ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 октября 2008 года  Дело N А51-5625/2008

Резолютивная часть постановления оглашена «15» октября 2008 г.

Полный текст изготовлен «31» октября 2008 г.

г. Владивосток  Дело

№ А51-5625/2008 39-151

«31» октября 2008 г.

№ 05АП-1570/2008

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой,

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.

при участии:

от ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края: представитель Королев А.Н. по доверенности № 34 от 15.07.2008 сроком действия 1 год;

остальные лица, участвующие в деле: не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края

на решение от 18.08.2008, принятое судьей Н.Н. Анисимовой

по делу  № А51-5625/2008 39-151 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края

к Хасанскому районному муниципальному учреждению «Служба заказчика», администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края

о взыскании недоимки и пени по страховым взносам в сумме 580.220 руб.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края (далее по тексту «заявитель», «Управление Пенсионного фонда» или «Управление») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Хасанскому районному муниципальному учреждению «Служба заказчика», администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края о взыскании задолженности по страховым взносам и пени в сумме 580.220 руб.

Решением от 18.08.2008 в части требования о взыскании с Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» недоимки и пени по страховым взносам производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ, поскольку задолженность по страховым взносам в сумме 580.220 руб. уже взыскана со страхователя решением Арбитражного суда Приморского края от 18.10.2006 по делу № А51-10900/06 14-210. В удовлетворении заявления о взыскании с администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края задолженности Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» 580.220 руб. задолженности по страховым взносам и пени суд отказал.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда, ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края просит его отменить в части отказа в удовлетворении требования о взыскании с администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края задолженности Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» задолженности по страховым взносам и пени в сумме 580.220 руб. как вынесенное с нарушением норм материального права и в обоснование заявленных требований указал следующее: В настоящее время Хасанское районное муниципальное учреждение «Служба заказчика» находится в стадии ликвидации, остаток денежных средств на счетах учреждения по состоянию на 03.09.2008 составляет 0 руб. В соответствии с уставом Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» собственником учреждения является администрация муниципального образования Хасанский район Приморского края. В связи с этим заявитель со ссылкой на пункт 2 статьи  49, пункт 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ, пункт 15 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 11.06.1999 № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации», пункт 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» считает, что администрация муниципального образования Хасанский район Приморского края, являясь собственником имущества Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика», должна нести в данном случае субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Управления Пенсионного фонда поддержал доводы апелляционной жалобы.

Хасанское районное муниципальное учреждение «Служба заказчика», администрация муниципального образования Хасанский район Приморского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, письменные отзывы на апелляционную жалобу Управления в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) не представили.  В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Хасанское районное муниципальное учреждение «Служба заказчика» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ установлена обязанность страхователя своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.10.2006 по делу № А51-10900/06 14-210 с Хасанского районного муниципального учреждения  «Служба заказчика» в доход бюджета Пенсионного фонда РФ взыскана задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 4 квартал 2005 года и 1 квартал 2006 года в сумме 580.220 руб., в том числе: взносы на страховую часть трудовой пенсии 537.186 руб., пени 12.734 руб., взносы на накопительную часть трудовой пенсии 30.179 руб., пени 121 руб.

На основании указанного решения Арбитражным судом Приморского края 20.12.2006 выдан исполнительный лист № 092231, направленный для принудительного исполнения в службу судебных приставов.

Постановлением от 08.02.2007 судебный пристав-исполнитель Отдела по Хасанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации Ксенофонтова О.А. на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 26, статьи 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве» возвратил исполнительный лист № 092231 в связи с недостаточностью денежных средств должника для погашения всех исков и прекращением поступления денежных средств.

В связи с этим Управление Пенсионного фонда обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, в котором просило взыскать спорную задолженность с Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» и субсидиарно с администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края.

Поскольку решение суда первой инстанции в части прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ  в части требования о взыскании 580.220 руб. недоимки и пени по страховым взносам с Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика», Управлением в порядке апелляционного производства не обжалуется, и остальными лицами, участвующими в деле, возражений не заявлено, коллегия в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда в указанной части не проверяет.

В части требований ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края о взыскании задолженности Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» по страховым взносам в сумме 580.220 руб. с администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края задолженности коллегия установила следующее:

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 НК РФ, если денежных средств ликвидируемой организации, в том числе полученных от реализации ее имущества, недостаточно для исполнения в полном объеме обязанности по уплате налогов и сборов, причитающихся пеней и штрафов, остающаяся задолженность должна быть погашена учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 41/9 от 11.06.1999 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при применении пункта 2 статьи 49 НК РФ необходимо учитывать, что, поскольку в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах не предусмотрено иное, такое возможно только в том случае, когда в соответствии с гражданским законодательством учредители (участники) ликвидируемого юридического лица несут субсидиарную ответственность по его долгам.

В силу пункта 2 статьи 49 НК РФ на собственника учреждения может быть возложена обязанность по уплате задолженности по обязательным платежам учреждения в случае ликвидации.

Материалами дела установлено, что 03.10.2007 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о начале ликвидации Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» и зарегистрировано уведомление о формировании ликвидационной комиссии и назначении ликвидатора.

