ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 июля 2009 года  Дело N А51-585/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 09.07.2009г.

Полный текст постановления изготовлен 14.07.2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Симоновой Г.А.

судей  Бац З.Д., О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.

при участии в заседании:

от Дальневосточного таможенного управления: главный государственный таможенный инспектор Андреева Ю.С. по доверенности № 150 от 24.12.2008 года сроком действия до 31.12.2009 года, удостоверение № 075165;

от Гродековской таможни: главный государственный таможенный инспектор Каткова Е.Б. по доверенности № 04-09/1993 от 20.03.2009 года сроком действия до 31.12.2009 года, удостоверение № 099078; представитель Чупрова Л.В. по доверенности № 04-09/181 от 14.01.2009 года сроком действия до 31.12.2009 года, удостоверение № 075267;

от ЗАО «Информационно-аналитическое агентство «Приморье»: представитель Моргунова А.А. по доверенности от 02.12.2008 года сроком действия до 02.12.2009 года;

от администрации Пограничного муниципального района ПК: представитель Самофалова Е.И. по доверенности № 1591 от 08.07.2009 года сроком действия до 31.12.2009 года; представитель Цыбульская О.В. по доверенности № 1406 от 24.06.2009 года сроком действия до 24.07.2009 года; представитель Амелин П.П. по доверенности № 1592 от 08.07.2009 года сроком действия до 31.12.2009 года.

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Закрытого акционерного общества «Информационно-аналитическое агентство «Приморье», Дальневосточного таможенного управления  на решение от 23 апреля 2009г. судьи Нестеренко Л.П. по делу №А51-585/2009 Арбитражного суда Приморского края суда по заявлению Гродековской таможни, Дальневосточного таможенного управления к администрации Пограничного муниципального района

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Закрытое акционерное общество «Информационно- аналитическое агентство «Приморье»

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

Дальневосточное таможенное управление и Гродековская таможня обратились в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным  постановления администрации Пограничного муниципального района Приморского края от 08.08.2008 № 444 «Об отмене действия постановлений главы муниципального района № 564 от 27.08.2007 и № 565 от 27.08.2007».

Решением суда от 23.04.2009г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным постановление администрации Пограничного муниципального района Приморского края от 08.08.2008 №444 «Об отмене действия постановлений главы муниципального района № 64 от 27.08.2007 и № 565 от 27.08.2007» в части отмены постановления от 27.08.2007 № 564 в части, касающейся изъятия у ЗАО «Информационно-аналитическое агентство «Приморье» земельного участка, не занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования, и в части отмены постановления от 27.08.2007 № 565 полностью в связи с его несоответствием в указанной части Земельному кодексу Российской Федерации.

В признании недействительным постановления администрации Пограничного муниципального района Приморского края от 08.08.2008 № 444 «Об отмене действия постановлений главы муниципального района № 564 от 27.08.2007 и № 565 от 27.08.2007» в части отмены постановления от 27.08.2007 № 564 в части, касающейся изъятия у ЗАО «Информационно-аналитическое агентство «Приморье» земельного участка, занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования суд отказал.

ЗАО «Информационно-аналитическое агентство «Приморье», не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Общество указывает, что при вынесении решения суд не учел, что правовой основой для издания постановления №564 от 27.08.2007 должно являться согласие арендатора на внесение изменений в договор аренды в части предоставления части земельного участка. В ходе заседания было установлено, что администрация на момент принятия указанного выше постановления располагала информацией об отказе Общества в предоставлении земельного участка. Ссылаясь на положения ст.46 Земельного кодекса РФ, ст.450 Гражданского кодекса РФ, Общество указывает на то, что оно является добросовестным арендатором, каких-либо нарушений условий договора аренды в период его действия не допускало, процедура принудительного изъятия для государственных или муниципальных нужд органами государственной власти и местного самоуправления не иницианировалась, до момента принятия постановления №564 от 27.08.2007 Общество заявило об отказе предоставления ранее согласованного земельного участка, в связи с чем, основания для прекращения, изменения договора аренды в порядке, установленном вышеназванными нормами права отсутствовали. По мнению Общества, названное постановление является недействительным в связи с его несоответствием статье 30 Земельного кодекса РФ, т.к. спорный земельный участок на момент его предоставления таможне находился в аренде у ЗАО «ИАА «Приморье» и в установленном законом порядке у него не изымался.

Дальневосточное таможенное управление не согласилось с решением суда в части отказа в признании недействительным постановления администрации Пограничного муниципального района  от 08.08.2008 №444 в части отмены постановления от 27.08.2007 №564 в части, касающейся изъятия у ЗАО ИАА «Приморье» земельного участка, занятого объектами недвижимости и просит судебный акт в этой части отменить. В доводах жалобы указывает, что согласно акту обследования и выбора площадки под проектирование МАПП «Пограничный», который подписан всеми членами комиссии, в том числе и генеральным директором ЗАО ИАА «Приморье», на спорном земельном участке нет зданий, сооружений, насаждений, подлежащих сносу, не отражены и возможные ограничения по использованию участка. В постановлениях администрации от 27.08.2007 №564 и от 27.08.2007 №565 так же отсутствует информация о каких-либо ограничениях по использованию земельного участка. Кроме того, само Общество информировало главу администрации о возможности передачи земельного участка в пользование ДВТУ и направило схему землепользования. На момент издания постановления сторонам было известно, что  на выделяемом земельном участке находится дорога, протяженностью 290 п.м. и ограждение длиной около 280 п.м. Из представленных Обществом документов следует, что препятствий для издания постановления от 27.08.2007 №565 «О предварительном согласовании места размещения МАПП «Пограничный» не существовало, т.к. Общество о своих намерениях по использованию временной автодороги и ограждения не заявляло. Такие условия предоставления земельного участка устроили ДВТУ и повлекли за собой плановое освоение денежных средств на выполнение проектно-изыскательских работ с учетом размера всего участка, включающего в себя и дорогу и ограждения. Кроме того, ДВТУ указывает на то, что суд не дал оценку доводам об отсутствии у Общества документов, подтверждающих законность возведения данных сооружений.

Представитель ЗАО «ИАА «Приморье» доводы своей апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просит отменить решение суда в обжалуемой части. С апелляционной жалобой ДВТУ не согласился, просит в ее удовлетворении отказать, представлен письменный отзыв.

Представитель ДВТУ доводы своей апелляционной жалобы поддержал, с жалобой Общества не согласился, представлен письменный отзыв. Представитель Гродековской таможни поддержал доводы жалобы ДВТУ, в удовлетворении жалобы ЗАО ИАА «Приморье» просит отказать.

Представитель администрации Пограничного муниципального района поддержал доводы жалобы ЗАО «ИАА «Приморье», с жалобой  ДВТУ не согласился, представлен письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение подлежит изменению в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 06.06.2002 администрацией муниципального образования Пограничный район Приморского края издано постановление № 211, которым земельный участок площадью 300 га в лесах 1 группы из земель Пограничного лесхоза предоставлен Закрытому акционерному обществу «Информационно-аналитическое агентство «Приморье» для строительства объединенного приграничного торгово-экономического комплекса, при этом решено просить администрацию Приморского края ходатайствовать перед Правительством Российской Федерации о переводе и изъятии земель лесного фонда.

Распоряжением Правительства РФ от 21.01.2003 № 79-р лесные земли лесного фонда в лесах первой группы площадью 300 га Пограничного лесхоза переведены в нелесные земли для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом: для строительства пограничного торгово-экономического комплекса.

С учетом данного распоряжения ответчик издал постановление от 23.05.2003 № 223, которым предоставил ЗАО «ИАА «Приморье» земельный участок общей площадью 700 000, 16 кв.м, находящийся в районе пересечения линии государственной границы РФ-КНР с автомобильной трассой Пограничный-Суйфэньхэ, в том числе участок площадью 550 002, 13 кв.м справа от автомобильной трассы и участок площадью 149 998, 03 кв.м слева от автомобильной трассы, в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для строительства Приграничного торгово-экономического комплекса «Пограничный-Суйфэньхэ».

Постановлением от 28.05.2003 № 227 администрация уточнила описание границ предоставляемого земельного участка.

30.05.2003 муниципальное образование Пограничный район заключило с ЗАО «ИАА «Приморье» договор № 45 аренды земельного участка площадью 550 002, 13 кв.м сроком с 23.05.2003 по 23.05.2052 г., договор зарегистрирован в учреждении юстиции, выдано свидетельство о государственной регистрации аренды от 25.06.2003 серия 25-АА № 311157.

