АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
РЕШЕНИЕ
от 23 апреля 2010 года Дело N А40-38476/2010
Арбитражный суд города Москвы в составе:
Судьи Корогодова И.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий
и массовых коммуникаций по Тюменской области
к ФГУП "Почта России»
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии:
от заявителя – не явился, извещен
от ответчика – Шаронова А.Г., дов. от 19.01.2010 г. № 64/ЮД
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области (Управление Роскомнадзора по Тюменской области) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания, извещен надлежащим образом. С учетом мнения ответчика суд в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 4 лицензии № 25577, а именно - на несоблюдение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В судебном заседании ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве; пояснил, что мероприятия по контролю осуществляет территориальный орган в соответствии с возложенными на него полномочиями на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации в соответствии со схемой размещения территориальных органов Роскомнадзора, следовательно, заявитель был вправе проводить проверку ФГУП «Почта России» только в лице УФПС Тюменской области.
Исследовав материалы дела, выслушав ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» выдана лицензия № 25577 сроком действия с 11.04.2004 г. до 11.04.2013 г. на предоставление услуг почтовой связи.
Управлением Роскомнадзора по Тюменской области на основании Приказа от 22.12.2009 г. № 196-п. в период с 11.01.2010 г. по 05.03.2010 г. проведена проверка соблюдения ФГУП «Почта России» обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в области связи и законодательства РФ о лицензировании в области связи.
В ходе проведенного мероприятия по проверке ФГУП «Почта России» было установлено, что ответчик осуществил сбор письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, с нарушением утверждённых нормативов частоты сбора. Почтовые ящики находятся на территории г. Тюмени - административного центра субъекта РФ, выемка осуществляется централизованно согласно расписания движения транспорта, утверждённого УФПС Тюменской области - филиалом ФГУП «Почта России» 31.12.2009 года в соответствии с нормативом 5 дней в неделю не менее 2- х раз в день, в оставшиеся 2 дня не менее 1 раза в день. Почтовый ящик № 4 расположен по адресу г. Тюмень, ул. Калинина, д. 6 - контрольные письма опущены 26.01.10 в 15:30, ближайшая выемка согласно информации УФПС Тюменской области 26.01.10 в 17:02 (второй раз в день), на исходящем календарном штемпеле дата 27.01.10, время 14; № 60 расположен по адресу г. Тюмень, ул. Красина, д. 3 - контрольные письма опущены 15.02.10 в 10:02, согласно информации УФПС Тюменской области ближайшая выемка 15.02.10 в 16:00 (второй раз в день), на исходящем календарном штемпеле дата 16.02.10, время 16; № 89 расположен по адресу - г. Тюмень, ул. Геологоразведчиков, д.33 - контрольные письма опущены 10.02.10 в 14:40, согласно информации УФПС Тюменской области ближайшая выемка 10.02.10 в 15:49 (второй раз в день), на исходящем календарном штемпеле дата 11.02.10, время 14; № 192 расположен по адресу - г. Тюмень, ул. Гастелло, д.67 - контрольное письмо опущено 30.01.10 в 18:10, согласно информации УФПС Тюменской области ближайшая выемка 31.01.10 в 11:32 (один раз в день), на исходящем календарном штемпеле дата 01.02.10, время 14; № 217 расположен по адресу - г. Тюмень, ул. Пржевальского, д.54 - контрольные письма опущены 11.02.10 в 15:30, согласно информации УФПС Тюменской области ближайшая выемка 11.02.10 в 15:53 (второй раз в день), на исходящем календарном штемпеле дата 12.02.10, время 14; № 219 расположен по адресу - г. Тюмень, ул. 50 лет Октября, д,44 - контрольные письма опущены 11.02.10 в 14.45, согласно информации УФПС Тюменской области ближайшая выемка 11.02.10 в 16:20 второй раз в день), на исходящем календарном штемпеле дата 12.02.10, время 10.
ФГУП «Почта России» осуществило пересылку письменной корреспонденции по сети почтовой связи с нарушением утверждённых контрольных сроков пересылки: 1) между административными центрами субъектов Российской Федерации (межобластной поток): из 760 писем с соблюдением контрольного срока прошло 429 писем, что составило 56,4%, с нарушением контрольных сроков прошло 331 письмо, максимальное выявленное нарушение среди письменной корреспонденции межобластного потока - 10 дней; 2) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации, включая пересылку между административными центрами муниципальных районов и поселениями, расположенными внутри муниципального района (внутриобластной поток): из 364 писем с соблюдением контрольных сроков прошло 266 писем, что составило 73,1 %, с нарушением контрольных сроков прошло 98 писем, максимальное выявленное нарушение среди письменной корреспонденции внутриобластного потока - 30 дней.
На основании данных обстоятельств, административный орган пришел к выводу о нарушении ответчиком п.4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577, а именно - нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - «осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».
По результатам проверки должностным лицом Управления Роскомнадзора по Тюменской области 04.03.2010 г. составлен Протокол № 23 об административном правонарушении в области связи.
Считая ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, Управление Роскомнадзора по Тюменской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно ст. 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 года № 176- ФЗ операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.
Пунктом 4 Условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи» № 176-ФЗ от 17.07.1999 года операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ № 221 от 15.04.2005 г. установлено, что операторы почтовой связи обязаны: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.
Подпунктом «б» п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 года № 160, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации определяются согласно приложению.
Нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, а, следовательно, и вышеуказанных требований, установленных Федеральным законом «О почтовой связи» и нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в области почтовой связи, подтверждено материалами дела и ответчиком по существу не оспаривается.
На основании изложенного, суд считает, что в действиях ФГУП «Почта России» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Судом также установлено, что полномочия административного органа по составлению протокола подтверждаются ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказом Мининформсвязи России "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" № 52 от 07.04.2009 г.
Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.
Доказательств того, что ФГУП «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.
На день принятия судебного решения срок давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк. Поскольку объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежит исчислению с момента выявления факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства.
Вменяемое ответчику правонарушение выявлено после получения, обработки и анализа государственным инспектором всех поступивших контрольных писем и зафиксировано в акте проверки от 27.02.2010 г. № 25577-72Т-03/0051.
Довод ответчика о нарушении заявителем порядка проведении проверки признаются судом необоснованными, поскольку не извещение лица о проведении проверки не влечет освобождение о административного наказания за правонарушение.
В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ.
Принимая во внимание, что обстоятельства, отягчающие ответственность ответчика судом не установлено, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, установленного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – 30 000 рублей.
На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 3 ст. 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 123, 167-170, 202-206 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ФГУП "Почта России», находящееся по адресу: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37, ИНН - 7724261610.
Наложить на ФГУП Почта России административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.
Реквизиты для оплаты штрафа: получатель – УФК по Тюменской области (Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области). Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области, ИНН 7202127274, КПП 720201001, Р/счет № 40101810300000010005, БИК 047102001, КБК 09611690040040000140, ОКАТО 71401000000.
Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.
Судья И.В. Корогодов
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