В соответствии с уставом Хасанского районного муниципального учреждения  «Служба заказчика» собственником учреждения является муниципальное образование Хасанский район.

В связи с этим суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что муниципальное образование Хасанский район в лице администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края при недостаточности денежных средств учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения.

При этом, отказывая в удовлетворении заявленных требований о взыскании с администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края спорной задолженности Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» по страховым взносам и пени, суд первой инстанции указал, что для применения в спорной ситуации субсидиарной ответственности администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края заявитель не доказал наличие оснований, установленных статьями 120 и 399 Гражданского кодекса РФ, в частности, недостаточности денежных средств и обращения взыскания на средства учреждения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в силу следующего:

Согласно пункту 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В силу пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Материалами дела установлена совокупность необходимых условий для применения субсидиарной ответственности.

Наличие и размер задолженности установлены вступившим в законную силу судебным актом (решение Арбитражного суда Приморского края от 18.10.2006 по делу № А51-10900/06 14-210), который в силу пункта 1 статьи 16 АПК РФ является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

Невозможность взыскании спорной задолженности по страховым взносам и пени с Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика», подтверждается постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела по Хасанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации Ксенофонтовой О.А. от 08.02.2007 о возвращении исполнительного документа, по которому взыскание не производилось или произведено частично.

Согласно справки Приморского отделения № 8635 (дополнительный офис № 06) Сбербанка РФ от 03.09.2008 № 1287 на расчетном счете учреждения № 40703810350160110023 по состоянию на 03.09.2008 остаток денежных средств составляет 0 руб. 00 коп. Имеются претензии с счету (К-2) в сумме 3.731.920,88 руб.

По данным отделения по Хасанскому району филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» имущества у учреждения также не имеется.

С выводом суда первой инстанции о том, что Управлением был нарушен установленный статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ порядок обращения  взыскания по исполнительному листу, выданному 20.12.2006 по решению суда от 18.10.2006 по делу № А51-10900/06 14-210, коллегия не может согласиться, поскольку действия судебного пристава-исполнителя по невозможности взыскании спорной задолженности по страховым взносам и пени с Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» в самостоятельном порядке статьи 198 АПК РФ не обжалованы.

Кроме того, из материалов дела следует, что в отделении по Хасанскому району Управления Федерального казначейства Хасанскому районному муниципальному учреждению «Служба заказчика» счет не открыт.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в данном случае оснований применения к администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края субсидиарной ответственности по задолженности  Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» по страховым взносам и пени в сумме 580.220 руб.

С учетом изложенного, ссылку суда первой инстанции на то, что по состоянию на 31.12.2007 учреждение имело дебиторскую задолженность в сумме 22.227 тыс. руб., а по состоянию на 10.04.2008 11.493 тыс. руб., что свидетельствует, по мнению суда о том, что страхователь проводит работу по взысканию дебиторской задолженности, и у него имеются денежные средства для удовлетворения требований кредиторов, коллегия не считает не влияющей на установленное выше наличие в спорном случае оснований для применения к администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края субсидиарной ответственности.

Кроме того, согласно промежуточного баланса у учреждения помимо дебиторской задолженности имеется кредиторская задолженность в сумме 13.541 тыс. руб., превышающей сумму дебиторской задолженности.

Вывод арбитражного суда первой инстанции о пропуске Управлением установленного статьей 48 НК РФ срока для взыскания спорной задолженности коллегия считает в данном случае неверным, поскольку настоящие требования заявлены Управлением Пенсионного фонда субсидиарно к  администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края в порядке статьи 120 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем установленный статьей 48 НК РФ срок к спорным правоотношениям не применяется.

На основании вышеизложенного, коллегия считает заявленные по настоящему делу требования Управления Пенсионного фонда взыскании с Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» задолженности по страховым взносам и пени в сумме 580.220 руб. подлежащими удовлетворению за счет администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края. В связи с этим, решение суда первой инстанции подлежит изменению.

По результатам рассмотрения заявленных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине по заявлению в сумме 12.302,20 руб. и по апелляционной жалобе в размере 1.000 руб. подлежат отнесению на администрацию муниципального образования Хасанский район Приморского края.

Руководствуясь статьями 110, 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.08.2008 по делу  А51-5625/2008 39-151 изменить.

Взыскать с администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края, расположенной по адресу: Приморский край, Хасанский район, п. Славянка, ул. Молодежная, 1, в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации задолженность Хасанского районного муниципального учреждения «Служба заказчика» по страховым взносам в сумме 580220 (пятьсот восемьдесят тысяч двести двадцать) рублей 00 копеек, в том числе 537186 рублей на страховую часть трудовой пенсии, 30179 рублей на накопительную часть трудовой пенсии, пени в сумме 12855 (двенадцать тысяч восемьсот пятьдесят пять) рублей, в том числе 12734 рубля на страховую часть, 121 рубль на накопительную часть.

Выдать исполнительный лист.

Взыскать с администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края, расположенной по адресу: Приморский край, Хасанский район, п. Славянка, ул. Молодежная, 1, в доход федерального бюджета госпошлину по заявлению и апелляционной жалобе в сумме 13302 (тринадцать тысяч триста два) рубля 20 копеек.

Выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка