АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
РЕШЕНИЕ
от 01 июля 2010 года Дело N А40-61640/2010
Арбитражный суд в составе судьи Л.А. Дранко
Протокол вел судья Л.А. Дранко
Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области
к ответчику/заинтересованному лицу ФГУП «Почта России»
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
без участия представителей сторон
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 29.04.2010 года №64.
Заявитель обосновал заявленные требования, ссылаясь на нарушение ответчиком условий, предусмотренных лицензией, в части нарушения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, выявленное по результатам мероприятия по контролю. По факту выявленного нарушения составлен протокол от 29.04.2010 № 64 об административном правонарушении.
Стороны в судебное заседание не явились, в материалах дела имеется ходатайство заявителя о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель ответчика отзыва не представил.
Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Из материалов дела следует, что ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии серии А 025271 № 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003, сроком действия до 11.04.2013.
На основании Приказа от 02.04.2010 №249 о проведении внеплановой, документарной проверки в период с 05.04.2010 по 30.04.2010 было проведено плановое мероприятие по контролю за деятельностью ФГУП «Почта России» в области связи.
В ходе проверки установлен факт нарушения п. 4 указанной лицензии, а именно нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 «Правила оказания услуг почтовой связи».
В ходе мероприятия по контролю установлено, что на имя Чулкова А.В. по адресу: Челябинская область, г. Копейск, пос. Железнодорожный, ул. Культуры, д. 10, кв. 22 456656 из США 19.01.2010 была отправлена посылка № СQ003682541US. Согласно представленным оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» документам, данное почтовой отправление в сеть почтовой связи России поступило 28.01.2010 по депеше 0303, что подтверждается оттиском календарного штемпеля «Moskva РСI-7 104007 28.01.10.18». В место международного почтового обмена (далее ММПО) «Москва» из АОПП «Шереметьево» посылка была отправлена 29.01.2010, получена в ММПО 30.01.10, согласно накладной № 2832 от 29.01.2010. В зону таможенного контроля работниками ММПО «Москва» указанная посылка была передана по накладной 14665 29.03.2010. Таможенной службой данное почтовое отправление было выпущено 31.03.2010. В поселок Железнодорожный указанная посылка поступила 03.04.2010 и в этот же день выдана адресату.
В соответствии с п. 4 Правил ФГУП «Почта России», утвержденных приказом от 05.06.2007 № 229-п «Контрольные сроки пересылки посылок, нормативы их обработки и перевозки, а также доставка извещений» контрольный срок пересылки посылок на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации – не более 3 дней.
Как указано выше, посылка № СQ003682541US находилась 58 дней, то есть замедление составило 55 дней. Общий срок прохождения посылки на территории Российской Федерации, не считая дня поступления, составил 63 дня, что является нарушением п. 47 «а» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221.
Так, ФГУП «Почта России» обязательства по оказанию услуг оператором почтовой связи исполнены ненадлежащим образом: контрольные сроки прохождения письменной корреспонденции не соблюдаются, в результате чего качество услуг почтовой связи не соответствует установленным стандартам.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».
Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
В настоящее время действует Перечень лицензионных условий, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87, согласно п. 5 раздела XX которого к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Подпунктом «а» п. 47 раздела V «Права и обязанности операторов почтовой связи» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.
Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Согласно п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ «О связи», ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции».
Вместе с тем, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О связи», Федеральным законом «О почтовой связи», другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, международными договорами РФ, а также законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.
Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи (в данном случае нарушение контрольных сроков) определяется в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ.
Тем самым нарушены обязательные требования по соблюдению установленных сроков пересылки почтовых отправлений, предусмотренные п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221, п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ, п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
По результатам проверки заявителем был составлен акт проверки деятельности в области связи ФГУП «Почта России» от 27.04.2010 №А-25577-74Т-04/0205, в котором зафиксированы обнаруженные нарушения.
По факту указанных нарушений ФГУП «Почта России» государственным инспектором Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, ведущим специалистом-экспертом отдела Челядиновой Л.А. составлен протокол от 29.04.2010 №64 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя ФГУП «Почта России» Идрисова Р.А., действовавшего на основании доверенности от 20.01.2010 № 77-Д.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.
Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения ответчиком указанного административного правонарушения.
Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
При изложенных обстоятельствах Арбитражный суд установил, что заявление подлежит удовлетворению.
При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Привлечь ФГУП «Почта России» (ОГРН 1037724007276, юридический адрес: 131000 г.Москва, Варшавское ш., д. 37) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Назначить ФГУП «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Реквизиты по оплате штрафа:
Получатель: УФК по Челябинской области (ОФК 53, Управление Роскомнадзора по Челябинской области), ИНН 7453135619, КПП 745301001, БИК 047501001, р/счет 40101810400000010801 в ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинска ОКАТО 75401386000, КБК 096 1 16 90040 04 0000 140.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья: Л.А. Дранко
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