Постановлением администрации Пограничного муниципального района от 06.09.2005 № 475 площадь предоставленного третьему лицу земельного участка была изменена: предоставлен земельный участок общей площадью 2 225 920, 48 кв.м, в том числе участок площадью 2 386 131, 29 кв.м, находящийся примерно в 13 438 м в западном направлении от ориентира нежилое здание по адресу пос. Пограничный, ул. Гагарина, д. 12, и участок площадью 59 789, 19 кв.м, находящийся

примерно в 14 060 м в западном направлении от этого же ориентира. В связи с этим был подготовлен кадастровый план вновь образуемого земельного участка площадью 2 386 131, 29 кв.м (кадастровый номер 25:14:01 01 01:0017 – в настоящее время кадастровый номер 25:14:01 01 01:0040), заключено соответствующее дополнительное соглашение от 06.09.2005 к договору аренды от 30.05.2003 № 45 в части изменения площади земельного участка до 2 386 131, 29 кв.м, которое также прошло государственную регистрацию (регистрационная запись от 12.09.2005 № 12/057/2005-42).

Письмом от 15.12.2006 № 01-17/14395 Дальневосточное таможенное управление обратилось в администрацию муниципального образования Пограничный район Приморского края с заявлением об отводе Гродековской таможне земельного участка площадью 15,0 га у линии государственной границы в связи с планируемым включением в Сводный план капитальных вложений ФТС России на 2007 года проектирования пункта пропуска «МАПП Пограничный» пропускной способностью 1600 а/машин в сутки. Впоследствии ДВТУ сообщило ответчику о том, что в связи с ограниченностью земельного участка планируемая пропускная способность составит 800 а/машин в сутки, просит внести соответствующие изменения в акт обследования и выбора площадки под проектирование комплекса зданий МАПП (письмо от 03.05.2007 № 01- 17/5063).

27.08.2007 главой муниципального образования Пограничный район утвержден акт обследования и выбора площадки под проектирование комплекса зданий многостороннего автомобильного пункта пропуска на 800 автомашин в сутки, согласно которому выбран земельный участок площадью 8,2га, расположенный примерно в 13438 м в западном направлении от ориентира нежилое здание по адресу пос. Пограничный Приморского края, ул. Гагарина, 12. Данный земельный участок выбран в границах территории, арендуемой ЗАО «ИАА «Приморье».

Постановлением Администрации Пограничного муниципального района от 27.08.2007 № 564 часть земельного участка площадью 82000 га из земельного участка с кадастровым номером 25:14:01 01 01:0040 изъята у ЗАО «ИАА «Приморье», Обществу предписано заключить дополнительное соглашение к договору аренды от 30.05.2003 № 45 и обеспечить его государственную регистрацию.

В тот же день ответчик издал постановление № 565 о предварительном согласовании Дальневосточному таможенному управлению места размещения автомобильного пункта пропуска на земельном участке, расположенном примерно в 14140 м по направлению на север от административного здания по ул. Советская, 31 в пос. Пограничный.

Впоследствии ЗАО «ИАА «Приморье» неоднократно обращалось к главе Пограничного муниципального района с просьбой отменить постановление № 564, указывая на ошибку, допущенную в тексте мотивировочной части этого постановления, так как Общество не выражало волеизъявление на добровольную передачу части участка, и на наличие на изъятом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих ЗАО «ИАА «Приморье» (письма от 24.10.2007 № 216, от 14.12.2007 № 260, от 08.08.2008 № 105). На основании данных заявлений администрация приняла постановление от 08.08.2008 № 444, которым отменила действие постановлений от 27.08.2007 № 564 и № 565.

Посчитав, что постановление администрации от 08.08.2008 № 444 нарушает права и законные интересы ДВТУ и Гродековской таможни в сфере экономической деятельности и не соответствует законодательству, заявители оспорили его в арбитражном суде.

Изучив доводы апелляционных жалоб, отзывов на них, а также материалы дела, коллегия пришла к следующему.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В пункте 2 настоящий статьи перечислен дополнительный перечень оснований, при наличии которых договор аренды земельного участка может быть прекращен досрочно, в том числе при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными статьей 55 настоящего Кодекса.

Таким образом, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд является самостоятельным основанием прекращения земельных правоотношений, и осуществляется с соблюдением норм статей 55, 62, 63 Земельного кодекса РФ и правил, установленных Гражданским кодексом РФ.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (п. 2 ст. 540 ГК РФ).

