУ КДВО №30/11/974 от 05.03.1991, провели передачу и прием земельного участка площадью 5,0 га из земель Барановского полигона Уссурийскому горисполкому для размещения автомобильного рынка. Данный акт был утвержден Начальником КЭУ ДВО полковником Б.Пожарским 02.04.1991 года.
14.11.2005 Постановлением Главы Уссурийского городского округа Приморского края №1784 ООО «Уссури-Сервис» в аренду сроком на 5 лет был предоставлен земельный участок общей площадью 0,9231 га, кадастровый номер 25:18:01 57 02:0009, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенный примерно в 5219 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Уссурийский район, п.Партизан, ул.Уссурийская, 1-Б, зона коммунально-складской застройки. Для размещения автомобильного рынка.
14.11.2005 во исполнение Постановления главы Уссурийского городского округа Приморского края от 14.11.2005 г. № 1784 между Уссурийским городским округом в лице Комитета по управлению имуществом Администрации Уссурийского городского округа (Арендодатель) и ООО «Уссури-Сервис» (Арендатор) заключен Договор № 4219/2005 аренды земельного участка, расположенного на территории Уссурийского городского округа, с дополнительным соглашением к нему № 4461/06 от 19.05.2006 г.
В соответствии с указанным договором ООО «Уссури-Сервис» приняло в аренду земельный участок общей площадью 0,9231 га из земель промышленности (включая карьеры и территории, нарушенные производственной деятельностью), транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, с кадастровым номером 25:18:01 57 02:0009, расположенный примерно в 5 219 м. по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Уссурийский район, п. Партизан, ул. Уссурийская, 1-Б. Земельный участок предоставлен для размещения автомобильного рынка.
Согласно разделу 2 договора срок аренды участка установлен с 14.11.2005 по 13.11.2010.
Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.05.2007 года.
31.01.2006 Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю субъекту права - Российской Федерации выдано свидетельство о государственной регистрации права федеральной собственности серия 25-АА №664833 на земельный участок площадью 17408,00 га под объекты обороны (барановский полигон), кадастровый номер: 25:18:01 57 02:0012, адрес объекта: ориентир: здание клуба, адрес ориентира: Приморский край, Уссурийский район, с Баневурово, ул.Школьная, 31, примерно в 5,0 км по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка.
Не согласившись с постановлением №1784 от 14.11.2005, посчитав, что оно не соответствует закону, прокурор обратился в суд с заявлением о признании его недействительным и отмене.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы о пропуске прокурором срока на подачу заявления, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При оценке обстоятельств пропуска процессуального срока арбитражный суд по общему правилу действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, подтверждающих уважительность пропуска срока.
Судом установлено, что главой администрации Уссурийского городского округа не представлены доказательства, подтверждающие, что Заместитель прокурора Приморского края, Министерство обороны Российской Федерации знали о принятии постановления администрации Уссурийского городского округа от 14.11.2005 №1784 «О предоставлении земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью «Уссури-Сервис» с момента его издания.
Кроме того, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность обжалования восстановления пропущенного процессуального срока. В соответствии с частью 6 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию подлежит определение об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока.
Таким образом, доводы жалобы об обжаловании выводов суда относительно удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока во внимание не принимаются, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассматривает дело по остальным доводам жалобы, касающихся существа спора.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ, суд может признать недействительным ненормативный акт органа местного самоуправления, если этот акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого приказа недействительным необходимо наличие двух условий - несоответствие его закону и нарушение прав заявителя.
Согласно материалам дела, Министерству обороны РФ в лице Уссурийской квартирно-эксплуатационной части для государственных нужд в бессрочное и бесплатное пользование был предоставлен земельный участок площадью 18025 гектаров для государственных нужд и в соответствии с постановлениями Совета Министров РСФСР от 10.09.1951 г. № 21404цсм, от 16.12.1963 года № 5250 был выдан Государственный акт А-1 № 196565 от 15.12.1980.
Письмом начальника КЭУ ВДО № 311 от 11.03.1991, адресованным начальнику Уссурийской КЭЧ, командующий войсками округа разрешил передать земельный участок площадью 5,0 га из земель Барановского полигона Уссурийскому горисполкому для размещения автомобильного рынка.
Актом от 19.03.1991г, составленным представителями Уссурийской КЭЧ района и Управления архитектуры и градостроительства Уссурийского горисполкома, действующими на основании ходатайства Исполнительного комитета Уссурийского городского Совета народных депутатов № 1204 от 17.12.1990 г., а также разрешения Командующего войсками КДВО КЭУ КДВО № 30/11/974 от № 30/11/974 от 05.03.1991 г. проведена передача и прием земельного участка площадью 5 га из земель Барановского полигона Уссурийскому горисполкому для размещения автомобильного рынка.
Согласно ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
В силу ст. 27 Земельного кодекса РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами - зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, войска Пограничной службы РФ, другие войска, воинские формирования и органы.
В том случае, если федеральный закон содержит указание на отнесение земельного участка (иного имущества) к федеральной собственности, проведение предусмотренной ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001 № 101-ФЗ процедуры разграничения государственной собственности на землю не требуется.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.
Согласно материалам дела, земельный участок площадью 17408,00 га под объекты обороны (барановский полигон), кадастровый номер: 25:18:01 57 02:0012, адрес объекта: ориентир: здание клуба, адрес ориентира: Приморский край, Уссурийский район, с Баневурово, ул.Школьная, 31, примерно в 5,0 км по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка принадлежит на праве федеральной собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством серия 25-АА № 664833.
Балансодержателем земельного участка в соответствии с выпиской из реестра федерального имущества от 08.08.2005 г. № 07-6748 является Уссурийская квартирно-эксплуатационная часть Дальневосточного военного округа.
Постановлением главы Уссурийского городского округа Приморского края №1784 от 14.11.2005 ООО «Уссури-Сервис» в аренду сроком на 5 лет был предоставлен земельный участок общей площадью 0,9231 га, кадастровый номер 25:18:01 57 02:0009, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенный примерно в 5219 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Уссурийский район, п.Партизан, ул.Уссурийская, 1-Б, зона коммунально-складской застройки для размещения автомобильного рынка.
Согласно Письму Межрайонного отдела №8 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю от 15.02.2007 №112 подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 25:18:15702:0012 (4,22 га) не входит в площадь земельного участка с кадастровым номером 25:1:015702:0012, а часть земельного участка с кадастровым номером 25:18:015702:0008 (7,73 га) и земельный участок с кадастровым номером 25:18:015702:0009 (0,92 га) входит в земельный участок с кадастровым номером 25:18:015702:0012, что также подтверждается Схемой наложения границ земельных участков №44 от 19.012007, предоставленной Межрайонным отделом №8 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю, Кадастровым планом территории кадастрового квартала 25:18:015702.
Установив данное обстоятельство, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный участок с кадастровым номером 25:18:01 57 02:0009 входит в границы земельного участка с кадастровым номером 25:18:01 57 02:0012, предназначенного для размещения объектов обороны (Барановский полигон), следовательно, он является федеральной собственностью в силу пункта 10 статьи 1 Федерального закона «Об обороне». Доказательств того, что собственник отказался от прав на спорный земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 53 Земельного кодекса РФ, либо оно было прекращено принудительно в судебном порядке, в деле не имеется.
В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
На территории Приморского края до 27.01.2009 г. таким органом являлось ТУ ФАУГИ в ПК, после вступления в силу постановления Правительства РФ от 29.12.2008 г. № 1053 - Министерство обороны РФ.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.10.2008 года по делу №А51-11546/2007 по иску Управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа к Министерству обороны Российской Федерации, Уссурийской квартирно-эксплуатационной части, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю о признании недействительным зарегистрированного права было признано недействительным зарегистрированное право федеральной собственности на земельный участок площадью 17408,00 га под объекты обороны (Барановский полигон); назначение: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, кадастровый номер 25:18:01 57 02: 0012, расположенный по адресу: ориентир: здание клуба, адрес ориентира: Приморский край, Уссурийский район, с. Баневурово, ул. Школьная, 31, примерно в 5,0 кв. по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка.