Статья 452 ГК РФ устанавливает порядок расторжения договора, согласно которому он должен быть расторгнут в письменной форме по соглашению сторон.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, допускается в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

При заключении договора аренды №45 от 30.05.2003 земельного участка стороны МО Пограничный район и ЗАО «ИАА «Приморье» предусмотрели возможность расторжения договора при несоблюдении арендатором ряда условий (пункты 4.1.1, 4.4.6, 6.2 договора). Согласно пункту 2.1 срок действия договора аренды установлен с 23.052003 по 23.05.2052г.

Из материалов дела усматривается, что ЗАО «ИАА «Приморье» надлежащим образом исполняло обязанности арендатора, нарушений каких-либо условий действующего договора аренды не допускало.

Таким образом, судом установлено, что на момент принятия постановления №565 от 27.08.2007 спорный земельный участок фактически находился в аренде у ЗАО «ИАА «Приморье», не был свободен от прав третьих лиц, решений о принудительном изъятии земельного участка администрацией Пограничного муниципального района для целей государственных или муниципальных нужд не принималось, доказательства направления уведомлений о возможном принудительном изъятии земельного участка в адрес Общества в деле не имеется.  ЗАО «ИАА «Приморье» согласие на изменение предмета договора аренды не давало, в судебном порядке договор также не изменялся, следовательно, земельный участок площадью 8,2 га не мог быть изъят у добросовестного арендатора по основаниям, предусмотренным ст.46 ЗК РФ.

Письмами от 02.02.2007 №10 и №14 от 07.02.2007 ЗАО ИАА «Приморье» действительно проинформировало главу Пограничного муниципального района о возможности передачи земельного участка в пользование другому лицу.

Вместе с тем, письмом №73 от 14.06.2007 ЗАО «ИАА «Приморье»  уведомило администрацию Пограничного муниципального района о несогласии Общества предоставить часть арендуемого им земельного участка площадью 8,2 га в целях дальнейшего его предоставления таможенным органам. Так, согласно данному письму (том 1 л.д.55) Общество указало, что действительно ранее согласовало возможность предоставления указанного земельного участка под строительство пункта пропуска. Однако, в ходе дополнительного рассмотрения документации и обследования участка на местности было выяснено, что на территории участка, планируемого к передаче, располагаются объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, используемой в настоящее время Обществом для обеспечения функционирования приграничного торгово-экономического комплекса. В этой связи ЗАО ИАА «Приморье» просило администрацию рассмотреть возможность внесения изменений в ранее согласованные документы в части уточнения границ земельного участка.

Таким образом, несмотря на то, что генеральный директор ЗАО «ИАА «Приморье» подписал акт обследования и выбора площадки под проектирование комплекса зданий многостороннего автомобильного пункта  пропуска на 800 автомашин в сутки (л.д.14-15), коллегия приходит к выводу о том, что имеющиеся в деле документы не свидетельствуют об однозначной воле Общества на передачу земельного участка ДВТУ.

Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ акт выбора земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов процедуры, осуществляемой при предоставлении земельного участка, и само по себе не влечет последствий в виде обязательного предоставления земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что ЗАО «ИАА «Приморье» за два месяца до принятия решения о предварительном согласовании места размещения и утверждения акта обследования и выбора площадки письмами №72 от 14.06.2007, №73 от 14.06.2007, №101 от 13.07.2007 уведомило администрацию Пограничного муниципального района, ДВТУ о невозможности предоставления земельного участка в указанных границах по причине нахождения и эксплуатации на нем объектов недвижимости и инфраструктуры, принадлежащих Обществу на праве собственности, следовательно, отсутствовали правовые основания, предусмотренные действующим законодательством для принятия постановления от 27.08.2007 №564 и №565 от 27.08.2007.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Между тем, в материалах настоящего дела утвержденная органом местного самоуправления схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории с указанием возможных вариантов выбора отсутствует.

При таких обстоятельствах, учитывая фактическое отсутствие согласия владельца на передачу земельного участка и несоблюдением установленной законом процедуры принудительного изъятия земельного участка, а, также учитывая неоднократные заявления ЗАО «ИАА «Приморье» (исх.101 от 13.07.2007, 216 от 24.10.2007, 260 от 14.12.2007, 31/1 от 15.02.2008, 105 от 08.08.2008) о восстановлении нарушенного права администрация Пограничного муниципального района правомерно издала постановление №444 от 08.08.2008 «Об отмене постановления главы муниципального района №565 от 27.08.2007».

Поскольку суд первой инстанции данные обстоятельства не учел, решение суда в указанной выше части подлежит изменению.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.